黔陽(yáng)春草碧云齊，萬(wàn)曲青山萬(wàn)曲溪。這是元代詩(shī)人描寫黔江山水風(fēng)光的詩(shī)句。在已經(jīng)過(guò)去的2020年，重慶市黔江區(qū)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重中之重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村人居環(huán)境整治落地生根，鄉(xiāng)村治理開(kāi)創(chuàng)新局面，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的秀美畫卷在黔江2400平方公里的土地上徐徐展開(kāi)。在這幅美麗畫卷里，黔江區(qū)把鄉(xiāng)村治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突破口，譜寫了一曲農(nóng)村社會(huì)治理效率穩(wěn)步提升的黔江實(shí)踐。

強(qiáng)黨建 奠定鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

黨建是魂，黨建是魄。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民安康、社會(huì)和諧。實(shí)施鄉(xiāng)村治理，完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是解決鄉(xiāng)村治理唯一有效的辦法。黔江區(qū)在鄉(xiāng)村治理工作中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多措并舉，使黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的“主力軍”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”、鄉(xiāng)村治理的“引路人”。

農(nóng)村基層黨組織提升行動(dòng)加快推進(jìn)。針對(duì)基層黨組織存在組織渙散、帶動(dòng)不力等實(shí)際情況，黔江區(qū)著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓提升，選優(yōu)配強(qiáng)村居“兩委”隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。黔江區(qū)印發(fā)了《推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興實(shí)施方案》，實(shí)施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”示范創(chuàng)建行動(dòng)，“一支一策”整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織23個(gè)，研究制定提升全區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力的若干措施，建立“區(qū)財(cái)政固定補(bǔ)貼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核+村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬體系，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化活力顯現(xiàn)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)219村（社區(qū)）“兩委”班子進(jìn)行全覆蓋分析研判，通過(guò)下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村（社區(qū)）第一書(shū)記，對(duì)基層黨組織進(jìn)行“換血強(qiáng)體”，先后調(diào)整村“兩委”干部56人、其中黨組織書(shū)記6人，建立村（社區(qū)）干部后備力量名單943人。嚴(yán)格落實(shí)村干部人選區(qū)級(jí)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)48名擬任人選進(jìn)行聯(lián)審，取消任職資格1人。按照“由點(diǎn)到面、由易到難”原則，穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）書(shū)記、主任“一肩挑”，目前已有106個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，一大批機(jī)關(guān)處級(jí)、科級(jí)干部下沉到村擔(dān)任第一書(shū)記，一大批具有經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家成為鄉(xiāng)村振興的帶路人。黑溪鎮(zhèn)光明村周華坤，曾是四川省名木尚品家具有限公司董事長(zhǎng)，2017年底返鄉(xiāng)在黑溪鎮(zhèn)蘇維村投資建設(shè)了丑柑產(chǎn)業(yè)園，一期已建成200畝，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，其產(chǎn)業(yè)園成為黔江區(qū)“立體農(nóng)業(yè)綜合增收計(jì)劃示范基地”、黔江區(qū)首批智慧果園示范基地。黑溪鎮(zhèn)互助村的陶宗興曾經(jīng)是拿著月薪上萬(wàn)的職場(chǎng)精英，后來(lái)回到村里擔(dān)任村支部書(shū)記，引進(jìn)重慶翌元科技有限公司發(fā)展扶貧車間（高頻變壓器加工）項(xiàng)目，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)入股30萬(wàn)元固定分紅的方式，打破了互助村集體經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期空白的局面。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“清零”行動(dòng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，區(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過(guò)召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)、工作調(diào)度會(huì)，全覆蓋建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織216個(gè)，指導(dǎo)制定合作社章程，建立健全監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)。開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金專項(xiàng)審計(jì)，逐一研判中央財(cái)政扶持村項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋問(wèn)題，并進(jìn)行限期整改。2020年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的村（社區(qū)）218個(gè)、占99.5%，今年有望全面消除“空殼村”。

抓規(guī)范 提升村民自治能力

俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，有助于村居干部明使命、履職責(zé)；有助于引導(dǎo)群眾名事理、守法紀(jì)；有助于干群同心共建美麗鄉(xiāng)村，共創(chuàng)美好未來(lái)。黔江區(qū)在鄉(xiāng)村治理工作中，把規(guī)范化建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“奠基石”。

