■ 韓 平 楊守德

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，消費已成為中國經(jīng)濟增長主引擎。2021 年政府工作報告明確指出，要“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力”。全面落實擴大內(nèi)需這一基本戰(zhàn)略，要以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，探索消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展路徑。

一、推動新消費擴容增量，加快培育供給新動力

要加大力度培育和引導(dǎo)服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、夜間消費、假日消費等重點領(lǐng)域發(fā)展。緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽、打造知名品牌，提升核心競爭力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代，延長產(chǎn)業(yè)鏈；運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。

二、補足下沉市場短板，形成強大國內(nèi)市場

當(dāng)前我國東南沿海和一線城市商業(yè)條件成熟，市場趨于飽和，未來要通過協(xié)調(diào)地區(qū)消費資源平衡，有序地將資源向鄉(xiāng)村和低線城市轉(zhuǎn)移，補足下沉市場短板。著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。持續(xù)推動都市圈建設(shè)，不斷提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，避免無序競爭。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會組織提供社會服務(wù)，打造便民消費圈。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。

三、加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。一方面，促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造精品數(shù)字內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。另一方面，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能新型消費載體。

四、全面優(yōu)化消費環(huán)境，布局新型消費基建

營造公平有序的消費環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。針對消費環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權(quán)困難、地區(qū)封鎖等突出問題，開展集中整治，嚴(yán)厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，充分釋放農(nóng)村消費潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。補齊消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景等，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。

五、優(yōu)化政策支撐體系，完善消費體制機制

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費擴大和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策體系。進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進新型消費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等研究制定支撐新型消費的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。推進消費者維權(quán)機制改革，加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。搭建品牌商品營銷平臺，引導(dǎo)自主品牌提升市場影響力和認知度，保護和發(fā)展中華老字號品牌。加強消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系資源，加快推動各部門、各地區(qū)消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。