■ 劉世佳 曲陽(yáng)陽(yáng)

2021 年政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）提出了今年的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向，部署安排了全年的重點(diǎn)工作。2021 年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的宏觀政策，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

宏觀政策靶向精準(zhǔn)留得青山

2020 年，黨中央根據(jù)疫情沖擊情況，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取針對(duì)性辦法，以最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康為目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得較大成效。

以不到1 個(gè)月的“暫停”換取全年的正增長(zhǎng)。2020 年，為阻斷新冠肺炎疫情的傳播，舉國(guó)按下“暫停鍵”，全力以赴、眾志成城打了一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2020 年第一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，第二季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3.2%，1～3季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年實(shí)現(xiàn)2.3%的增長(zhǎng)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。如今國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)差異巨大：我國(guó)已進(jìn)入到疫情防控常態(tài)化的階段，而國(guó)外絕大多數(shù)國(guó)家仍處于疫情的漩渦之中。這樣的成績(jī)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策果斷決策的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院一手抓緊疫情防控，一手抓緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和其他一系列政策，精準(zhǔn)發(fā)力的結(jié)果。

以加大減稅降費(fèi)力度留得青山。報(bào)告提出助力市場(chǎng)主體“青山常在、生機(jī)盎然”。2020 年政府工作報(bào)告提到要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，“留得青山，贏得未來(lái)”?！扒嗌健本褪俏覈?guó)上億市場(chǎng)主體，其奠定了全球第二大經(jīng)濟(jì)體的堅(jiān)實(shí)根基，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力之源。“青山”是經(jīng)濟(jì)中永恒的命題，要不斷探索的是如何用精準(zhǔn)有效的政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)出一片盎然生機(jī)。2020 年，我國(guó)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6 萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)1.7 萬(wàn)億元。金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。從與2019 年的數(shù)據(jù)對(duì)比中，減稅降費(fèi)的力度可見(jiàn)一斑：2.6 萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)占2019 年我國(guó)一般公共預(yù)算收入的13.7%，1.7萬(wàn)億元的社保費(fèi)減免占2019 年全國(guó)社?；鹗杖氲?1%，1.5 萬(wàn)億元的金融讓利是2019 年銀行業(yè)累計(jì)凈利潤(rùn)的75%。如此大的力度實(shí)現(xiàn)了“留得青山，贏得未來(lái)”。

以政策實(shí)施方式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)。報(bào)告提出：“創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對(duì)新增2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力?！?020年新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成前所未有的沖擊，財(cái)政收入大幅下滑，基層財(cái)政“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”面臨巨大挑戰(zhàn)。資金直達(dá)機(jī)制的提出是為了推動(dòng)包括減稅降費(fèi)等規(guī)模性紓困政策迅速落地，以及保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以往財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過(guò)120 天，國(guó)務(wù)院通過(guò)創(chuàng)新設(shè)立直達(dá)機(jī)制，將新增的2 萬(wàn)億元財(cái)政資金快速撥給市縣基層政府，資金預(yù)算指標(biāo)僅7 天就下達(dá)至基層，及時(shí)紓解急需資金的中小微企業(yè)和基層財(cái)政困難。通過(guò)政策實(shí)施方式的創(chuàng)新，在提高資金撥付效率的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金分配使用的監(jiān)督管理，有助于基層進(jìn)一步用快、用準(zhǔn)、用好財(cái)政資金，保障資金受益人可以及時(shí)拿到“救命錢(qián)”，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要支撐。

宏觀政策優(yōu)化完善贏得未來(lái)

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，中國(guó)共產(chǎn)黨將迎來(lái)百年華誕。報(bào)告提出：“保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這預(yù)示著疫情以來(lái)各類(lèi)非常規(guī)的擴(kuò)張性政策將穩(wěn)中漸退或側(cè)重有所調(diào)整，但退出的力度和節(jié)奏會(huì)比較溫和，而且會(huì)結(jié)合疫情進(jìn)展和形勢(shì)變化相機(jī)抉擇，體現(xiàn)宏觀政策基調(diào)總體穩(wěn)字當(dāng)頭、不急轉(zhuǎn)彎。2021 年，我國(guó)還將繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策“定盤(pán)星”的作用，在財(cái)政、稅收、貨幣政策、就業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)定發(fā)力、可持續(xù)發(fā)力。

