■ 洪 濤

在十三屆全國人大四次會議上，李克強總理代表國務(wù)院作的政府工作報告中，將“實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”作為今年的重點任務(wù)之一。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的背景下，中國全面深化改革開放的舉措是一種勇氣，更是一種智慧，彰顯的是一個負責(zé)任大國的姿態(tài)、一種維護全球人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)，也是深入貫徹國家戰(zhàn)略，加快推進國家治理體系現(xiàn)代化進程的重要手段，必將為中國實現(xiàn)高質(zhì)量增長帶來強大而持久的動力。

在這部分重點任務(wù)中，特別強調(diào)了自貿(mào)試驗區(qū)等各類開發(fā)區(qū)開放平臺的重要作用，主要原因在于自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)或即將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展的核心引擎。

第一，自貿(mào)試驗區(qū)是兼具多種復(fù)合功能的對外開放平臺，可作為集中推進2021 年各項重點任務(wù)的先行先試平臺。自貿(mào)試驗區(qū)作為深化改革的制度創(chuàng)新高地，更利于深化“放管服”改革、“證照分離”改革、數(shù)字政府建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力；自貿(mào)試驗區(qū)作為各類企業(yè)的集聚平臺，更利于率先優(yōu)化、落實制度性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動積極財政政策的提質(zhì)增效、更可持續(xù)；自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放合作的國際化交流中心，更利于提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力，進而依靠創(chuàng)新活動推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，中國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋全國的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計向全國推廣復(fù)制260項制度創(chuàng)新成果，成為推進各項國家戰(zhàn)略加速落實的整體性力量。自貿(mào)試驗區(qū)“以深層次改革促進市場相通”，更利于打通國內(nèi)、國際市場，進而推動全國空間尺度上的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展；自貿(mào)試驗區(qū)“以產(chǎn)業(yè)鏈開放加快產(chǎn)業(yè)相融”，在彰顯地方特色和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上聚集優(yōu)質(zhì)市場主體，更利于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等局部空間尺度上的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展；自貿(mào)試驗區(qū)“以高端要素集聚推動創(chuàng)新相促”，在人才要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素集聚的基礎(chǔ)上加強國際國內(nèi)創(chuàng)新合作，更利于推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，強化國家戰(zhàn)略科技力量；自貿(mào)試驗區(qū)“以高水平開放推動規(guī)則相連”，用制度創(chuàng)新打造法治化營商環(huán)境和市場化共識機制，更利于聯(lián)合國內(nèi)外商業(yè)、政治伙伴高水平共建“一帶一路”，提升對外合作質(zhì)量效益。

第三，自貿(mào)試驗區(qū)以貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)異、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際交流活躍、市場監(jiān)管高效、輻射帶動作用突出為主要特征，是進入高質(zhì)量發(fā)展階段培育新動能的重要實體空間。面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大沖擊，各國貨幣超發(fā)累積了巨大的經(jīng)濟運行風(fēng)險。在對外貿(mào)易中，則體現(xiàn)為國際市場需求的不穩(wěn)定性和比較優(yōu)勢變化帶來的進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的不確定性持續(xù)增加。自貿(mào)試驗區(qū)作為中國最具開放優(yōu)勢的實體空間，更利于積累先進的國際交流實踐經(jīng)驗，集聚國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素，強化原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，放大協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，為培育面向未來的新增長動能提供可復(fù)制可推廣的先進做法。

第四，自貿(mào)試驗區(qū)通過深化改革打造了各自省份的制度高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和公共服務(wù)高地，在與周邊區(qū)域有機協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的輻射帶動作用。自貿(mào)試驗區(qū)實施了一系列的制度創(chuàng)新，包括準入負面清單、貿(mào)易外匯收支便利化、“放管服”改革、“證照分離”改革等，樹立了改革開放的樣板，探索了改革開放的方向，引導(dǎo)周邊區(qū)域的制度建設(shè)向更加規(guī)范、高效、公平的方向發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)與其他類型開發(fā)區(qū)在管理部門間、園區(qū)功能間、政策體系間、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間實現(xiàn)了深入融合聯(lián)動，使國際合作伙伴分享到國內(nèi)大市場和穩(wěn)定增長帶來的巨大收益，也使國內(nèi)企業(yè)獲得了更大的增長空間和全球紅利。自貿(mào)試驗區(qū)還面向國際市場集聚了高端生產(chǎn)要素，有利于國內(nèi)企業(yè)順利嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，成為保證全球供應(yīng)鏈和物流系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行的重要支撐力量，還在互惠的基礎(chǔ)上促進了園區(qū)內(nèi)外企業(yè)核心競爭力的形成與優(yōu)化。

中國的自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗也勾勒出了未來自貿(mào)試驗區(qū)的重點發(fā)展方向。一是推動投資貿(mào)易自由化、便利化，如進一步縮減外資準入負面清單，推動國際物流暢通和通關(guān)便利化，制定跨境電商負面清單等。二是推動服務(wù)業(yè)有序開放，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，如開展本外幣一體化試點，促進金融科技創(chuàng)新，加強跨境科技合作，促進教育服務(wù)貿(mào)易等。三是改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，如強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動數(shù)字技術(shù)標準檢測，優(yōu)化人才服務(wù)體系等。四是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育差異化競爭優(yōu)勢，如黑龍江省依托地緣特色不斷深化對俄開放合作。五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境，如推進“放管服”改革、“證照分離”改革，探索新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式，謀求有效政府和有為市場良性互動等。

中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)從21個自貿(mào)試驗區(qū)的260項制度創(chuàng)新成果中汲取了寶貴經(jīng)驗，同時也發(fā)揮自身優(yōu)勢在中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中寫下了獨具特色的一頁。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在帶動區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，建議還應(yīng)著重解決好幾個主要矛盾，如對東北亞地緣優(yōu)勢與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的矛盾、重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與目標市場需求結(jié)構(gòu)不一致的矛盾、人才供給結(jié)構(gòu)與自貿(mào)試驗區(qū)的人才需求結(jié)構(gòu)錯配的矛盾等。為此，除借鑒他山之石，實施打造黑龍江省制度高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和公共服務(wù)高地等做法外，中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)還需要一個具有巨大引力的獨特資源來聚合優(yōu)勢要素，即國際化的、具有黏性的外貿(mào)人才。首先，要強化本地的俄語教育優(yōu)勢，結(jié)合其他優(yōu)勢專業(yè)培養(yǎng)熟練掌握外貿(mào)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，尤其是數(shù)字貿(mào)易人才。其次，在科研立項、技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面制定措施，鼓勵高校與蒙、俄、日、韓高校開展科研合作，深入挖掘東北亞國家市場需求與本地比較優(yōu)勢的契合點。第三，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面向東北亞各國人才的國際貿(mào)易培訓(xùn)基地，鼓勵高校進行項目制的人才培養(yǎng)，開設(shè)中俄貿(mào)易留學(xué)生項目、自由貿(mào)易區(qū)留學(xué)生項目等，將其“綁定”在中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)所需的專業(yè)領(lǐng)域，也可增強未來黑龍江省與東北亞國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，并擴張潛在國際市場容量。