■ 中共黑龍江省委辦公廳機關(guān)委員會

鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織，是加強機關(guān)黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作。如何推動基層黨組織全面進步、全面過硬，解決弱化、虛化、邊緣化問題，需要以提升組織力為重點，更需要制度機制的支撐。為加強基層黨組織制度建設(shè)，在對基層黨組織調(diào)研基礎(chǔ)上，對當前制度建設(shè)中存在的問題進行了研究思考，提出了對策建議。

一、基層黨組織制度建設(shè)存在的突出問題

一是制度意識尚未“走心走深”。對制度理解存在淺層次。依靠制度抓管理多于依靠制度抓建設(shè)，用制度管人管事的思想趨于成熟，用制度形成規(guī)律、推動建設(shè)的思考還不深入具體。對制度認識存在表面化。往往停留在被動接受層面，缺乏理性思考和認識，簡單認為制度是“緊身衣”“緊箍咒”，缺乏制度是“籠子”更是“助力器”的作用定位。對制度宣講存在薄弱點。制度意識較為淡薄、制度思維尚未健全，制度建設(shè)的常態(tài)化宣教深度、廣度、高度不夠。

二是制度體系尚未“健全完備”。忽視統(tǒng)籌設(shè)計，靠制定制度落實制度現(xiàn)象普遍存在，對接實際工作不夠，上下一般粗，制度建設(shè)缺乏針對性；忽視系統(tǒng)集成，有的領(lǐng)域制度供給過剩與供給不足并存，一些制度之間存在不一致不協(xié)調(diào)不銜接等問題，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性；忽視長期規(guī)劃，制度建設(shè)的年度規(guī)劃科學合理、目標明確，但管長遠、見長效的制度機制還有欠缺，制度建設(shè)缺乏前瞻性；忽視動態(tài)管理，建章立制一定程度上存在著滯后性問題，一些亟需緊缺的制度“千呼萬喚”出不來，有些制度已不適應(yīng)實踐發(fā)展，“廢、改、立”工作沒有及時跟進。

三是制度執(zhí)行尚未“閉環(huán)控制”。執(zhí)行力度不夠，規(guī)章制度“上得了墻，但下不了地”，存在打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象，甚至束之高閣，成了寫在紙上的“稻草人”；監(jiān)督力度不夠，缺少常態(tài)化跟蹤督導(dǎo)檢查，推動制度落地見效的監(jiān)督機制還需跟進完善；問責力度不夠，制度的權(quán)威性尚未真正樹立，警示教育機制還未健全，問責的“緊壓閥”“推進器”作用發(fā)揮不夠明顯。

二、強化基層黨組織制度建設(shè)的對策建議

（一）堅持“五種思維”，夯實制度建設(shè)的思想根基

堅持“紀在法前、紀嚴于法”的政治思維。習近平總書記指出“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴?！奔訌娀鶎狱h組織制度建設(shè)，首要是強化“黨紀嚴于國法”的政治思維，為踐行“兩個維護”提供堅強的思想保證。

堅持“制度建設(shè)貫穿始終”的戰(zhàn)略思維。制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須把制度建設(shè)擺在新時代黨的建設(shè)重要位置，貫穿黨的各項建設(shè)之中，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。

堅持“既接天線又接地氣”的實用思維?；鶎狱h組織制度建設(shè)要做到既接天線又接地氣，確?？茖W精準、務(wù)實管用。既要顧全大局，又要立足實際，必須以問題為導(dǎo)向，以管用為要求，以長效為目標，涵蓋全面，化繁為簡，切實可行。

堅持“解決問題靠法”的法治思維。習近平總書記指出：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法?！本褪且褜Ψ傻木次贰χ贫鹊木次?、對紀律和規(guī)矩的敬畏，轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習慣，嵌入到治理能力提升的全過程。

堅持“制度建設(shè)永遠在路上”的創(chuàng)建思維。制度建設(shè)是一個體系化的過程，只有進行時，沒有完成時，必須持之以恒常抓不懈。既要鞏固以后制度的落實質(zhì)效，更要結(jié)合新時代發(fā)展步伐做好制度的更新完善。

（二）把握“四個原則”，明確制度建設(shè)的目標方向

堅持于法周延原則。周到、周密、周全建立制度，減少制度盲點、空白點，防止制度漏洞，力求全方位扎緊制度籠子，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

堅持于事有效原則。要可用、易用、管用，不繁瑣、不深奧，簡便易行，系統(tǒng)集成，協(xié)同高效，務(wù)實管用。堅持制度建設(shè)操作性、針對性、有效性，節(jié)約高效解決問題。

堅持于治隨行原則。制度治黨的關(guān)鍵是“治”，制度建設(shè)的生命力在“執(zhí)行”，要進一步壓實制度執(zhí)行責任，在明責、盡責、問責的機制建設(shè)上再深入再完善，確保每一項制度都落地見效。

堅持于時相宜原則?！俺Ｖ撇豢梢源兓煌静豢梢詰?yīng)無方?！币獙崿F(xiàn)制度動態(tài)化、科學化創(chuàng)新管理，以制度創(chuàng)新助推管黨治黨常態(tài)化、長效化。

（三）完善“三套機制”，提升制度建設(shè)的執(zhí)行質(zhì)效

常態(tài)宣教機制。制度建設(shè)要有理論基礎(chǔ)，否則就失去了“靈魂”與“筋骨”。要廣泛深入宣傳習近平總書記關(guān)于依法治國、制度治黨的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，把精神學深悟透、融會貫通。要進一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部普遍形成尊崇制度的理念，增強自我約束意識，不折不扣貫徹執(zhí)行制度。

監(jiān)督檢查機制。黨的十九屆四中全會提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。要充分整合、調(diào)動、強化區(qū)域內(nèi)的各方監(jiān)督力量，力促合力攻堅。要扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任。要堅持各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋，各職能部門廣泛參與、凝聚合力，形成監(jiān)管制度執(zhí)行的大格局大平臺。

獎懲激勵機制。獎懲機制是實現(xiàn)制度建設(shè)長效機制規(guī)范健康發(fā)展的人性化保障，可以激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動力。要通盤考慮、整體謀劃，打好有獎有罰的“組合拳”，建立一套具體明細、便于執(zhí)行操作的獎懲法規(guī)，確保制度具有足夠的威懾力、約束力。同時，提升制度執(zhí)行力，凸顯制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。堅持以激勵添動力、以懲戒增壓力，實現(xiàn)讓干事多、付出多、成果多的黨員獲得更好的政治、精神、物質(zhì)待遇；對違反制度規(guī)定、消極怠工、無所作為、亂作濫為及時作出警戒或處理處置，切實把全面從嚴治黨落到實處。

機關(guān)基層黨組織制度建設(shè)任重道遠，根本在于始終堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷形成和完善科學規(guī)范、務(wù)實管用、統(tǒng)籌高效的制度管理體系，推進全面從嚴治黨不斷走向深入，推動機關(guān)基層黨組織治理能力加速提升。