廖濤 凌青松

河南省南召縣在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域推進(jìn)全域黨建工作以來，各級(jí)聯(lián)合黨組織優(yōu)化幫扶機(jī)制，整合各方資源，持續(xù)精準(zhǔn)施策，凝聚攻堅(jiān)合力，為統(tǒng)籌推進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。該縣制定了《關(guān)于深入推進(jìn)全域黨建工作的實(shí)施意見》，圍繞脫貧攻堅(jiān)、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)全域黨建，通過“點(diǎn)”上示范帶動(dòng)“面”上鋪開，形成全域覆蓋、全面開花的格局。

聚焦脫貧攻堅(jiān)：組織主建，部門主戰(zhàn)

南召縣牢固樹立全域黨建理念，緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，圍繞“應(yīng)兜盡兜、不落一人”的目標(biāo)，縣里成立“四集中”兜底保障聯(lián)合黨支部（以下簡(jiǎn)稱“四集中”聯(lián)合黨支部），以全域黨建凝聚各方資源，充分發(fā)揮黨員核心作用，統(tǒng)籌做好“四集中”機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員入住、服務(wù)管理等工作，激活兜底保障“紅色引擎”。

南召縣“四集中”聯(lián)合黨支部通過定期召開支委擴(kuò)大會(huì)、支部黨員大會(huì)，認(rèn)真研判解決“四集中”工作開展中出現(xiàn)的困難和問題，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“四集中”對(duì)象保障政策、分散代養(yǎng)“四集中”對(duì)象承諾制度、引導(dǎo)動(dòng)員集中對(duì)象順利入住等12個(gè)問題，使原本不兼容的各個(gè)組織在“四集中”聯(lián)合黨支部的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了單兵作戰(zhàn)向融合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)集聚了優(yōu)勢(shì)動(dòng)能?！八募小甭?lián)合黨支部通過對(duì)全縣5.7萬建檔立卡貧困人口及其他困難群眾逐一排查動(dòng)員，集中供養(yǎng)人員2439人，占農(nóng)業(yè)人口的4.9%，超過南陽市定農(nóng)業(yè)人口3%的目標(biāo)。

南召縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“組織主建，部門主戰(zhàn)”的原則，因需而建、應(yīng)建盡建、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合黨組織，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋和工作覆蓋。南召縣玉蘭博覽園國儲(chǔ)林基地建設(shè)項(xiàng)目總投資15.37億元，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村。由于項(xiàng)目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村較多，在土地流轉(zhuǎn)、幫扶帶貧上資源不集中，協(xié)調(diào)難度大，工作效率不高。2020年4月，為助推脫貧攻堅(jiān)，南召縣委成立了上店玉蘭博覽園國儲(chǔ)林基地聯(lián)合黨支部（以下簡(jiǎn)稱國儲(chǔ)林基地聯(lián)合黨支部）。

國儲(chǔ)林基地聯(lián)合黨支部堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，通過土地流轉(zhuǎn)、安置務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)420余戶貧困戶增加收入。其中城郊鄉(xiāng)柴崗、上店項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)160戶貧困戶土地近2000畝，每年租金57.38萬元，吸納貧困群眾73人參與務(wù)工，年人均增收1萬元。同時(shí)，依托專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)培訓(xùn)貧困群眾苗木花卉和中藥材種植技術(shù)900余人次，提高貧困戶的種植水平，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。

南召縣成立197個(gè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，吸納黨員5763人，其中體制外4153人，域外175人。各級(jí)聯(lián)合黨組織整合信息、服務(wù)等資源，采取共用共享、交流互動(dòng)等方式，建立資源清單、需求清單和項(xiàng)目清單，引導(dǎo)成員黨組織和黨員主動(dòng)接受任務(wù)、積極開展服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作共謀、資源共享、難題共解，從而保障了全縣5401名貧困人口穩(wěn)定持續(xù)增收，2020年全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

聚力污染防治：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到

南召縣拓寬抓基層黨建的思路，集聚力量、建強(qiáng)堡壘，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和中心工作。為打好打贏染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，南召縣委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，圍繞污染防治攻堅(jiān)工作組建了聯(lián)合黨委，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”工作體系，以聯(lián)合黨支部為工作單元，推動(dòng)污染防治任務(wù)落實(shí)。

南召縣組建污染防治攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任黨委書記、副書記，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門的2000余名黨員力量整合起來。縣級(jí)聯(lián)合黨委下設(shè)水、土、氣3個(gè)聯(lián)合黨支部和3個(gè)督查黨支部，整合組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等部門黨員200余人;15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建6個(gè)聯(lián)合黨總支、9個(gè)聯(lián)合黨支部，整合轄區(qū)內(nèi)各類黨建資源，吸納縣公安、環(huán)保、工信等部門以及農(nóng)村和企業(yè)黨員1800余人，籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)16萬元，設(shè)置400多個(gè)辦公場(chǎng)所。

