伴隨著中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，秦皇島這座沿海城市的發(fā)展也將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)智庫(kù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能顯現(xiàn)出一定的局限性。新型智庫(kù)在其專(zhuān)家背景、管理制度、籌資渠道等方面可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)智庫(kù)的不足，二者相得益彰，共同助力決策當(dāng)局提高決策有效性和科學(xué)性。

一.相關(guān)知識(shí)概述

（一）“新型智庫(kù)”概念的界定

中國(guó)特色新型智庫(kù)指的是突破原有智庫(kù)的制度體系、運(yùn)行過(guò)程等體制障礙，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)情，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供科學(xué)決策意見(jiàn)、提升國(guó)家軟實(shí)力且具有自主創(chuàng)新的獨(dú)立型社會(huì)組織。

“新型”，是智庫(kù)的思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范有別于外國(guó)智庫(kù)，也有別于中國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)和現(xiàn)有體制內(nèi)智庫(kù)，應(yīng)該是創(chuàng)新型、開(kāi)放式、現(xiàn)代化的辦會(huì)理念和治理模式。

（二）新型智庫(kù)與傳統(tǒng)智庫(kù)的區(qū)別與聯(lián)系

我國(guó)智庫(kù)存在的歷史非常悠久，絕大多數(shù)是政府主辦的智庫(kù)，其獨(dú)立性和市場(chǎng)化程度都很低。新型智庫(kù)與傳統(tǒng)的智庫(kù)相比有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)智庫(kù)主要是政府主導(dǎo)，而新型智庫(kù)有政府的主導(dǎo)，但以社會(huì)主導(dǎo)為主。第二，新型智庫(kù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，智庫(kù)的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性。第三，新型智庫(kù)主要是群策群力，動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)參與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。

二.秦皇島新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）秦皇島新型智庫(kù)的發(fā)展定位

科學(xué)定位現(xiàn)代新型智庫(kù)，對(duì)于發(fā)揮智庫(kù)在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用具有重要的意義，新型智庫(kù)應(yīng)承擔(dān)治理參與者、政策生產(chǎn)者、第三方裁判者的角色。

（二）秦皇島新型智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市新型智庫(kù)于2016年開(kāi)始如火如荼的建設(shè)和發(fā)展起來(lái)。秦皇島市社科聯(lián)積極延申和創(chuàng)新職能，搭建新的平臺(tái)和載體，大力推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。充分利用《夏都論壇》《送閱件》《專(zhuān)家建言》等平臺(tái)，與《秦皇島日?qǐng)?bào)》、市廣播電臺(tái)聯(lián)辦了理論動(dòng)態(tài)、家和萬(wàn)事興等欄目，及時(shí)刊發(fā)智庫(kù)專(zhuān)家研究成果，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)縣區(qū)，得到了領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及各方面肯定和好評(píng)，擴(kuò)大了智庫(kù)及社科聯(lián)的影響力和貢獻(xiàn)率。

秦皇島域內(nèi)有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校以及河北科技師范學(xué)院等高校，高校的科研人才和環(huán)境為新型智庫(kù)的發(fā)展起到推波助瀾的作用，例如河北科技師范學(xué)院的鄉(xiāng)村振興中心，承擔(dān)學(xué)校橫向項(xiàng)目、專(zhuān)家工作站和產(chǎn)學(xué)研基地、科技特派員等管理工作，組織實(shí)施學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會(huì)服務(wù)等工作。

三.新常態(tài)下秦皇島發(fā)展新型智庫(kù)的SWOT分析

（一）秦皇島發(fā)展新型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)（Strength）

秦皇島市域內(nèi)有多所高校，河北科技師范學(xué)院在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域中有匯集了各科類(lèi)的專(zhuān)家，可以開(kāi)展與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)指導(dǎo)和政策建議。燕山大學(xué)的機(jī)械制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)以及旅游管理等專(zhuān)業(yè)都與秦皇島的特色產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，這些固有的學(xué)術(shù)資源和人力資源是秦皇島發(fā)展新型智庫(kù)的有利保障。

（二）秦皇島建設(shè)新型智庫(kù)的劣勢(shì)（Weakness）

秦皇島的智庫(kù)多數(shù)都是成立于2010年之后，成立時(shí)間短，前期積累不足，內(nèi)生增長(zhǎng)匱乏，是否符合智庫(kù)的定義有待商榷，相關(guān)的制度還在摸索和調(diào)整過(guò)程中。秦皇島的各類(lèi)智庫(kù)知名度較低，新型智庫(kù)更是缺乏社會(huì)影響力，智庫(kù)相關(guān)的人才評(píng)價(jià)體系不完善。

