轉(zhuǎn)型升級步伐加快漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效

“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝時期，是漁業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，發(fā)展成效顯著。2013年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），明確提出現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要“堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針”，這是自20世紀(jì)80年代確定“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”方針以來，我國漁業(yè)發(fā)展方針的一次重大調(diào)整，標(biāo)志著漁業(yè)發(fā)展進入一個新的歷史時期。按照新發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）；經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號）；經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），取得了一系列成果。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5079萬噸，同比增長1.76%，捕撈產(chǎn)量1401萬噸，同比下降4.45%，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74:26提高到78:22，實現(xiàn)了養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)之外，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)體系格局初步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例由“十二五”末的51.45:23.14:25.41調(diào)整到49.0:22.3:28.7。

二是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有效推進。貫徹十部委意見，劃定重要養(yǎng)殖水域灘涂空間，全國1500個縣級人民政府發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，基本覆蓋了全國所有水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場5468個、示范縣49個。稻漁綜合種養(yǎng)異軍突起，2019年全國總面積近3500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷1750萬噸、水產(chǎn)品290萬噸，帶動農(nóng)民增收超過600億元。鹽堿地漁業(yè)開發(fā)利用取得突破，建立了多元生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)了鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益顯著。同時，突出綠色發(fā)展理念，鼓勵各地因地制宜開展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實效。大力推進漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和社會化服務(wù)水平，“十三五”期間，把水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的抓手和動力，充分發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)接一連三、休閑漁業(yè)接二連三作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。截至2019年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9323個，水產(chǎn)冷庫8056座，水產(chǎn)加工品總量2171.41萬噸，加工率達到40.89%。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2019年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過940億元，接待人數(shù)超過2.7億人次，涌現(xiàn)出查干湖、千島湖、廬山西海等漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)融合發(fā)展的典型。

資源養(yǎng)護邁上新臺階

一是捕撈強度控制取得成效。《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》明確提出到2020年壓減海洋捕撈漁船2萬艘、功率150萬千瓦，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標(biāo)。截至目前，全國已累計拆解漁船超過2萬艘，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量約1000萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量控制和減船目標(biāo)已經(jīng)提前完成。

二是資源保護制度不斷完善。先后數(shù)次對海洋伏季休漁制度進行調(diào)整，現(xiàn)行的伏季休漁制度被媒體稱為史上最長休漁期和最嚴(yán)格的伏休制度。相繼發(fā)布黃河、海河、遼河和松花江流域禁漁期制度，實現(xiàn)我國內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。

三是增殖放流和海洋牧場建設(shè)科學(xué)開展。每年的6月6日，各地都積極開展形式多樣的放魚日活動?！笆濉逼陂g，全國累計增殖各類水產(chǎn)苗種1559億尾，舉辦的各類水生生物增殖放流活動達1萬多次，有力地促進水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)110個，引領(lǐng)帶動全國海洋牧場建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是水生野生動物保護能力提升。2016年新修訂的《野生動物保護法》發(fā)布以來，加快相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作。針對長江江豚、中華鱘、中華白海豚、斑海豹等保護旗艦物種，分別出臺了7個專門的保護和拯救行動計劃。累計創(chuàng)建國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)535個。

漁業(yè)“走出去”取得新成果

一是遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，加快漁船裝備更新改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面修訂出臺《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，建立遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，加強遠洋漁船監(jiān)督管理，繼續(xù)“零容忍”嚴(yán)厲打擊違法捕魚，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

二是漁業(yè)對外交流合作廣泛開展。全面參與聯(lián)合國及FAO框架下漁業(yè)多邊事務(wù)，參與9個國際或區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，加入《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》，與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、斐濟、瓦努阿圖等國建立政府間合作機制，深化與美國、歐盟、澳新等漁業(yè)對話機制。穩(wěn)妥開展與韓國、俄羅斯、越南等周邊國家漁業(yè)合作，全面加強涉外周邊漁業(yè)管理，舉辦中越北部灣漁業(yè)協(xié)定成功實施15周年活動，開展中越、中韓、中俄、中老聯(lián)合增殖放流活動，向菲律賓贈送魚苗，被寫入兩國聯(lián)合公報，得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評價。