建立村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制。全區(qū)219個(gè)村（社區(qū)）建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；積極探索社區(qū)社會(huì)組織登記與備案管理，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，培育了社工人才219人，各村建立了社區(qū)社會(huì)組織1～2個(gè)，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

建立制度約束機(jī)制。組織群眾在廣泛討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，對(duì)《村（居）民自治章程》《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂完善，作為廣大干部群眾共同遵守的行為準(zhǔn)則。建立村級(jí)政務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度，提升干部群眾依法辦事的自覺(jué)性。

建立村民議事會(huì)。黔江區(qū)通過(guò)各村（社區(qū)）建立村民議事會(huì)，創(chuàng)新協(xié)商工作的內(nèi)容、形式和載體，抓好典型宣傳，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，采取村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，讓重大項(xiàng)目實(shí)施、重要工作開(kāi)展等村級(jí)事務(wù)以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓社情民意通達(dá)無(wú)阻，提升了群眾參政議政的積極性。

在規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，黔江區(qū)在優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)效率、創(chuàng)新便民、利民、高效的服務(wù)舉措上，立足于“規(guī)范村務(wù)行為、約束村干權(quán)力、保障村民權(quán)利”，規(guī)范建立了區(qū)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)體系，試點(diǎn)電子事務(wù)辦理，全面推行村（社區(qū)）干部輪流坐班制度，讓廣大群眾有事就近辦、網(wǎng)上辦，最大程度地便民利民。

促文明 豐富村民德治思想

法安天下，德潤(rùn)人心?！皥?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。社會(huì)主義法治在廣義上是“法的統(tǒng)治”，但“法治”的本質(zhì)是“良法善治”。在鄉(xiāng)村治理中，黔江區(qū)立足弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓德治思想深入人心。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有聲有色。依托“黔江在線”“家在黔江”等新媒體開(kāi)展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”“評(píng)鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、用鄉(xiāng)賢”等活動(dòng)，通過(guò)線上宣傳、線上評(píng)選，評(píng)選出“潔美人家”2750戶，“最美村寨”10個(gè)。黔江區(qū)白石鎮(zhèn)在“德治”上，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢、熱心群眾等人員參與社區(qū)網(wǎng)格，進(jìn)行鄉(xiāng)賢評(píng)比，培育“致富能手”“最美家庭”等系列先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的“德治”感召力，白石鎮(zhèn)玉巖村村民楊友進(jìn)，被聘為白石鎮(zhèn)中河社區(qū)網(wǎng)格員后，建立“友進(jìn)工作室”，廣泛吸納黨員、退休人員、志愿者等參與到友進(jìn)工作室中，開(kāi)展日常網(wǎng)格巡查、調(diào)解、心里疏導(dǎo)、宣傳、服務(wù)代辦等，每逢趕集日、校園放學(xué)日集中開(kāi)展法治宣傳、治安巡邏、交通秩序維護(hù)等，被當(dāng)?shù)厝罕娫u(píng)為“德馨鄉(xiāng)賢”。

積分制管理，提升社區(qū)“德治”水平。黔江區(qū)在城市社區(qū)治理工作中，針對(duì)居民居住集中，流動(dòng)人口多、行業(yè)場(chǎng)所多和部分群眾自我防范、公德意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)不夠等現(xiàn)狀，積極探索“積分制”管理新路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)、秩序優(yōu)良，形成社區(qū)居民樂(lè)學(xué)、樂(lè)居、樂(lè)業(yè)、樂(lè)善、樂(lè)和的“五樂(lè)社區(qū)”新局面，不斷提升社區(qū)居民歸屬感和幸福感，尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信友善、團(tuán)結(jié)和諧、遵紀(jì)守法、熱心公益的良好風(fēng)尚日漸濃厚。城西街道水井灣居委在積分制管理中，把安全類，環(huán)境保護(hù)類、社會(huì)公德類及其他事項(xiàng)等90余項(xiàng)進(jìn)行加扣分管理，積分終身不清零，把積分高低作為評(píng)選“優(yōu)秀居民”“五好家庭”“十佳文明戶”“鄉(xiāng)賢”的重要依據(jù)。通過(guò)積分制管理，社區(qū)居民自我管理，公德意識(shí)不斷增強(qiáng)；居民參與社區(qū)自治熱情不斷提升；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全面改觀；群眾滿意度不斷提高。在疫情防控工作中，水井灣社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施《防病毒戰(zhàn)疫情積分制實(shí)施方案》，把“居民出門戴口罩”“為棄管小區(qū)消毒”“管控重點(diǎn)人員”“勸導(dǎo)居民不外出”等18個(gè)抗疫相關(guān)事項(xiàng)添加到加減分項(xiàng)中，號(hào)召大家爭(zhēng)當(dāng)科普宣傳員、信息傳遞員、文明倡導(dǎo)員、家庭示范員、防護(hù)監(jiān)督員，防疫工作取得明顯成效。

