■ 黑龍江省東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院

2021 年初黑龍江省局部地區(qū)發(fā)生疫情，站在維護(hù)全國(guó)疫情防控大局的高度，黑龍江省舉全省之力內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入、嚴(yán)防輸出。經(jīng)過(guò)艱苦努力，使疫情得到有效控制，取得階段性重要成果，全省社會(huì)大局保持穩(wěn)定。受本輪疫情影響，黑龍江省中小企業(yè)再次面臨不同程度的生存發(fā)展難題。黑龍江省東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院基于對(duì)省內(nèi)部分中小企業(yè)的電話調(diào)研，以及對(duì)哈爾濱市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，綜合相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，系統(tǒng)梳理調(diào)研情況并提出相關(guān)對(duì)策建議，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

一、黑龍江省中小企業(yè)受疫情影響情況

經(jīng)過(guò)對(duì)隨機(jī)選取的黑龍江省各行業(yè)中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明疫情對(duì)企業(yè)的影響主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是為應(yīng)對(duì)疫情，部分中小企業(yè)采取了提前放假或歇業(yè)的方式。這些企業(yè)主要集中在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，受少流動(dòng)、少聚餐等疫情防控措施影響，企業(yè)銷(xiāo)售額驟降，為減少用工、用電等剛性成本，上述行業(yè)企業(yè)多數(shù)選擇提前放假或歇業(yè)。二是食品加工、裝備制造等制造業(yè)企業(yè)受本輪疫情影響較小，多數(shù)企業(yè)已積累了較為成熟的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，能夠保持正常的生產(chǎn)狀態(tài)。三是部分受季節(jié)影響較大的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)物資、建筑工程等行業(yè)的中小企業(yè)，處于行業(yè)淡季，多數(shù)已選擇提前放假，受本輪疫情影響有限。

近年來(lái)，黑龍江省東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院曾多次對(duì)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題多為歷史沉積問(wèn)題：一是融資意識(shí)不強(qiáng)，融資路徑單一；二是營(yíng)銷(xiāo)能力不強(qiáng)，好東西賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)；三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、能夠解決“卡脖子”問(wèn)題的企業(yè)偏少；四是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和一線產(chǎn)業(yè)工人兩方面均缺乏高素質(zhì)人才及領(lǐng)軍人才；五是主動(dòng)爭(zhēng)取政府扶持政策的意識(shí)和組織政策申報(bào)材料的能力有待提高。突如其來(lái)的疫情，使部分黑龍江省中小企業(yè)危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)處理能力不足的問(wèn)題顯露出來(lái)。

經(jīng)過(guò)1年多的抗疫實(shí)踐，黑龍江省多數(shù)中小企業(yè)的危機(jī)防范意識(shí)、危機(jī)處理能力已有所增強(qiáng)。自2020年12 月至2021 年1 月，研究院共調(diào)研走訪了22 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。調(diào)研結(jié)果表明，部分行業(yè)的企業(yè)疫情防控意識(shí)顯著提升，在做好政府要求的防控措施前提下，已形成較為完備的企業(yè)防控辦法。為避免再次遭受疫情沖擊，確保有序生產(chǎn)，企業(yè)采取了一線工人大班制、輪崗制、配餐制、線上辦公等措施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常。

二、多措并舉應(yīng)對(duì)疫情沖擊，“六穩(wěn)”“六?！背尚э@著

面對(duì)疫情，黑龍江省委、省政府及各級(jí)政府慎終如始抓好常態(tài)化精準(zhǔn)防控，加大“六穩(wěn)”工作力度，狠抓“六?！惫ぷ髀鋵?shí)，在加快培育資本市場(chǎng)、保障防控物資企業(yè)生產(chǎn)、保持金融政策延續(xù)性等方面多措并舉支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，“真金白銀”幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難，成效顯著，為“十四五”時(shí)期黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，體現(xiàn)出各方面政策措施得力見(jiàn)效。2020 年，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)3.3%，增幅高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是自2013 年以來(lái)，全省規(guī)上工業(yè)增加值增速首次超過(guò)全省GDP 增速和全國(guó)平均水平，在全國(guó)排名第17位，是2000年以來(lái)全國(guó)排名位次最高的一年。截至2020 年12 月末，全省市場(chǎng)主體總量263.0 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，企業(yè)54.1 萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.6%；個(gè)體工商戶199.4 萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.9%。全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1932家，同比增長(zhǎng)54%。全省新成立科技型企業(yè)12000 家左右。以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的良好增長(zhǎng)，反映出黑龍江省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解放思想、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“六穩(wěn)”“六?！钡确矫娴恼叩昧σ?jiàn)效，在疫情巨大沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。

二是發(fā)布《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省將加快推動(dòng)“紫丁香計(jì)劃”，落實(shí)企業(yè)上市稅收支持政策，加大上市培育力度，做好上市服務(wù)保障，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)從納稅大戶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戶中篩選確定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，完善黑龍江省擬上市企業(yè)后備資源庫(kù)，集中政策和資金等資源，予以重點(diǎn)扶持、推進(jìn)。這一政策將是黑龍江省推動(dòng)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收，贏得高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)力量，壓實(shí)防疫儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)冬季疫情可能出現(xiàn)的反彈，黑龍江省工業(yè)和信息化廳對(duì)全省45 家儲(chǔ)備單位進(jìn)行逐戶排查，督促儲(chǔ)備企業(yè)按照儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行儲(chǔ)備、生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)能儲(chǔ)備工作，為黑龍江省有效抗擊疫情筑牢基礎(chǔ)。組成的兩個(gè)檢查組，由省工信廳主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，于1月16日對(duì)哈爾濱市7戶重點(diǎn)儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督促檢查?，F(xiàn)場(chǎng)落實(shí)解決企業(yè)反映的因全省各地通行條件不一導(dǎo)致生產(chǎn)資料運(yùn)輸受限，尤其是口罩、藥品等防控物資向全省網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送不暢等問(wèn)題，確保各項(xiàng)防疫物資平時(shí)產(chǎn)得了、儲(chǔ)得實(shí)，戰(zhàn)時(shí)調(diào)得出、用得上。