漁業(yè)設(shè)施裝備水平顯著提升

一是漁船、漁港、安全通信等漁業(yè)裝備水平不斷提高。沿海省份更新改造國內(nèi)漁船1萬余艘、遠洋漁船679艘，為11萬余艘漁船配備了安全和通導(dǎo)裝備，建成通訊岸臺約200座、漁港動態(tài)管理系統(tǒng)17個、漁船動態(tài)管理系統(tǒng)及災(zāi)備中心約50套、漁用航標(biāo)179個，累計安排建設(shè)213個漁港及避風(fēng)錨地，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

二是水產(chǎn)種業(yè)、防疫、養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平不斷提升?，F(xiàn)代種業(yè)提升工程圍繞種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新及育繁推一體化等開展，共安排建設(shè)項目73個、總投資7.7億元，全國動植物保護能力提升工程圍繞建設(shè)水生動物疫病防控監(jiān)測中心及區(qū)域中心、重大水生動物疫病實驗室開展，共安排建設(shè)項目39個、總投資3.8億元?！吧钏{1號”等深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場相繼建成投產(chǎn)，累計建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱3255個，池塘環(huán)保設(shè)施改造開始起步，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平明顯提高。

漁業(yè)科技支撐能力顯著增強

“十三五”以來，漁業(yè)科技在資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)、遺傳育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等領(lǐng)域提供支撐保障，漁業(yè)科技進步貢獻率由2015年的58%提高到2020年的63%。一些前沿領(lǐng)域開始進入國際并跑、領(lǐng)跑階段，一批生態(tài)、綠色、高效漁業(yè)技術(shù)模式得到廣泛應(yīng)用，漁業(yè)科技獲得國家級獎勵6項，審定新品種61個，制定漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1035項，獲得專利685項，建設(shè)漁業(yè)綜合性重點實驗室3個，專業(yè)性重點實驗室21個，綜合試驗站25個。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣成果豐碩，遴選發(fā)布65個漁業(yè)主導(dǎo)品種和53項漁業(yè)主推技術(shù)，推廣面積達300多萬公頃，受益漁民500多萬人。

漁政執(zhí)法監(jiān)管有了新成效

一是“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動持續(xù)開展。嚴(yán)厲打擊了涉漁違法捕撈行為，維護了守法漁民的合法權(quán)益和我國管轄海域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，取得顯著成效。截至2019年底，各地漁政執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)累計清理取締涉漁“三無”船舶5.04萬余艘、“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具200余萬張（頂）。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強。漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織漁業(yè)安全應(yīng)急演練和安全技能大比武，開展?jié)O業(yè)無線電專項整治和安全生產(chǎn)交叉大檢查，示范創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“全國文明漁港”。

三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。在27個省份開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點由6個省份擴大到24個省份，基本覆蓋了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)大省，水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。

整體上，我國漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變時期，漁業(yè)大而不強，還存在一些突出問題，例如漁業(yè)法律政策保障體系尚不健全，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境脆弱、保護難度大，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益亟須提升，漁政執(zhí)法滿足不了監(jiān)管需求等。今后一段時期漁業(yè)發(fā)展，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國，以水域生態(tài)環(huán)境治理倒逼漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以漁業(yè)現(xiàn)代化促進水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方針，堅持漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，堅持提質(zhì)增效、減捕增養(yǎng)、綠色發(fā)展、富裕漁民，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，培育發(fā)展新動能，完善發(fā)展措施，提高發(fā)展質(zhì)量效益，防控發(fā)展風(fēng)險，改善漁民民生，推動形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出優(yōu)異、產(chǎn)地優(yōu)美、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強國。

