甘尼許·希塔拉曼 潘競(jìng)男

縱觀美國(guó)歷史，政治規(guī)范每隔一段時(shí)間就要重組一次——舊規(guī)則消逝之際，新范式也會(huì)建立。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)引領(lǐng)的自由主義曾影響美國(guó)整整一代人，隨后便是上世紀(jì)80年代興起的新自由主義。及至今天，新自由主義即將進(jìn)入尾聲，新冠疫情更是加劇了這一趨勢(shì)。

未來，主要大國(guó)將在公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊和地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些看似孤立的問題實(shí)則相互交織。去年，大流行病讓億萬美國(guó)人不得不待在家中;今年，可能遭遇千年一遇的干旱;明年，網(wǎng)絡(luò)攻擊興許會(huì)讓電力系統(tǒng)瞬間癱瘓。如果說當(dāng)下的疫情是一種提醒，那它無疑揭露了美國(guó)在危機(jī)管控方面是多么的準(zhǔn)備不足。美國(guó)需要在確保低死亡率和低失業(yè)率的情況下，竭盡全力阻止重大問題發(fā)生，在危機(jī)之后快速回歸正軌并適應(yīng)新情況。簡(jiǎn)言之，美國(guó)需要一個(gè)修復(fù)大戰(zhàn)略。

兒童心理學(xué)家認(rèn)為，“修復(fù)”是指兒童在經(jīng)受創(chuàng)傷后，變得更強(qiáng)大，也更有能力應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。對(duì)生態(tài)學(xué)家而言，“修復(fù)”意味著生態(tài)系統(tǒng)在大火、洪水或生物入侵等災(zāi)害面前，具有抵抗、恢復(fù)和適應(yīng)的能力。而在應(yīng)急、救災(zāi)和國(guó)土安全專家看來，一個(gè)具有修復(fù)能力的系統(tǒng)靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)，能夠抵擋外界壓力。作家瑪麗亞·康尼科娃則認(rèn)為，一句話就能判斷你是否具備修復(fù)能力——“你是就此沉淪還是從此所向披靡？”

多數(shù)人認(rèn)為大戰(zhàn)略僅僅是對(duì)外交政策的宏觀布局，卻忽略了其背后堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)根基。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外遏制政策在國(guó)內(nèi)就有相應(yīng)支撐。二戰(zhàn)后，民主共和兩黨都走上了有規(guī)劃的道路——提高稅收、監(jiān)管金融、壯大工會(huì)和保障社會(huì)安全。國(guó)內(nèi)計(jì)劃和遏制政策共同定義了戰(zhàn)后的美國(guó)。同樣，如若美國(guó)解決不了會(huì)削弱其紓困能力的社會(huì)問題，修復(fù)大戰(zhàn)略就不可能獲得成功。

| 危機(jī)時(shí)代 |

大戰(zhàn)略之所以有用，正是因?yàn)樗転閺?fù)雜世界提供指引。我們先從新冠疫情說起。居家令可以阻斷傳染源，但也給全社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)與心理上的毀滅性打擊——小企業(yè)或?qū)⒂谰藐P(guān)閉，數(shù)千萬人面臨失業(yè)。政府需努力降低這些不良影響，為此打造的社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)該既能抵抗經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，又能保障基本供給。

氣候變化帶來的威脅則會(huì)更大。持續(xù)性干旱威脅著全球食品供應(yīng)鏈，海平面上升將淹沒低地城市，而森林火災(zāi)已經(jīng)年復(fù)一年地侵?jǐn)_加利福尼亞。氣候變化還可能引起全球性的人口遷徙并伴之以社會(huì)動(dòng)蕩。應(yīng)對(duì)上述問題，除了強(qiáng)力控制氣溫上升以外，還須提高社會(huì)韌性。

疫情期間美國(guó)印第安納州的流動(dòng)食物銀行

對(duì)科技的依賴以及由此帶來的脆弱性也應(yīng)考慮在內(nèi)。美國(guó)選舉系統(tǒng)、銀行和國(guó)防部都曾是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，地方政府也未能幸免于難。國(guó)家科學(xué)院表示，如果電力系統(tǒng)遭到類似于2015年烏克蘭斷電事件的攻擊，“美國(guó)大部分地區(qū)將數(shù)周甚至數(shù)月無法通電”。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加快這些挑戰(zhàn)的形成。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)能夠較好地應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力。但隨著中國(guó)實(shí)力的上升，這種優(yōu)勢(shì)恐怕將不復(fù)存在。美國(guó)和其他國(guó)家一樣，在必需和非必需品上都愈發(fā)依賴中國(guó)。這令中國(guó)在危機(jī)或沖突中可以充分借用這種不對(duì)等關(guān)系。

| 后方戰(zhàn)線 |

日趨衰敗的民主制度已成為美國(guó)的一大弱點(diǎn)。選舉程序破敗不堪，抵御外部干預(yù)的能力不斷下降。為保障投票系統(tǒng)的安全，美國(guó)應(yīng)全面改革選舉程序，如成立專門機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)選舉安全，為候選人提供規(guī)范化培訓(xùn)。

缺乏公眾信任的民主體制無法自我修復(fù)，而美國(guó)的政府信任度已連續(xù)多年跌至歷史最低點(diǎn)。這同幾十年來不斷加劇的貧富懸殊和政府腐敗墮落不無關(guān)系。多項(xiàng)研究表明，美國(guó)政府更在乎富裕階層和大企業(yè)，而非普通民眾。只有改革游說和旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，并杜絕腐敗，才能重拾公眾信任。

山火頻頻侵?jǐn)_加州。

削弱修復(fù)能力的還有種族主義政策。當(dāng)不同種族的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力迥異，而政客們又慣于人為制造分裂，妨礙種族間的團(tuán)結(jié)時(shí)，國(guó)家將很難走出困局。

