郭彩蓮
摘 要:為解決當(dāng)前工程造價在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的信息類、經(jīng)濟類問題,下文對全過程造價管理模式下,人員需要完成的工作和內(nèi)容進行研究,并在文末提出了幾點針對造價管理工作中出現(xiàn)的問題的解決措施,以期為相關(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞:造價管理模式;工程管理;造價控制;問題與對策
引言:
長久以來,造價管理工作都是把控建設(shè)項目發(fā)展方向、施工結(jié)果的重要工作之一。但在中國,這一項工作的發(fā)展面臨著“起步晚”“體系不完善”“行業(yè)混亂”等問題,雖然行業(yè)從業(yè)人員努力在探索、挖掘和創(chuàng)新管理模式,但實際應(yīng)用情況中,工程造價管理工作仍然難以滿足所有人的需求,無法真正發(fā)揮自己的價值,無法對項目造價進行予以高度控制?;诖?,建筑行業(yè)必須高度關(guān)注造價管理工作的完善和規(guī)范,引入全過程造價管理模式,從項目的建立、方案選擇、設(shè)計、招采、施工甚至到最后竣工驗收等項目建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)進行造價管理,有效改善傳統(tǒng)管理方法的不足,切實落實管理原則,是工程造價更為科學(xué)合理化,讓項目更有效率的完成。
一、現(xiàn)存問題
(一)區(qū)域差異
中國區(qū)域經(jīng)濟差異較大,發(fā)展情況也各不相同,不同的區(qū)域內(nèi)不僅施工環(huán)境不同,法律、政策、市場價格、定額水平和概預(yù)算的方法和行業(yè)規(guī)則都各不相同。但這些因素又直接影響項目造價,如果企業(yè)沒有及時了解當(dāng)?shù)厍闆r,就會在管理工作上出現(xiàn)紕漏,這對節(jié)約項目資金、管理項目成本有著較大阻礙。
(二)信息不對稱
建設(shè)項目涉及范圍較廣,需要大量的專業(yè)人員共同合作,在默契提升的過程中完善建筑管理模式,并最終交出一份滿意的答卷。在具體的項目實施階段,會有質(zhì)量控制人員、造價管理人員以及施工技術(shù)人員等參與其中,他們來自五湖四海,學(xué)習(xí)的專業(yè)各有不同,日常工作生活中接觸的內(nèi)容也大相徑庭,這就造成了一個現(xiàn)象——項目信息共享性較低,信息獲取途徑不對稱。例如:一些工程信息已經(jīng)達到了數(shù)據(jù)化處理階段,但因為沒有及時進行技術(shù)更新,在出現(xiàn)錯誤時無法讓所有參與項目的人員知曉,造成信息偏差。這種偏差會最終體現(xiàn)在施工中,為項目順利完成造成阻礙。
(三)信息時效性較低
在項目的建設(shè)過程中,施工條件時常變化,如果勘察團隊在前期工作沒有做到位的話,就會造成后期工程出現(xiàn)設(shè)計變更等問題。如果施工圖紙發(fā)生改變的消息沒有及時傳遞到造價管理部門,就會使得造價無法跟隨項目實際施工情況進行動態(tài)化的變更,最終產(chǎn)生編制造價與實際資金支出情況“大相徑庭”的問題。
二、控制措施
(一)形成造價管理規(guī)范
要想對造價工作進行規(guī)范的管理,就需要推動對于造價工作中各個流程的管理,使其形成完善的規(guī)范。首先需要對項目進行全方位的分析,結(jié)合全過程管理需求,進而制定出全面的管理規(guī)范。其次,需要結(jié)合當(dāng)前所建設(shè)的項目與全過程造價預(yù)算工作進行科學(xué)的融合,才能進一步優(yōu)化其中條款,使之更貼合實際。最后,在相關(guān)規(guī)范的制定中還可借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)力量,共同推動全過程造價工作標(biāo)準(zhǔn)的制定,同時也能夠促使規(guī)范更符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展,形成相互促進的良好局面。