堅持穩(wěn)糧增收推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展

稻漁綜合種養(yǎng)作為一種綠色生態(tài)的農(nóng)漁發(fā)展模式，“十三五”以來發(fā)展迅速，稻漁綜合種養(yǎng)面積從2015年的2200多萬畝增長到2020年的3800萬畝，稻米產(chǎn)量達到1900萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量超過300萬噸，帶動農(nóng)民增收超過650億元?！笆濉逼陂g，全國各地積極貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》有關(guān)要求，稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟生態(tài)綜合效益、二三產(chǎn)融合發(fā)展、漁農(nóng)品牌集聚效應(yīng)不斷加強，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興等方面的作用愈發(fā)凸顯。

“十三五”稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。稻漁綜合種養(yǎng)具有“一水兩用、一田雙收”的特點，能獲得較高的經(jīng)濟效益，激發(fā)了農(nóng)民種田意愿，不僅減少了土地拋荒，而且還促進了很多拋荒田塊重新種植水稻，很好地起到了穩(wěn)定水稻生產(chǎn)的作用，有助于解決“非糧化”問題。近年來，各地嚴(yán)格控制稻漁綜合種養(yǎng)溝坑占比，據(jù)調(diào)查目前實際溝坑占稻田面積的5%左右，很多地方還積極開發(fā)低洼冷浸田發(fā)展稻漁生產(chǎn)，湖北等稻蝦共作主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)了水稻面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

二是減少了藥肥使用。稻田綜合種養(yǎng)利用生物共生互促原理，“減肥減藥”效果明顯。研究表明，稻漁綜合種養(yǎng)能使魚蝦糞便等營養(yǎng)物質(zhì)被循環(huán)利用，增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量，有效改善貧瘠土壤的肥力水平，氮肥平均投入可比水稻單作模式減少30%以上；同時由于魚蝦類捕食稻谷的害蟲，減少農(nóng)藥使用，稻漁綜合種養(yǎng)相比單純種稻可減少農(nóng)藥使用量50%以上，有效降低了農(nóng)業(yè)面源污染，促進形成生態(tài)綠色的種養(yǎng)環(huán)境。

三是提升了產(chǎn)品品質(zhì)。稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)出了生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻，也增加了生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)。由于大大減少化肥農(nóng)藥的使用量，一大批優(yōu)質(zhì)生態(tài)大米應(yīng)運而生，價格高出普通大米50%以上，盤錦“蟹田米”等產(chǎn)品供不應(yīng)求，品質(zhì)和效益都有顯著提升。2019年，稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量超過300萬噸，在淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量中占比接近10%，成為我國淡水水產(chǎn)品的重要來源，85%以上的小龍蝦通過稻漁綜合種養(yǎng)方式生產(chǎn)的，還生產(chǎn)出了“荷花鯉”“禾花魚”“青田鱉”等地方特色名優(yōu)水產(chǎn)品，豐富了老百姓的菜籃子。

四是提升了綜合效益。據(jù)調(diào)查，由于減少投入品使用、提升稻米品質(zhì)、增加水產(chǎn)品收益，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)可實現(xiàn)畝均增收1500元以上。同時，各地還在發(fā)展實踐中探索出了“土地入股、合作經(jīng)營”“土地自有、參與經(jīng)營”“土地流轉(zhuǎn)、打工賺錢”等利益聯(lián)接機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了實惠。云南省在哈尼梯田開展“稻漁鴨”綜合種養(yǎng)示范，帶動了建檔立卡貧困戶16000人，人均增收1200元。促進三產(chǎn)融合。廣西柳州市依托“稻螺種養(yǎng)”建立了螺螄粉產(chǎn)業(yè)園，一個小小的螺螄粉產(chǎn)業(yè)，2019年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。

“十三五”推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的主要做法

堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，推進規(guī)范發(fā)展。為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障水稻播種面積和產(chǎn)量，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布了《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范 通則》標(biāo)準(zhǔn)，明確溝坑占比不高于總面積的10%，同時提出平原地區(qū)糧食產(chǎn)量不低于500公斤、丘陵山區(qū)畝產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)厮締巫髌骄鶈萎a(chǎn)等要求。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，要求針對個別地方溝坑占比偏大的情況進行整改，各地采取措施加強對溝坑面積、種養(yǎng)環(huán)境、稻米產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，建立了規(guī)范發(fā)展的長效機制。