農(nóng)村人居環(huán)境整治讓鄉(xiāng)村更靚麗。人居環(huán)境是鄉(xiāng)村治理的硬實(shí)力，黔江區(qū)以“三清一改”為主要內(nèi)容，實(shí)施全域整治工程，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)98%，行政村生活垃圾有效治理率100%，基本構(gòu)建了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的收運(yùn)處置體系運(yùn)行模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，村莊村容村貌大幅提升。

強(qiáng)法治 筑牢村民法治意識(shí)

依法治國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黔江區(qū)把法制建設(shè)、法律宣傳、依法行政作為鄉(xiāng)村治理的“重頭戲”，依法治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。

建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家對(duì)行政體制執(zhí)法改革要求，黔江區(qū)建立完善了農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合，建立了行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度和服務(wù)型執(zhí)法。啟動(dòng)“三治結(jié)合”民主法治村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)。

普法宣傳深入人心。黔江區(qū)加大法治宣傳教育力度，認(rèn)真做好“七五”普法收官工作，謀劃制定“八五”普法規(guī)劃，組織普法志愿宣傳者，走上街頭，大力開(kāi)展“防疫抗疫”“社區(qū)矯正法”“民法典”“禁毒”“打擊非法集資”等為主題的法治宣傳活動(dòng)。2020年，開(kāi)展各種法治宣傳活動(dòng)109場(chǎng)次，發(fā)放各種宣傳資料、冊(cè)子23193張，接受9875人次法律咨詢，全區(qū)形成了普法、知法、守法的良好法治氛圍。

社區(qū)網(wǎng)格化管理效果明顯。黔江區(qū)著力完善“組織建在網(wǎng)格上、隊(duì)伍聚在網(wǎng)格里、平臺(tái)搭在網(wǎng)格中”的組織管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、基層治理“全覆蓋”、居民訴求“快響應(yīng)”。同時(shí)，全區(qū)加強(qiáng)了“雪亮工程”等公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)開(kāi)展，公益講座、法律咨詢、普法宣傳等服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化進(jìn)行，廣大群眾的安全感得以提升。城東街道在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，科學(xué)劃分網(wǎng)格，全面推行黨建、綜治、城管“三網(wǎng)合一”，建成了“街道黨工委+社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+黨員責(zé)任區(qū)”四級(jí)網(wǎng)格組織構(gòu)架。疫情防控期間，城東街道陽(yáng)光花園網(wǎng)格支部推行“網(wǎng)格黨支部、黨小組、業(yè)主代表或樓棟長(zhǎng)”管理模式，設(shè)置共產(chǎn)黨員、居民代表和志愿服務(wù)人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理，為居民提供服務(wù)，確保了轄區(qū)4276戶18756人嚴(yán)格遵守防疫要求，生活物資得以保證，防疫抗疫成效明顯。

法治調(diào)解體系日趨健全。及時(shí)、快速解決群眾間的矛盾糾紛，是實(shí)施鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本保證。黔江區(qū)持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)人民調(diào)解指揮中心、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解平臺(tái)、219個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建立以矛盾多元化化解中心為“樞紐”的“一站式”受理機(jī)制，按照“調(diào)解先行、仲裁居間、復(fù)議參與、訴訟先決、信訪兜底”的原則，建立以訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、律調(diào)為基礎(chǔ)，各相關(guān)部門為補(bǔ)充的“6+X”多調(diào)對(duì)接機(jī)制，將各類社會(huì)治安、矛盾糾紛、社情民意等工作，化解在最基層。2020年，黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共成功調(diào)處矛盾糾紛735件。

東南佳山水，武陵花雨深。深冬的暖陽(yáng)給黔江大地披上一層金黃色的外衣，碧水長(zhǎng)流阿蓬江，流光溢彩；多彩土家苗寨，美如畫圖。我們相信，在實(shí)施“十四五”規(guī)劃，奮斗第二個(gè)百年目標(biāo)的開(kāi)局之年，鄉(xiāng)村治理中的黔江實(shí)踐將給黔江實(shí)施鄉(xiāng)村振興帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力和力量。