(二)投資環(huán)節(jié)
該環(huán)節(jié)中,造價控制主要起到對設(shè)計、施工方案的完善和“矯正”作用,并且需要判斷和評估項目是否具有可行性,是否能為公司帶來相應(yīng)的經(jīng)濟收益,并將該項目在發(fā)展階段可能存在的風(fēng)險和問題一一列舉出來,進行綜合性的風(fēng)險性評估工作。在該環(huán)節(jié)中,造價控制主要體現(xiàn)在以下兩方面:
1.判斷工程項目與經(jīng)濟發(fā)展原則和方向是否相符,是否具備適用性。這一判斷過程是以項目涉及的技術(shù)、材料、所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展模式為依據(jù),通過投資分析和研究工作,提升項目的造價控制水平。而在投資環(huán)節(jié)中,造價工程師需要加強對投資內(nèi)容的審核、分析和研究,明確后期造價控制會涉及的具體內(nèi)容,對項目可行性進行最終判定。此外,還需要將這種分析和判斷以書面形式編制出來,對項目的技術(shù)、經(jīng)濟內(nèi)容進行篩選,通過比對,選出性價比最高的投資方案。此舉對于提升建設(shè)單位經(jīng)濟效益有著不可或缺的作用;
2.在投資環(huán)節(jié),造價控制工作還體現(xiàn)在投資估算方案的編制上。這一方案不僅可以對投資環(huán)節(jié)的造價進行控制和管理,還可以通過分析市場變動、社會經(jīng)濟發(fā)展情況,對相關(guān)建設(shè)材料和設(shè)備的價格以及規(guī)格等進行分析和估算。與此同時,針對項目中可能需要的工人數(shù)量等人力資源,造價工程師也應(yīng)給出相應(yīng)的價格分析報告。[1]
(三)決策環(huán)節(jié)
造價工程師在投資決策階段,主要參與編審項目投資估算、項目經(jīng)濟評價報告等工作。加強決策階段的管控有利于保證全過程造價體系的全面性,同時能夠達到優(yōu)化管控成效的目的。在這一環(huán)節(jié)中首先需要做好的便是全面的調(diào)研工作,多舉并措,詳細了解項目信息,同時需要對作業(yè)、施工標(biāo)準(zhǔn)進行明確地要求。其次,需要對成本管控方案進行優(yōu)化,結(jié)合相關(guān)工程需求設(shè)置合理的預(yù)算方案。而后再進一步對所涉及到的相關(guān)成本進行科學(xué)的規(guī)劃。再次,需要做好投資方案的全面分析,確保投資方向明確,目標(biāo)合理,可行性更高。最后,需要對施工過程中的相關(guān)參數(shù)進行明確,以保證決策階段的成本控制更加精準(zhǔn)可靠。
重視且強化此環(huán)節(jié)的造價管理,全面做好各項準(zhǔn)備工作,逐條逐項進行方案論證分析,保證可研報告內(nèi)容的準(zhǔn)確性及全面性。
(四)設(shè)計環(huán)節(jié)
勘察設(shè)計階段,主要審核設(shè)計環(huán)節(jié)的工程概算、施工圖預(yù)算,并且對工程的限額設(shè)計方案進行進一步的優(yōu)化。此外,造價工程師還會估算與項目有關(guān)的其他建設(shè)支出,以最終制作出性價比最高的方案,為項目負責(zé)人提供咨詢服務(wù)。
作為造價控制的核心環(huán)節(jié)之一,設(shè)計圖紙和方案不僅對項目實際建設(shè)、運營情況產(chǎn)生直接影響,還會對相關(guān)管理部門控制項目周期造價和工期提供參數(shù)和依據(jù)。因此,造價管理人員必須提高對設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理工作的重視程度,不斷完善其體制和模式,提高對投資目標(biāo)的保障程度。