堅持示范引領(lǐng)，推進有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終將穩(wěn)糧增收作為發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的根本前提，近年來每年組織召開全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會或觀摩活動，強調(diào)有序發(fā)展，避免一哄而上。為加強標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)示范引領(lǐng)，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，目前共創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范場103個。各地也紛紛開展示范創(chuàng)建，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，四川省積極開展“魚米之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，湖南省每年創(chuàng)建10個稻漁綜合種養(yǎng)示范縣，湖北省印發(fā)《湖北省稻蝦共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》，安徽省實施《稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程》。

堅持科技支撐，推進創(chuàng)新發(fā)展。支持唐啟升院士在云南紅河州、桂建芳院士在江西鷹潭市和廣西三江縣建立院士工作站，加強稻漁綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和學(xué)術(shù)交流。協(xié)調(diào)科技部在藍色糧倉重點研發(fā)計劃中設(shè)立稻漁綜合種養(yǎng)科研專項，從生態(tài)環(huán)境、品種培育和種養(yǎng)技術(shù)方面加大研究力度。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)蝦蟹、特色淡水魚和大宗淡水魚體系相關(guān)崗位專家加強對稻漁綜合種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)開展持續(xù)研究。2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在12個?。▍^(qū)）開展了技術(shù)示范工作，在全國推廣稻漁綜合種養(yǎng)典型技術(shù)模式。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地做好疫情期間技術(shù)服務(wù)。

下一步，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在寧夏銀川市賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園考察時的重要指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等有關(guān)要求，牢牢堅持穩(wěn)糧增收的根本原則，處理好“稻”和“漁”、“糧”和“錢”、“土”和“水”、“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐、積極推動和農(nóng)民意愿等6方面的關(guān)系，以優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、三產(chǎn)深度融合為方向，以科技創(chuàng)新和融合發(fā)展為動力，持續(xù)推動稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

描繪綠色發(fā)展新藍圖展開產(chǎn)業(yè)升級新畫卷

“十三五”以來，各級漁業(yè)行政主管部門貫徹新發(fā)展理念和中央“三農(nóng)”決策部署，積極實行漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從量的增長到質(zhì)的提升，努力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

加強頂層設(shè)計，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展文件經(jīng)國務(wù)院同意正式出臺

實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是落實新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2019年1月11日，經(jīng)國務(wù)院同意、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，明確了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并圍繞加強科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)意見，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)年2月15日，國務(wù)院新聞辦公室召開《意見》專題發(fā)布會。按照國務(wù)院要求，出臺了部委分工方案，壓實屬地責(zé)任，各省級人民政府紛紛研究出臺落實方案，形成了地方政府、各部門分工合作，齊抓共管的工作格局，全面深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

穩(wěn)定和嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度和養(yǎng)殖證制度，全面調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、保障養(yǎng)殖漁民權(quán)益

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度和養(yǎng)殖證制度是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基本制度，對于促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間、保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地啟動新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，指導(dǎo)各地加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，定期通報各地工作進展?！笆濉币詠?，各地養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā)工作步伐明顯加快，目前，全國已有6個省級、257個地市級和1544個縣級人民政府頒布實施本級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，核發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》達12.2萬本，確權(quán)登記水域、灘涂面積約422.4萬公頃，為穩(wěn)定漁業(yè)基本養(yǎng)殖水域發(fā)展空間、保障養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)健康養(yǎng)殖全面推進，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展，革新養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，大力推廣工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、海水立體養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖技術(shù)。特別是積極拓展養(yǎng)殖生產(chǎn)空間，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動“深藍1號”“德海1號”等深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)取得實質(zhì)性進展；大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積達到3800多萬畝；因地制宜開展鹽堿水生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積超過100萬畝，成為新的養(yǎng)殖增長點和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾脫貧致富的新路子。持續(xù)組織開展全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)殖示范場 5468家、健康養(yǎng)殖示范縣49個。啟動實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，突出漁業(yè)生態(tài)修復(fù)作用，大力推廣“以漁凈水、貝藻固碳”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)碳匯功能日益突出。