四是出臺(tái)金融政策穩(wěn)企穩(wěn)崗。黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局、黑龍江省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行和中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)省級(jí)中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款實(shí)施階段性延期還本的通知》，結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)還款困難的貸款主體，通過(guò)續(xù)貸（含無(wú)還本續(xù)貸）、展期等方式，給予貸款主體一定期限的延期還本安排，申請(qǐng)延期還本時(shí)限延長(zhǎng)至2022年1月31日。這一政策將進(jìn)一步釋放黑龍江省中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款政策效應(yīng)，充分發(fā)揮“雙穩(wěn)基金”服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！弊饔?，支持符合條件的中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

三、危機(jī)之中覓得新機(jī)，企業(yè)發(fā)展充滿活力

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在黑龍江省委、省政府一系列“非常之策”的引導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和處理危機(jī)的能力不斷提升。其中涌現(xiàn)出一些典型企業(yè)，在疫情危機(jī)中積極覓新機(jī)，在探索新商業(yè)模式、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面主動(dòng)求變，積極實(shí)踐，煥發(fā)出了“逆勢(shì)上揚(yáng)”的發(fā)展新活力，展現(xiàn)了龍江民營(yíng)企業(yè)的“硬核”力量。

一是哈爾濱秋林里道斯食品有限責(zé)任公司。疫情期間企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式全面升級(jí)，在線下店面關(guān)停的不利局面下，積極向線上發(fā)力，研制符合新消費(fèi)理念的產(chǎn)品，打破地域限制，2020 年納稅近1億元，展現(xiàn)了黑龍江省“老字號(hào)”企業(yè)品牌旺盛的生命力，是企業(yè)探索應(yīng)用新商業(yè)模式應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的典型。

二是哈爾濱工大金濤科技股份有限公司。企業(yè)擁有國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利124項(xiàng)，連續(xù)12年獲評(píng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)家首批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，自主研發(fā)的具有世界領(lǐng)先水平的“污水源熱泵系統(tǒng)流道式換熱技術(shù)”在全國(guó)近60 個(gè)城市成功應(yīng)用，市場(chǎng)占有率超過(guò)80%?！盎诘驼婵障嘧?cè)淼墓I(yè)廢水余熱回收技術(shù)”為武鋼集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)等50余家工業(yè)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。2020 年前三季度，該企業(yè)銷(xiāo)售額就超過(guò)了上一年度，是企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的典型。

三是黑龍江滿漢樓食品生產(chǎn)加工有限公司。作為哈爾濱市餐飲業(yè)品牌企業(yè)，企業(yè)立足30年餐飲經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，由服務(wù)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型，在疫情期間投資3000 萬(wàn)元建設(shè)食品加工廠，于2021 年1 月中旬正式投產(chǎn)。發(fā)揮本土餐飲品牌影響力和掌握消費(fèi)者口味變化趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)出更加符合消費(fèi)者需求的新品類(lèi)，投產(chǎn)一個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)收近400 萬(wàn)元，不僅在疫情期間生存下來(lái)，而且形成了良好發(fā)展勢(shì)頭，是餐飲業(yè)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的典型。

四、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域、改善民生的中堅(jiān)力量。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)厚植優(yōu)沃的生存發(fā)展土壤，精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的紓困惠企政策，是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展生力軍和有效激發(fā)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的核心要義。

一是著力保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。用足用好中國(guó)人民銀行等五部委聯(lián)合頒發(fā)的繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策，對(duì)即將迎來(lái)集中還款期的民營(yíng)企業(yè)，尤其是面臨還款和春耕備耕雙重壓力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，建議對(duì)還款存在困難的企業(yè)進(jìn)行延期。建議延續(xù)企業(yè)減免房屋租金、水電費(fèi)及養(yǎng)老、事業(yè)、保險(xiǎn)等費(fèi)用政策，延緩民營(yíng)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)征收期限，在減免相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，對(duì)于必交稅費(fèi)部分可進(jìn)行分期繳納或緩期繳納。

二是著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)廣大企業(yè)家“做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者”“努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體”，為企業(yè)家推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向和路徑。針對(duì)黑龍江省民營(yíng)企業(yè)規(guī)?？偭坎淮?、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，必須出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)得力政策激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)解決本領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，走“專(zhuān)精特新”道路，對(duì)走在前列的企業(yè)給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

三是著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家群體的服務(wù)。建議對(duì)帶領(lǐng)企業(yè)上市和進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)名單的企業(yè)家給予重點(diǎn)鼓勵(lì)，頒發(fā)“龍江突出貢獻(xiàn)企業(yè)家服務(wù)卡”，使企業(yè)家可以持卡在交通出行、旅游服務(wù)、體育健身、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、科研服務(wù)、審批服務(wù)等方面享受綠色通道服務(wù)。