在“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零專項(xiàng)行動(dòng)中，南召縣污染防治攻堅(jiān)聯(lián)合黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員，分別到問題復(fù)雜、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織聚焦環(huán)保主體責(zé)任，利用聯(lián)合黨組織把行業(yè)部門、執(zhí)法部門的黨員融入聯(lián)合黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織統(tǒng)一指揮，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹號(hào)，部門報(bào)到”的工作機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)權(quán)，形成拳頭力量，實(shí)現(xiàn)屬地管理與部門執(zhí)法同頻共振，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不匹配的難題。

南召縣南河店鎮(zhèn)粉體石材企業(yè)79家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家，企業(yè)數(shù)量多、環(huán)保任務(wù)重。在鈣粉企業(yè)整治過程中，該鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支把公安、環(huán)保、住建、商務(wù)、稅務(wù)等部門的黨員整合起來，統(tǒng)一指揮調(diào)度，從環(huán)評(píng)、稅務(wù)、土地三方面下手排查問題，倒逼企業(yè)進(jìn)行整改。半年以來，共吊離變壓器31臺(tái)，關(guān)停企業(yè)72家，拆除“散亂污”企業(yè)16家。

在聯(lián)合黨組織的助推下，南召縣污染治理力度空前加大，生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)，天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了。截至2020年12月底，有關(guān)權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示：全年總監(jiān)測(cè)天數(shù)366天，全縣優(yōu)良天數(shù)為296天，與2019年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加80天，PM10下降了24.7%，PM2.5下降了22.0%。同時(shí)，全縣4個(gè)出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)率97%，縣城飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)率100%。

聚神營商環(huán)境：靶向?qū)?biāo)，精準(zhǔn)服務(wù)

南召縣高規(guī)格成立了優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)合黨支部，開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化攻堅(jiān)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事流程，清理收費(fèi)項(xiàng)目，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松和諧的環(huán)境。

南召縣酵素產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部對(duì)龍頭企業(yè)恒利康公司環(huán)保審批行政處罰信息被誤錄入國家企業(yè)信用系統(tǒng)，致使近3年來該公司籌備上市、產(chǎn)品銷售受到影響的問題，縣委常委、縣委辦公室主任、縣酵素產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部書記郭煒召集發(fā)改、工信、環(huán)保等支部成員單位召開聯(lián)合黨支部會(huì)進(jìn)行討論，找到了解決方案，破解了企業(yè)“成長中的煩惱”。之后，恒利康公司與山東省家家悅集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每月定期向其下屬700多家大型商超供貨，打開發(fā)展新窗口。嘗到“甜頭”的恒利康公司董事長李恒說：“過去企業(yè)遇到棘手難題需要跑到各個(gè)部門求助，現(xiàn)在聯(lián)合黨支部召集支部委員會(huì)討論協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)拍板解決，企業(yè)有了堅(jiān)強(qiáng)‘靠山?！?/p>

南召縣聯(lián)合黨組織探索建立健全聯(lián)席會(huì)商、工作例會(huì)和議事協(xié)調(diào)等機(jī)制，規(guī)范黨組織議事規(guī)則和議事程序。黨組織負(fù)責(zé)人牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織黨支部會(huì)議對(duì)工作運(yùn)行中遇到的問題進(jìn)行分析研判、集體研究、綜合施策，確保問題有序解決，保證了惠企政策、紓困措施快速“直通”企業(yè)。

為優(yōu)化營商環(huán)境，南召縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)合黨支部組織相關(guān)部門，對(duì)全縣53個(gè)單位11383個(gè)收費(fèi)及罰款項(xiàng)目再次進(jìn)行了清理，取消了128項(xiàng)行政性事業(yè)收費(fèi)及經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和40個(gè)單位的26項(xiàng)審批項(xiàng)目，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，杜絕亂收費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。

根據(jù)企業(yè)所需，南召縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)合黨支部采取訂單式服務(wù)，開展“四送四實(shí)”活動(dòng)，為企業(yè)送政策、送服務(wù)、送技術(shù)、送人才，著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)暨“一聯(lián)三幫”專項(xiàng)行動(dòng)往深處走?？h里及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，幫助天蠶生物科技公司落實(shí)2020年政府財(cái)政貼息148萬元、政府科技債券100萬元，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠。縣委常委、組織部部長、食用菌聯(lián)合黨支部書記薛江峰與鄭州輕工業(yè)大學(xué)、河南省蠶業(yè)科學(xué)研究院對(duì)接協(xié)商，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，使天蠶生物科技公司在蛹蟲草培育方面獲得巨大成功，蛹蟲草培育成果獲得南陽市科技創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。