加強種業(yè)建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，不斷完善以國家遺傳育種中心、國家級水產(chǎn)原良種場、各級地方良種場及良種繁育基地組成的水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系，現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)體系基本形成。發(fā)布新中國成立以來首個《中國水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展報告（1949-2019）》，從管理體制機制、制度建設(shè)、科研學(xué)術(shù)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全景式展示七十年來水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展成效。壯大水產(chǎn)種業(yè)體系，培育了一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原良種場86家。推動新品種選育，嚴(yán)格新品種審定，依法審定新品種達229個。組織相關(guān)水產(chǎn)科研院校和育種企業(yè)開展南美白對蝦聯(lián)合育種，促進政產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展。

強化防疫檢疫，增強水生動物疫病防控能力

“十三五”期間，加強水生動物防疫體系建設(shè)，開展重大水生動物疫病專項監(jiān)測，累計監(jiān)測重大水生動物疫病樣品2.4萬余個，未發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。連續(xù)發(fā)布年度《中國水生動物衛(wèi)生狀況報告》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情月報》，組織開展鮭鱒魚等寄生蟲監(jiān)測和重大疫病風(fēng)險評估，不斷提升重大水生動物疫病防控和應(yīng)急處置能力。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度自2017年在江蘇啟動試點后逐步推進，2020年已在全國全面實施，各地已確認漁業(yè)官方獸醫(yī)3700余名，完善檢疫電子出證系統(tǒng)，加強水產(chǎn)苗種檢疫培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督。有效運用并完善“全國水生動物疾病遠程輔助診斷服務(wù)網(wǎng)”，不斷提升水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治服務(wù)水平。

嚴(yán)格用藥監(jiān)管，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

堅持產(chǎn)管并重、嚴(yán)字當(dāng)頭，“十三五”期間不斷完善國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，監(jiān)測范圍擴展到全國34個?。▍^(qū)、市），監(jiān)測指標(biāo)增加到10項，監(jiān)測品種擴大到28種。組織開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治行動，對違法用藥涉案企業(yè)和養(yǎng)殖戶堅決依法查處，五年共抽檢樣品2.5萬余個，總體合格率99.5%，已連續(xù)八年保持在99%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查，抽檢樣品2328個，風(fēng)險物質(zhì)檢出率為18%，初步掌握了投入品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和安全隱患。持續(xù)強化輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早核實、早應(yīng)對，有效應(yīng)對了“即墨海參養(yǎng)殖添加敵敵畏”“水產(chǎn)品是新冠肺炎病毒中間宿主”等重大輿情事件，營造良好的社會輿論氛圍。

控制捕撈強度推動海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各級漁業(yè)部門深入貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)〔2006〕9號，以下簡稱《綱要》）《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號，以下簡稱《意見》）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號，以下簡稱《通知》）《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）等文件要求，加強漁船漁具管理，改革漁機管理體制，強化漁業(yè)裝備建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)休閑漁船和深遠海養(yǎng)殖工船等新裝備新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，積極開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)與漁船更新改造項目，海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量逐年下降，國內(nèi)海洋捕撈機動漁船數(shù)量大幅減少，捕撈強度得到有效控制。