（三）建設(shè)秦皇島新型智庫(kù)面臨的機(jī)遇（Opportunity）

政府對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視程度的提升，給中國(guó)智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)了春天，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，也是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然階段，是一個(gè)不可或缺的重要步驟，是我們培育高端理論研究人才、建立對(duì)外交往機(jī)制和平臺(tái)的重要手段。同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津優(yōu)質(zhì)的智庫(kù)資源引入秦皇島，對(duì)本地智庫(kù)的成長(zhǎng)起到推波助瀾的作用。

（四）建設(shè)秦皇島新型智庫(kù)面臨的挑戰(zhàn)（Threat）

新型智庫(kù)要著力構(gòu)建智庫(kù)和決策部門(mén)交流合作、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改變黨委政府和智庫(kù)之間“兩張皮”的現(xiàn)象，將智庫(kù)研究成果有效地納入決策過(guò)程中，使研究方向切合決策的實(shí)際需求。第二，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是雙向的，即黨政領(lǐng)導(dǎo)人可以轉(zhuǎn)化為智庫(kù)專(zhuān)家，同時(shí)智庫(kù)專(zhuān)家也可以轉(zhuǎn)化為黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，目前后者難以實(shí)現(xiàn)。

四.新常態(tài)下秦皇島建設(shè)新型智庫(kù)的主要思路及對(duì)策

（一）確立新型智庫(kù)的發(fā)展定位

秦皇島新型智庫(kù)的功能定位主要在以下方面有所體現(xiàn)：戰(zhàn)略政策的儲(chǔ)備庫(kù)、社會(huì)大眾的指南、學(xué)術(shù)殿堂、人才培養(yǎng)的蓄水池、對(duì)外交流的對(duì)話平臺(tái)。發(fā)展定位主要在于：提出新理論、新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解的頭腦產(chǎn)業(yè)。新型智庫(kù)應(yīng)對(duì)的是快速變化、轉(zhuǎn)型發(fā)展、充滿(mǎn)不確定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中的復(fù)雜難題，應(yīng)致力于研究新辦法、尋找新方案、提出新規(guī)劃、建立新規(guī)則。

（二）建立健全新型智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

本著“咨政啟民”的原則，新型智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制要圍繞政府部門(mén)的重大議題展開(kāi)，故需要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員或工作室，其主要職能是負(fù)責(zé)黨和政府需求和智庫(kù)研究咨詢(xún)工作的“對(duì)接”，“對(duì)接”內(nèi)容至少包含三個(gè)方面：第一，把黨和政府實(shí)際需求及時(shí)向高端智庫(kù)通報(bào)，指導(dǎo)智庫(kù)開(kāi)展“定制化”的研究咨詢(xún)工作;第二，組織黨和政府實(shí)際工作部門(mén)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員與智庫(kù)開(kāi)展合作研究，開(kāi)啟旋轉(zhuǎn)門(mén)渠道;第三，推薦和組織智庫(kù)參與黨和政府重大政策調(diào)研、聽(tīng)證、協(xié)商等活動(dòng)，推進(jìn)智庫(kù)參與重大決策的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）建立健全新型智庫(kù)評(píng)價(jià)制度

對(duì)新型智庫(kù)的評(píng)價(jià)要在“特色”和“新型”上狠下功夫，突出評(píng)價(jià)智庫(kù)是否找準(zhǔn)新定位、探索新路子、建立新機(jī)制、創(chuàng)造新模式和努力為國(guó)家思謀新發(fā)展、為發(fā)展探索新路徑、為解決難題提出新對(duì)策，引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象積極建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新發(fā)展要求的中國(guó)特色新型智庫(kù)。

（四）建立新型智庫(kù)與傳統(tǒng)智庫(kù)的協(xié)同機(jī)制

當(dāng)前，傳統(tǒng)智庫(kù)多數(shù)都屬于政府辦的智庫(kù)，新型智庫(kù)有民間智庫(kù)、有高校智庫(kù)等，各類(lèi)智庫(kù)與政府部門(mén)聯(lián)系的緊密程度不同，因此了解政府的需求的程度就有差別，同時(shí)各類(lèi)智庫(kù)資源千差萬(wàn)別，故智庫(kù)在研究中各自為政、單兵作戰(zhàn)是不可取的。所以建立智庫(kù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)中心，為研究人員提供優(yōu)質(zhì)的研究資料和信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，逐漸形成彼此的協(xié)同效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：張宏衛(wèi)（1979—），女，碩士研究生，講師，研究方向：人力資源管理、智庫(kù)建設(shè)

基金項(xiàng)目：2021年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：《新常態(tài)下秦皇島建設(shè)新型智庫(kù)的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2021LX064）