首先,造價工程師需要采用限額的方式對設(shè)計環(huán)節(jié)中的造價進行控制,這一步驟中,設(shè)計造價必須處于行業(yè)規(guī)范和項目資金允許的范圍內(nèi)。判斷設(shè)計階段的造價控制是否到位的依據(jù)之一,就是建設(shè)項目的投資是否被規(guī)劃到統(tǒng)一的范圍之中,并且在這一范圍中,設(shè)計工作可以有效平衡設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟收益之間的關(guān)系。[2]此外,設(shè)計圖紙是否具有可行性、與實際施工的匹配程度如何以及項目后期運行難易程度等,都是判斷設(shè)計工作是否被控制和管理到位的因素。
其次,在設(shè)計工作的前期,造價工程師應(yīng)該意識到設(shè)計合同內(nèi)容和任務(wù)書內(nèi)容的重要性,將設(shè)計內(nèi)容與這兩者充分融合,結(jié)合投資估算等,對設(shè)計階段的工作進行統(tǒng)計和整合,并以此為基礎(chǔ)設(shè)置合理性更高的設(shè)計限額標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)造價控制等問題。
最后,相關(guān)人員可以在設(shè)計環(huán)節(jié)剛開始發(fā)展的階段就引入造價控制,結(jié)合行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提升造價控制的嚴謹程度,并在此技術(shù)上對設(shè)計方案進行優(yōu)化和完善,促進項目目標(biāo)的實現(xiàn)。[3]
(五)招投標(biāo)采購環(huán)節(jié)
造價控制在招投標(biāo)采購環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用時,建設(shè)單位的利益可以得到一定的保障。在此環(huán)節(jié)中,造價控制的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面中:
1.造價控制工作可以保證項目在挑選施工團隊時具有一定的針對性,即,選擇方向會偏向于素質(zhì)更高、實踐經(jīng)驗更豐富的施工團隊。此外,結(jié)合了造價控制工作的招投標(biāo)環(huán)節(jié),對于篩選施工團隊,不再僅僅停留于“報價最低”這一較為片面地層次,而加深到對施工團隊綜合能力的考察等工作中,這一考察內(nèi)容不僅包括團隊的資質(zhì)、同類型項目的施工經(jīng)驗等,還包括對于管理團隊綜合能力的考察,優(yōu)秀案例以及施工團隊的組織能力、經(jīng)濟能力等方面。此外,對于工程團隊施工機械化的考察,也被涵蓋進這一工作中。[4]
與此同時,造價管理人員還會偏向于信譽更好、施工質(zhì)量更佳并且報價更低的施工團隊,這一舉措對于避免出現(xiàn)惡意低價競標(biāo)的情況有所幫助。如果施工隊伍以較低的價格競標(biāo)成功,可能會在后期出現(xiàn)“以次充好”的行為去降低施工成本,形成“豆腐渣工程”,這一舉動不僅會影響施工組織工作正常開展,也會影響后續(xù)工作的展開。與此同時,這類施工團隊還會出現(xiàn)違反合同規(guī)定、延長工期等行為,這些行為都不利于項目節(jié)約建設(shè)成本??梢钥闯鰜?,在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實行造價控制十分有必要,這對于保證該環(huán)節(jié)順利展開、發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用提供了保障。
2.在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,造價控制還會起到一個作用,即“捋清”合同內(nèi)的條款,對于不合理的、不科學(xué)的內(nèi)容進行修改,并提供匹配程度更高的條款,為項目可能發(fā)生的風(fēng)險及問題提供解決和排查的依據(jù)。
3.造價管理工作在招投標(biāo)采購階段主要負責(zé)編審工程量清單、完善合同策劃相關(guān)事宜、編制招投標(biāo)文件、配合編制進場材料和機械設(shè)備的采購合同及造價條款、比選投標(biāo)文件,選擇性價比最高的方案。此外,在該環(huán)節(jié)中,造價管理人員還會進一步審核投標(biāo)文件,如果其中出現(xiàn)不平衡報價或者高風(fēng)險內(nèi)容,管理人員會根據(jù)投標(biāo)團隊實際情況給出改善措施。