漁船數(shù)量明顯減少，海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量穩(wěn)步下降

截止目前，納入國家“雙控”管理的國內(nèi)海洋捕撈機動漁船（不含港澳流動漁船和特定水域骨干船隊）共11.7萬艘（其中大中型漁船5萬艘、小型漁船6.7萬艘）。與2015年底相比，全國海洋捕撈漁船總數(shù)減少4.4萬艘、165.7萬千瓦，其中大中型減少1.5萬艘、122.5萬千瓦；小型減少2.8萬艘、43.2萬千瓦。要求2020年底達到的2萬艘、150萬千瓦的海洋捕撈漁船壓減目標(biāo)已提前實現(xiàn)。隨著漁船數(shù)量的減少和作業(yè)方式的優(yōu)化，近年來海洋捕撈產(chǎn)量呈穩(wěn)定下降態(tài)勢。據(jù)中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)海洋捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量為1000.15萬噸，比2015年下降43%，養(yǎng)捕比達到78 : 22，“十三五”海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)也已提前完成。

漁船結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保水平穩(wěn)步提升

從作業(yè)類型看，資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)類型漁船占比持續(xù)下降，其中拖網(wǎng)類漁船占比降低近10%，底拖網(wǎng)漁船由2334艘減為51艘，三角虎網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船也得到了有效控制，資源友好型漁船占比逐年提高，尤其是釣具類漁船占比增加逾145%；從船舶材質(zhì)看，玻璃鋼等新材料和鋼質(zhì)漁船占比大幅增加，分別由8%和24.6%增至22.5%和30.1%，木質(zhì)漁船占比顯著下降，由67.5%降為46.4%；從船齡看，漁船低齡化趨勢明顯，船齡10年以內(nèi)的新船占比由11.7%提高到33.7%，老舊漁船占比由67.7%降為40.6%，其中限制使用的老舊漁船數(shù)量減少近半。

漁業(yè)裝備現(xiàn)代化不斷提升，生產(chǎn)事故率明顯下降

通過海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)與漁船更新改造項目的實施，漁船數(shù)量不斷下降，老舊木質(zhì)漁船陸續(xù)退出，玻璃鋼等新材料、新技術(shù)船舶占比增加，目前，鋼質(zhì)和玻璃鋼漁船總計已超過6萬艘，超過現(xiàn)有捕撈漁船總數(shù)的50%，漁船裝備現(xiàn)代化水平不斷提升。漁船與漁業(yè)生產(chǎn)安全水平也有了長足進步，漁業(yè)事故和死亡人數(shù)持續(xù)保持歷史低位。

“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入踐行“兩山”理論，加大力度保護海洋漁業(yè)資源，促進海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用，持續(xù)降低捕撈強度，兼顧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與捕撈強度平衡，創(chuàng)新政策設(shè)計，發(fā)揮政策合力，推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)實施沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵對資源破壞嚴(yán)重作業(yè)方式漁船改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)之外的漁船；二是加強漁船消防救生設(shè)施設(shè)備與海洋寬帶設(shè)備、漁船防污染等設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)；三是在舟山等有條件的地區(qū)實施玻璃鋼等新材料、新技術(shù)漁船試點建設(shè)；四是提升漁港、漁船裝備管理信息化建設(shè)水平，推動依港管船、管人、管漁獲物；五是進一步加快推進漁具標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，開展?jié)O獲物定點上岸、合法性標(biāo)簽的信息化監(jiān)管；六是探索研究多因素對捕撈漁船性能的影響，初步構(gòu)建漁業(yè)捕撈強度評價體系。

我國遠洋漁業(yè)“十三五”發(fā)展亮點紛呈

“十三五”以來，在各地各部門大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，遵照中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示要求，采取有效措施，完善制度政策，強化規(guī)范管理，推進轉(zhuǎn)型升級，加強國際合作，推動遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展取得顯著成效。2019年，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)共178家，作業(yè)遠洋漁船2701艘，遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量217萬噸。遠洋漁業(yè)成為推進農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，在豐富國內(nèi)市場供應(yīng)、保障國家食物安全、促進對外合作等方面發(fā)揮了重要作用。

