■ 中共七臺(tái)河市委

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。今年是“十四五”開局之年，七臺(tái)河市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持“穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力提升城市品質(zhì)，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，推進(jìn)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)整體工作全面推進(jìn)，確保“十四五”開好局、起好步。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期的發(fā)展，關(guān)鍵在前兩年，難也難在前兩年。七臺(tái)河市以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下定背水一戰(zhàn)的決心，積極解決發(fā)展中的各種問(wèn)題，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是在做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上有新突破。抓住省委支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源深度開發(fā)，支持七礦公司鞏固深部找礦成果，大力推進(jìn)窩棚河等一批探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目，切實(shí)增加煤炭資源儲(chǔ)備。加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建設(shè)綠色礦山，力爭(zhēng)35處改造升級(jí)礦井年內(nèi)全部進(jìn)入建設(shè)階段，確保全市煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要鞏固煤化工產(chǎn)業(yè)在全省的排頭兵地位，鼓勵(lì)焦化企業(yè)向精細(xì)化工、合成化工、材料化工和新能源方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間和空間。

二是在培育新興產(chǎn)業(yè)上有新突破。作為資源枯竭型城市，在做好煤及煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。只要有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，符合安全和環(huán)保要求、符合國(guó)家和黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)，都要堅(jiān)定不移地支持。要抓住省委、省政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)培育速度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)。要加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好特色效益農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級(jí)制造和再制造產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，集中打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，努力形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破。著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，謀劃建設(shè)一批物流園區(qū)等項(xiàng)目，推動(dòng)海鮮果蔬物流綜合大市場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)。大力發(fā)展直播電商經(jīng)濟(jì)，建立培訓(xùn)孵化直播基地、直播共享基地，舉辦直播帶貨大賽，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。積極培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)，完善冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)冰雪體育娛樂展示體驗(yàn)項(xiàng)目，承辦冰上體育賽事，擴(kuò)大冰雪嘉年華活動(dòng)品牌影響力。加快發(fā)展周邊鄉(xiāng)村游、城市休閑游、森林康養(yǎng)旅游，完善四新村、奮斗村等特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)游精品線路，打造一批黑龍江東部旅游節(jié)點(diǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步攀升

牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，直面企業(yè)關(guān)切點(diǎn)，在服務(wù)上與企業(yè)“心貼心”，研究解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，全力保障經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

一是在服務(wù)企業(yè)上下功夫。現(xiàn)有企業(yè)是發(fā)展的最寶貴財(cái)富，一定要千方百計(jì)地幫助支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。要強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)培育，穩(wěn)住現(xiàn)有，培育更多，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施專班推進(jìn)，開展專項(xiàng)服務(wù)，給予全力支持，打造一批具有影響力的大企業(yè)。要盤活現(xiàn)有存量，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和“半截子”項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，制定分類處置方案，一企一策，激發(fā)活力。建立完善與現(xiàn)有企業(yè)定期聯(lián)系、運(yùn)行分析調(diào)度等制度，把一站式、跟蹤式、保姆式服務(wù)貫穿于服務(wù)企業(yè)始終，切實(shí)解決好企業(yè)遇到的各種難題，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)員。

二是在招商引資上下功夫。止住經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，必須要靠源源不斷的項(xiàng)目來(lái)支撐，靠擴(kuò)大有效投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持大小都要、內(nèi)外都招，依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、石墨及石墨烯、高端食品與特色農(nóng)業(yè)、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，精心謀劃招商活動(dòng)，有針對(duì)性地開展專題招商推介。以各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接載體，根據(jù)招引項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新上項(xiàng)目在園區(qū)集聚發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與盤活存量并重，引進(jìn)外資與激活內(nèi)資并舉，盯緊省內(nèi)與開拓省外并行，既重點(diǎn)引進(jìn)“投資大、質(zhì)量好、效益高”的重大項(xiàng)目，又兼顧發(fā)展“環(huán)保達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、成長(zhǎng)性好”的中小項(xiàng)目，形成“實(shí)施一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)格局。

三是在園區(qū)建設(shè)上下功夫。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分發(fā)揮全市園區(qū)多的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，為項(xiàng)目建設(shè)提供重要支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)活力動(dòng)力，著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，為全市園區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范作用。不斷完善再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、供熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極引進(jìn)有色金屬深加工項(xiàng)目。推動(dòng)江河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展二期土地儲(chǔ)備，力爭(zhēng)列為國(guó)家原料藥生產(chǎn)基地。加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”優(yōu)化整合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦改革創(chuàng)新，在激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力上求實(shí)效

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)這一重要要求，必須打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行政審批、工程項(xiàng)目審批、商事登記等制度改革，建立完善全市審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，精簡(jiǎn)前置要件，壓縮辦理時(shí)限。建立多部門協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，加快推進(jìn)市民中心、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，整合市民服務(wù)熱線，推行“好差評(píng)”制度，不斷提升服務(wù)效能。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，實(shí)行“企業(yè)家直通車”制度，為企業(yè)提供全周期服務(wù)，把七臺(tái)河崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象樹起來(lái)。

二是提升重點(diǎn)改革質(zhì)效。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持用改革辦法推動(dòng)創(chuàng)新，堅(jiān)持政策推動(dòng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)手段，打破束縛創(chuàng)新的制度性障礙，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造的積極性，讓創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放活力、增添動(dòng)力。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓企業(yè)輕裝上陣、做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持用改革的辦法破解人才難題，針對(duì)人才的需求做好人才工作，在一些政策上要敢于大膽突破，尤其要嚴(yán)格落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)人才政策，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，讓各類人才有用武之地、無(wú)后顧之憂。

三是發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在七臺(tái)河有歷史、有傳承、有基礎(chǔ)，要繼續(xù)加大力度扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，把好傳統(tǒng)、好政策、好做法發(fā)揚(yáng)光大，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。要堅(jiān)決破除制約企業(yè)發(fā)展壁壘，全面放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。精準(zhǔn)落實(shí)紓困惠企各項(xiàng)政策，依法保護(hù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等各種所有制企業(yè)權(quán)益。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決降低制度性交易、用能、物流等運(yùn)營(yíng)成本。開展政金企融資對(duì)接行動(dòng)，建立常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例。建立完善民營(yíng)企業(yè)培育培養(yǎng)體系，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比顯著提高。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)務(wù)實(shí)服務(wù)，開展企業(yè)家培訓(xùn)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，真正讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

抓好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，廣泛凝聚各方面力量，按照省委確定的在10 個(gè)方面取得新突破的部署要求，重點(diǎn)抓好七臺(tái)河市10個(gè)方面、98項(xiàng)重點(diǎn)工作和40項(xiàng)突破性工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。