■ 李清君

在十三屆全國人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作的政府工作報(bào)告提出，今年要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。這是“十四五”時(shí)期開局起步和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略舉措。政府工作報(bào)告在這一部分重點(diǎn)安排了4 個(gè)方面重點(diǎn)工作。筆者認(rèn)為，這4 個(gè)方面的改革，是新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)決定了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革保市場主體這一大要點(diǎn)

今年設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了通過“六穩(wěn)”“六?！北３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，確保了與今后目標(biāo)平穩(wěn)有序銜接，彰顯出發(fā)展的可持續(xù)和包容性。充分考慮疫情常態(tài)化防控以及國內(nèi)外不確定性因素的影響，黨中央要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不能變，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求不能出偏差，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題不能走調(diào)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)準(zhǔn)不能降低。唯有以全面深化改革，以改革創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，我們才能起好步、開新局。繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，決定了政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，保持戰(zhàn)略定力持續(xù)推進(jìn)政策落地，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。深化要素保障體系和財(cái)稅金融體制改革，要多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，既要充分考慮市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力的要求，讓優(yōu)惠政策起到四兩撥千斤的杠桿化作用，又要充分激發(fā)出企業(yè)依靠自己能力在市場競爭拼殺中制勝的天性。

二、構(gòu)建有效市場，激發(fā)市場主體最大限度釋放活力是今年深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一大亮點(diǎn)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，旨在通過平等市場準(zhǔn)入、公平監(jiān)管、開放有序、誠信守法的新要求倒逼政府改革創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。一是繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，通過試點(diǎn)先行在部分地區(qū)和領(lǐng)域開展要素市場化配置改革試點(diǎn)，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建與貿(mào)易自由化，投資便利化、法治化對標(biāo)對表的高水平開放經(jīng)濟(jì)體系，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。二是向縱深推進(jìn)“放管服”改革，依照中華人民共和國憲法和現(xiàn)行法律框架，切實(shí)讓各類市場主體，通過優(yōu)良的營商環(huán)境享有良好發(fā)展預(yù)期及投資經(jīng)營長期向好的發(fā)展紅利。三是倒逼政府在保障市場主體成長過程中，將政府許可審批事項(xiàng)以清單制方式向社會(huì)公布，實(shí)行負(fù)面清單制度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開辟利潤空間，實(shí)行正面清單制度，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中為其試錯(cuò)容錯(cuò)承擔(dān)政府責(zé)任。四是為企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和中小微個(gè)體創(chuàng)業(yè)失敗暢通進(jìn)入與退出通道，既要最大限度讓受疫情沖擊因素影響的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，浴火重生，也要為經(jīng)受住各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)的成功企業(yè)提供領(lǐng)跑行業(yè)前進(jìn)的加速度動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新能量、可持續(xù)發(fā)展的豐富資源與優(yōu)化環(huán)境。五是為傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及個(gè)體創(chuàng)業(yè)、小店經(jīng)濟(jì)、作坊經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供全流程保姆服務(wù)、全生命周期的人性化監(jiān)管、全過程法治性引導(dǎo)，讓各類市場業(yè)態(tài)競相發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)建有為政府，最大限度為市場主體紓困與成長提供動(dòng)力支撐是今年深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一大重點(diǎn)

用改革創(chuàng)新的辦法為所有企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。首先，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本占比較高的用能、物流、通信成本，以行業(yè)窗口服務(wù)改革，將利潤讓給實(shí)體經(jīng)濟(jì)和各類企業(yè)組織；其次，將各類行業(yè)規(guī)費(fèi)和租金收繳水平進(jìn)一步降低，政府通過社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的互動(dòng)協(xié)商，協(xié)同整合出降費(fèi)、減租的利潤空間，既為企業(yè)補(bǔ)元?dú)?、渡難關(guān)爭取主動(dòng)，也為收費(fèi)的社會(huì)中介組織提供制度保障；第三，規(guī)制專業(yè)服務(wù)的中介組織行為，公開服務(wù)時(shí)限、流程、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，推動(dòng)其成為助企發(fā)展的好幫手；最后，建議政府進(jìn)一步加大打擊違法違紀(jì)行為力度，讓市場主體更能安心經(jīng)營、輕裝上陣。

以制度創(chuàng)新的辦法推動(dòng)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。這是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期的企業(yè)改革重頭戲。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、總體整合、協(xié)同創(chuàng)新的新階段。今年企業(yè)改革創(chuàng)新要把握4個(gè)環(huán)節(jié)。第一，深化國資國企改革，特別是實(shí)施好國企三年行動(dòng)計(jì)劃，在做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)方面取得新突破，使其成為新時(shí)代振興發(fā)展的主力軍；深化混合所有制改革，讓國有資本與社會(huì)資本有機(jī)融合、共同發(fā)展。第二，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)和個(gè)人權(quán)益，彰顯企業(yè)家精神，打破行業(yè)壁壘和行政壟斷，將要素配置和公共投資商業(yè)機(jī)會(huì)向社會(huì)公開，構(gòu)建開放、規(guī)范的商品、要素、資本、技術(shù)、服務(wù)等市場，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)。第三，國家支撐平臺(tái)企業(yè)和各類新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展形成核心競爭力、凸顯主營業(yè)務(wù)，拓展線上空間、融合線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。第四，依法強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)持競爭原則和競爭中立性，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

深化財(cái)稅金融體制改革為各類市場主體抗擊各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供制度保障。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨很大的不確定性與各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深化財(cái)稅金融體制改革就是為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事安裝上了“穩(wěn)定器”。主要從5 個(gè)方面守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。第一，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，落實(shí)好中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，精準(zhǔn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)揮2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制的政策優(yōu)勢，做到地方政府財(cái)政債務(wù)水平可控。第二，多渠道充實(shí)中小銀行資本，強(qiáng)化公司法人治理與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高投貸保聯(lián)動(dòng)的良性互動(dòng)。第三，穩(wěn)妥推進(jìn)債券和各類資本市場穩(wěn)健運(yùn)行，確保中國資本市場風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制并釋放風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)制度紅利。第四，強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，杜絕金融新業(yè)態(tài)游離政府監(jiān)管視線。第五，構(gòu)建金融和投貸保多元投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。