■ 陳 宏

2021年第5期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記重要文章《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。文章系統(tǒng)總結(jié)了新民主主義革命時期以來特別是黨的十八大以來法治建設的實踐經(jīng)驗和歷史性成就，科學闡釋明確了當前和今后一個時期，推進全面依法治國的重大部署、重要任務、重點工作，為深入推進全面依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供了根本遵循，指明了方向路徑。

一、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

（一）依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治建設與中國特色社會主義理論與實踐是緊密聯(lián)系、不可分割的。我們黨歷來重視法治建設。黨的十五大明確依法治國是基本治國方略，確立了建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標。二十多年來，每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會都強調(diào)法治是治國理政的基本方式，要落實依法治國基本方略，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題，作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展?！皥猿纸ㄔO中國特色社會主義法治體系”“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”等一系列重大部署和科學論斷，明確了全面推進依法治國的工作布局和重點任務，充分揭示了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求不可缺少的重要內(nèi)容。

（二）依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！薄吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！秉h的十八屆四中全會旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路，要全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占據(jù)重要地位，并具有不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方式就是法治。習近平總書記在慶祝澳門回歸15 周年大會上強調(diào)：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理。”在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，沒有法治是萬萬不能的，但是法治不是萬能的，是有現(xiàn)實局限和理性邊界的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義，牢牢把握全面依法治國的正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

（三）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安與人民幸福安康的重要保證。全面推進依法治國，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。習近平總書記曾用“鐵達尼克號”與“小帆船”的不同來說明大國治理之不易。小帆船遇風浪，可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個彎又起來了；而像鐵達尼克號這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。正因為如此，確保我們這樣一個超大規(guī)模國家既生機勃勃又井然有序，就必須把依法治國擺在更加突出的位置，用好法治這個方式，把黨和國家各項工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！倍霸诿裰鳌⒎ㄖ?、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，這是人民對美好生活需要的底線，亦對法治提出了更高要求，在維護社會公平正義等方面更需要法治的擔當和作為。習近平總書記強調(diào)：“黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點?！狈ㄖ问枪囊?guī)則之治、制度之治，只有全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能實現(xiàn)“受侵害的權利，一定會得到保護和救濟，違法、犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”，才能更好地維護人民權益、增進人民福祉、促進社會公平正義，從根本上保障國家長治久安。

二、全面依法治國的根本遵循和行動指南

（一）牢牢把握全面依法治國的政治方向。習近平總書記深入闡釋了全面依法治國由誰領導、為了誰和依靠誰、走什么路的問題。首先，堅持黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和社會主義法治是一致的。其次，堅持以人民為中心是推進全面依法治國的根本立場。要把堅持以人民為中心貫徹落實到依法治國全過程和各方面，積極回應人民對美好生活的新要求新期待，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，要把堅持中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路的核心要義就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，三者是緊密聯(lián)系、不可分割的有機整體。

（二）牢牢把握全面依法治國的重要地位。習近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，為中國之治提供最基本最穩(wěn)定最有力的法治保障。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須更加重視法治、厲行法治，依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。只有這樣才能確保中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，為建設更高水平法治中國夯實基礎。

（三）牢牢把握全面依法治國的工作布局。習近平總書記在文章中對全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署和總體安排，明確指出了法治中國建設的前進方向。首先，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進。其次，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個宏大的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）牢牢把握全面依法治國的重點任務。在文章中，習近平總書記深刻闡明了全面依法治國的戰(zhàn)略重點，明確了新時代全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。首先，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是推進全面依法治國的首要任務。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。其次，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是推進全面依法治國的重點環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推進法治領域改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。第三，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是推進全面依法治國的迫切需要。當今世界，百年未有之大變局正加速演進，全球治理體系發(fā)生深刻變化。習近平總書記準確把握當今世界格局發(fā)展的總體態(tài)勢，強調(diào)要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。

（五）牢牢把握全面依法治國的重大關系。首先，要正確處理改革和法治的關系?！案母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。其次，要正確處理依法治國和以德治國的關系。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治在國家治理中相輔相成、相得益彰，筑牢國家治理的制度基礎和思想道德基礎。第三，要正確處理依法治國與依規(guī)治黨的關系。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

（六）牢牢把握全面依法治國的重要保障。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國，組織保障是堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，關鍵問題是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。要加強法治專門隊伍建設和法治人才保障，不斷提升政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，各級領導干部要帶頭崇法學法守法用法，帶頭學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。