積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于穩(wěn)步復(fù)蘇階段，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，必須實(shí)施積極的財(cái)政政策。首先，疫情得到有效控制，政策開(kāi)始由“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)”變成“主動(dòng)出擊”。財(cái)政部在預(yù)算報(bào)告中指出：發(fā)行抗疫特別國(guó)債是特殊時(shí)期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^(guò)正常渠道給予保障；加之國(guó)外疫情將因新冠疫苗的大批量上市得到有效控制，因此，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債是恰當(dāng)?shù)?。其次，考慮財(cái)政收入與支出的平衡，財(cái)政支出要可持續(xù)。今年財(cái)政赤字率從去年的3.6%以上降低至3.2%左右，就是統(tǒng)籌考慮了我國(guó)還處于復(fù)蘇階段和財(cái)政政策的可持續(xù)性。但我們還應(yīng)注意，因?yàn)榻衲甑呢?cái)政收入將由于恢復(fù)性增長(zhǎng)而高于去年，因此，雖然今年赤字率下降了，但是財(cái)政支出總體規(guī)模將比去年有所增加，據(jù)財(cái)政部計(jì)算，今年的赤字總額將達(dá)到3.57 萬(wàn)億元，比2019 年增加了8100 億元，說(shuō)明仍保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，體現(xiàn)政策不急轉(zhuǎn)彎，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。再次，還要看到財(cái)政支出的兩個(gè)“明顯”，即中央財(cái)政對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，明顯高于去年水平；建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8 萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年。這兩個(gè)“明顯”充分體現(xiàn)了我國(guó)積極的財(cái)政政策更加側(cè)重于保基本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)財(cái)政資金使用的“提質(zhì)增效”，民生領(lǐng)域資金使用效率和政策效果將進(jìn)一步加強(qiáng)。

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。雖然今年市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是仍然面臨很多困難，需要在政策上再幫一把，幫助其恢復(fù)元?dú)猓瑢?shí)現(xiàn)更好發(fā)展。今年在減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)方面有很多更實(shí)的舉措。一是延續(xù)性舉措。報(bào)告提出：“繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限”。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，對(duì)去年出臺(tái)的階段性減稅政策做優(yōu)化和調(diào)整，體現(xiàn)的是宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是進(jìn)一步鞏固抗擊疫情取得的成績(jī)、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康運(yùn)行的實(shí)在舉措。二是創(chuàng)新性舉措。報(bào)告提出：“實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅”。結(jié)構(gòu)性減稅舉措是減稅政策提質(zhì)增效的關(guān)鍵，有利于將之前實(shí)施的臨時(shí)性、階段性減稅政策調(diào)整優(yōu)化為長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性安排，通過(guò)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性減稅政策讓稅制結(jié)構(gòu)更優(yōu)、稅收質(zhì)量更高，減稅政策更可持續(xù)，更加突出財(cái)政在減稅政策上的主動(dòng)性和主導(dǎo)性，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期。目前疫情的影響并未完全過(guò)去，中小微企業(yè)壓力仍然很大，出臺(tái)新的針對(duì)中小微企業(yè)的減稅政策，為其創(chuàng)新發(fā)展注入活力，是“青山常在”的有效實(shí)現(xiàn)途徑，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)進(jìn)一步扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的決心，更是對(duì)“雙創(chuàng)”政策的延續(xù)和加強(qiáng)。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。報(bào)告提出：“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”。這種既有余力又不急轉(zhuǎn)彎的政策搭配，將更有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和金融市場(chǎng)的理性回歸。一是合理適度平衡穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)與控通脹。合理適度指向市場(chǎng)流動(dòng)性水平，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，意味著今年貨幣投放量要小幅減速，避免資金過(guò)多的外溢到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，報(bào)告提出：“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”。這是疫情過(guò)后貨幣政策恢復(fù)正?；闹匾獦?biāo)志，也是防范“脫實(shí)向虛”的必要手段。二是靈活精準(zhǔn)實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策。報(bào)告提出：“引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持”。這是貨幣政策兼顧短期復(fù)蘇和中期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是貨幣政策持續(xù)性的體現(xiàn)。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。報(bào)告提出：“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”。一是全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)完成既有底氣又有壓力。報(bào)告提出：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬(wàn)人以上”。有底氣在于疫情等多方面嚴(yán)重沖擊下，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，超額完成900萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)；有壓力在于2021年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500 萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生900 多萬(wàn)人，這和2019 年水平相當(dāng)，要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)需要付出更大的努力。二是就業(yè)優(yōu)先政策既有延續(xù)又有加碼。當(dāng)前疫情防控面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼、持續(xù)聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)工作等，可以有效緩解疫情對(duì)穩(wěn)就業(yè)的壓力。而擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍、延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限等是對(duì)去年就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，可以有效保障今年就業(yè)目標(biāo)的完成。