(六)施工環(huán)節(jié)
眾所周知,施工階段是整個建設(shè)項目涉及內(nèi)容最廣泛、牽扯利益最多的階段,因此,在此階段實行造價控制的難度也更大,需要遵守的規(guī)范和制度也更為復(fù)雜?;诖?,造價工程師需要在工作中做到以下幾點,以保障工作充分發(fā)揮作用:
1.提高施工現(xiàn)場的勘察工作的嚴謹性,對區(qū)域內(nèi)的材料、設(shè)備機械價格以及市場實時情況進行數(shù)據(jù)收集和分析。
2.了解施工現(xiàn)場的供水供電、臨時工程、交叉施工情況。了解周邊交通路線,以及與建設(shè)項目內(nèi)部產(chǎn)生交涉的建筑物等。了解這些內(nèi)容,是為了防止開工后,這些建筑物對項目施工產(chǎn)生不利影響。
3.認真審核設(shè)計圖紙,對其中產(chǎn)生的問題和偏差進行記錄,及時反饋給相關(guān)管理部門。審查的標(biāo)準(zhǔn)有二:一是設(shè)計原則,二是施工要求。
4.如果在施工中,出現(xiàn)設(shè)計變更等情況,造價工程師需要結(jié)合實際情況對變更內(nèi)容的合理性進行判斷,并且確定這種變更是有必要的、是可行的。此外,對于變更內(nèi)容,還需要進行嚴格的審查,避免造價二次增加,影響企業(yè)受益。
5.造價工程師需要積極配合隱蔽工程檢查和控制工作,在檢查過程中,需要對工程量和工程內(nèi)容進行書面、影像記錄,完成簽字后對資料進行妥善儲存。此舉可以提升造價控制的嚴謹程度。
(七)竣工驗收環(huán)節(jié)
在此環(huán)節(jié)中,造價控制主要起到“梳理”“總結(jié)”“排查最終問題”的作用。具體審查內(nèi)容包含:
1.審核工程結(jié)算資料;
2.梳理洽商變更資料;
3.排查隱蔽工程中不符合要求之處;
4.對變更工程量進行審核,并適當(dāng)縮減;
5.完成工程費用的結(jié)算,結(jié)算依據(jù)為:投標(biāo)報價的組價方式、優(yōu)惠率等;
6.全面復(fù)核變更工程費,提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性[5]。
在竣工階段常見的問題是超預(yù)算單位情況,需要強化對此階段的審查力度。依據(jù)竣工圖紙和相關(guān)資料,做好費用精準(zhǔn)審核。此外,建立健全造價管理機制,最好材料用量的審核,保障竣工階段的造價處于合理范圍內(nèi)。
三、結(jié)束語
工程造價控制,本身就是一項為了促進建筑行業(yè)更快發(fā)展的存在。而如今我國城市化建設(shè)全面展開,人們對建設(shè)項目的質(zhì)量、價格的要求日益上漲,全過程造價管理模式中采取造價控制工作已經(jīng)是一個無法避免的趨勢了。在未來,項目建設(shè)的規(guī)模會不斷擴張,在此背景和大環(huán)境中,如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)造價管理模式,不及時更新、創(chuàng)新,可能會導(dǎo)致建筑行業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。全過程造價管理模式下的工程造價控制,讓造價控制貫穿于整個項目的各階段,每一個步驟都得到監(jiān)督和管理,使項目資金充分發(fā)揮其作用,效益最大化。除此之外,完善造價管理工作,提高造價工程師的綜合素質(zhì),對于降低建設(shè)項目成本、縮短工期、提升“成品”質(zhì)量、維護行業(yè)環(huán)境、為行業(yè)繼續(xù)發(fā)展“鋪路”都有好處。從長遠角度來看,實行全過程造價管理模式造價控制工作,可以創(chuàng)造更多社會效益和經(jīng)濟效益。
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