經(jīng)濟(jì)政策引發(fā)的社會(huì)問題也在削弱修復(fù)能力。收入停滯不前伴隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，醫(yī)保覆蓋率低的同時(shí)醫(yī)療費(fèi)用高昂，貧富差距已逼近社會(huì)容忍紅線。任何一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊都會(huì)令多數(shù)人面臨生存威脅?！敖^望地死去”在農(nóng)村地區(qū)呈上升趨勢(shì)，精英階層卻依舊占據(jù)優(yōu)勢(shì)資源。低稅率在為他們帶來更多財(cái)富和權(quán)力的同時(shí)，也影響了社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資。這一切讓發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新能力大大萎縮，嚴(yán)重阻礙了美國(guó)的自我修復(fù)。

想要修復(fù)美國(guó)，就要逆轉(zhuǎn)這些趨勢(shì)。以下目標(biāo)不僅可以而且必須實(shí)現(xiàn)：建立全民醫(yī)保體系，提高收入水平，重新壯大工會(huì)力量，普及早期教育，確保大學(xué)生畢業(yè)時(shí)不因?qū)W費(fèi)負(fù)債。

政府還須提供完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。投資基礎(chǔ)設(shè)施在美國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)，從郵局到農(nóng)村電氣化再到國(guó)家公路系統(tǒng)，都可見國(guó)家資本的身影。不過這一政治遺產(chǎn)已被逐漸拋棄。此次疫情表明，互聯(lián)網(wǎng)像水電一樣已成為人們的必需品，在線醫(yī)療、辦公和教育都離不開網(wǎng)絡(luò)。然而，美國(guó)近1/4的農(nóng)村地區(qū)還無法充分享用互聯(lián)網(wǎng)。金融基礎(chǔ)設(shè)施也需更新?lián)Q代。沒有銀行賬戶的美國(guó)人高達(dá)百萬，使用銀行支票不僅費(fèi)時(shí)還要搭上手續(xù)費(fèi)。美聯(lián)儲(chǔ)的政策一直比較低效，原因就在于他們是通過銀行這樣的金融中介對(duì)消費(fèi)者發(fā)揮效應(yīng)，而非直接同消費(fèi)者打交道。如果個(gè)人和商家在美聯(lián)儲(chǔ)擁有免費(fèi)的基礎(chǔ)賬戶，就能確保人們?cè)谖C(jī)時(shí)期及時(shí)收到救助金。

埋葬新冠逝者的紐約哈特島

| 集體行動(dòng) |

壯大國(guó)內(nèi)力量并不意味著遠(yuǎn)離國(guó)際社會(huì)。美國(guó)做不到真正的自給自足，因此必須深化同伙伴國(guó)和盟友的關(guān)系。當(dāng)具有修復(fù)能力的國(guó)家組成同盟時(shí)，集體修復(fù)能力就會(huì)凸顯：既能在危機(jī)時(shí)刻合力紓困，又能有效捍衛(wèi)每個(gè)成員國(guó)的利益。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式需要改變。近年來的自由貿(mào)易政策雖有利于資本，卻傷害了美國(guó)的修復(fù)能力。社會(huì)公平和生產(chǎn)能力已大大降低的美國(guó)，面對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)威脅，顯得有些招架不住。盟友們應(yīng)集中精力完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，讓市場(chǎng)更具彈力，而不是以削弱修復(fù)能力為代價(jià)來謀求相對(duì)收益。

除了親密盟友，同其他國(guó)家的合作也不可缺少。病毒無國(guó)界，任何一個(gè)無法成功抗擊疫情的國(guó)家都會(huì)給美國(guó)和全世界帶來危險(xiǎn)。饑荒、氣候沖擊等災(zāi)難可能致使難民大規(guī)模遷徙，也可能引發(fā)社會(huì)暴力并蔓延開來?；诖?，美國(guó)需提倡并支持新的發(fā)展計(jì)劃，例如幫助別國(guó)提升公共衛(wèi)生能力，推行強(qiáng)健多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在發(fā)展的道路上，現(xiàn)在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不是向美國(guó)學(xué)習(xí)，就是向中國(guó)取經(jīng)。美國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)努力提供發(fā)展新思路，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的政策靈活性和社會(huì)彈力。除此之外，美國(guó)同中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來有助于減少誤判、緩和矛盾。

保持強(qiáng)大軍力以抵御外敵無可厚非，但美軍不應(yīng)向外自尋敵人并試圖摧毀它。過去20年表明，意在改造別國(guó)社會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)的修復(fù)能力變得更弱，且轉(zhuǎn)移了決策圈的注意力，令其無法聚焦于突如其來的問題與挑戰(zhàn)。試圖改造別國(guó)的夢(mèng)想終究是竹籃打水?？杀氖?，這還動(dòng)搖了國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)美國(guó)制度的信心。

任何大戰(zhàn)略都存在取舍，修復(fù)大戰(zhàn)略也概莫能外。美國(guó)需停止武力輸出民主，并改變對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和資本市場(chǎng)的一貫青睞，畢竟前者會(huì)削弱國(guó)家力量，后者已造就巨大的經(jīng)濟(jì)不平等。

華盛頓正身處關(guān)鍵時(shí)刻。主導(dǎo)美國(guó)政治幾十年的理念不再有效，呼吁新思維的當(dāng)下恰逢社會(huì)大危機(jī)。無人知曉下一個(gè)挑戰(zhàn)是什么，但它終究會(huì)到來，這必然要求我們提早規(guī)劃并積極適應(yīng)新環(huán)境。

[編譯自美國(guó)《外交》]

編輯：要媛