強化頂層設(shè)計，完善制度政策

一是發(fā)布實施《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全面調(diào)整遠洋漁業(yè)發(fā)展思路，嚴(yán)控遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船規(guī)模，將遠洋漁業(yè)發(fā)展主要由數(shù)量擴張調(diào)整到嚴(yán)格控制規(guī)模、強化規(guī)范管理、加快轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量效益上來，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是完善管理制度措施。全面修訂發(fā)布《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，接軌國際管理規(guī)則、強化涉外安全管理、加大違規(guī)處罰力度、便利管理相對人，為新時期遠洋漁業(yè)發(fā)展提供制度保障。首次建立遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評價制度和遠洋漁獲轉(zhuǎn)載報告制度，全面修訂《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，制定《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》，推進遠洋漁船電子漁撈日志和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點，提高遠洋捕撈全程化、規(guī)范化和精細化管理水平。

強化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進轉(zhuǎn)型升級

一是現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊初步建成。在嚴(yán)控漁船數(shù)量基礎(chǔ)上，大力實施老舊漁船更新建造，10年以內(nèi)船齡漁船占作業(yè)遠洋漁船總數(shù)比例逐步提升，首艘具有世界先進水平的專業(yè)南極磷蝦漁船建成下水，初步建成了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。二是全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效。著力打造魷魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2019年首次發(fā)布中國遠洋魷魚指數(shù)，建成中國遠洋魷魚交易中心。努力開拓金槍魚國內(nèi)市場，提升金槍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力推進遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，批準(zhǔn)建設(shè)浙江舟山、福建福州（連江）、山東榮成等3個國家遠洋漁業(yè)基地和4個境外遠洋漁業(yè)綜合基地。推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。

強化規(guī)范管理，嚴(yán)處違規(guī)行為

一是嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。以“零容忍”態(tài)度，對調(diào)查核實的一批違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船采取罰款、暫停漁船作業(yè)、暫?；蛉∠髽I(yè)從業(yè)資格、將違規(guī)船長和管理人員列入從業(yè)人員“黑名單”等措施進行嚴(yán)厲處罰，持續(xù)推進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是會同國際社會打擊非法、不報告和不管制（簡稱“IUU”）漁業(yè)活動。堅決支持并積極配合國際社會打擊各種非法漁業(yè)活動。首次成功處置外籍IUU運輸船“安德烈”號非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚貨案件，將非法貨物拍賣所得全部捐給南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會。配合北太平洋漁業(yè)委員會將16艘“三無”船舶列入IUU漁船名單。積極推動加入《港口國措施協(xié)定》，連續(xù)兩年將我國加入的各區(qū)域漁業(yè)組織公布的IUU漁船名單轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門進行港口布防；協(xié)調(diào)推動中國海警局開展公海執(zhí)法，打擊“三無”漁船在公海非法捕撈，維護我國遠洋漁船合法權(quán)益。

強化國際合作，樹立負責(zé)任形象

一是不斷深化多雙邊漁業(yè)合作。習(xí)近平總書記見證簽署中國—毛里塔尼亞漁業(yè)混委會會議紀(jì)要，胡春華副總理見證簽署中國—巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)合作備忘錄，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開中國南太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議和漁業(yè)合作論壇并簽署《楠迪宣言》。積極推動與基里巴斯、所羅門加強漁業(yè)合作。先后與伊朗、斐濟、桑給巴爾、瓦努阿圖、塞拉利昂等10多個“一帶一路”沿線國家簽署漁業(yè)合作協(xié)議或備忘錄。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式加入《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》，積極參與8個政府間區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，維護我國遠洋漁業(yè)合法權(quán)益。二是積極主動養(yǎng)護公海漁業(yè)資源。踐行海洋命運共同體理念，首次在公海部分區(qū)域?qū)嵤┳灾餍轁O，主動履行國際義務(wù)，養(yǎng)護公海漁業(yè)資源，展示我國積極參與全球海洋治理的負責(zé)任大國形象。三是健全國際漁業(yè)履約工作機制。成立遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，建立了遠洋漁業(yè)國際履約隊伍，對口跟蹤落實相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織履約事務(wù)，及時將相關(guān)區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)護管理措施轉(zhuǎn)化為國內(nèi)管理規(guī)定，履行負責(zé)任國家義務(wù)。