2020年，市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，為更好助力上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

與中央和市委決策部署同向同行

一年來(lái)，市人大常委會(huì)把深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神作為監(jiān)督工作的主題主線，積極作為，依法履職，做到常委會(huì)監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣，與中央和市委決策部署同向同行。

聚焦深化改革開放積極作為。2019年7月份，在市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議即表決通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），在法治框架內(nèi)保障和推進(jìn)市委重大改革舉措貫徹落實(shí)。2020年是黨中央作出開發(fā)開放上海浦東重大歷史決策30周年，為積極支持浦東新區(qū)大膽闖、大膽試，市人大常委會(huì)黨組及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督工作計(jì)劃，新增開展決定的執(zhí)法檢查，從2020年9月下旬開始啟動(dòng)實(shí)施。通過2個(gè)多月的短時(shí)間、快節(jié)奏的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)了習(xí)近平總書記重要講話精神和市委全會(huì)決定在浦東新區(qū)的貫徹落實(shí)，尤其是增強(qiáng)了各級(jí)支持浦東新區(qū)更深層次改革、更高水平開放的緊迫感和使命感。為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)就“長(zhǎng)三角一體化”課題深入開展專題調(diào)研，聚焦各方共同關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)資源互惠互利、大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)跨省通辦、區(qū)域性立法加強(qiáng)協(xié)同等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，形成專題報(bào)告報(bào)送市委，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2020年10月23日，部分市人大常委會(huì)組成人員赴四川北路街道人大工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)作為。近年來(lái)，市委始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全市工作的重中之重。2020年，在新冠肺炎疫情影響的特殊背景下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤為重要和迫切。市人大常委會(huì)根據(jù)市委部署要求，緊緊盯住“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利”的迫切需求，在2020年4月份審議通過《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》后即開展專項(xiàng)監(jiān)督。市人大各委員會(huì)重點(diǎn)圍繞“增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”兩個(gè)著力點(diǎn)，聚焦條例中涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的70個(gè)關(guān)鍵性條款，協(xié)同配合，通過深入調(diào)研、走訪座談、實(shí)地檢查等方式，一個(gè)個(gè)部門上門督促，一個(gè)個(gè)條文詢問檢查，推動(dòng)32個(gè)市級(jí)部門制定配套政策116項(xiàng)，并在上海人大公眾網(wǎng)予以公布，接受公眾監(jiān)督，接受企業(yè)查詢。同時(shí)委托立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、市律師協(xié)會(huì)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院開展第三方評(píng)估，著力打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措的“最后一公里”。

聚焦改善生態(tài)環(huán)境持續(xù)作為。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于“生活垃圾分類新時(shí)尚”等重要指示精神，市人大常委會(huì)在2019年開展生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2020年又開展了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，重點(diǎn)聚焦政府履職、主體分類、社會(huì)參與、源頭減量、投放管理、資源化利用等六個(gè)方面，分區(qū)域、分主題、分類型隨機(jī)選擇對(duì)象，對(duì)全市16個(gè)區(qū)實(shí)行“全覆蓋”暗訪，特別是對(duì)高校、醫(yī)院、郊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)反復(fù)暗訪和“回頭看”，查實(shí)情、抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。通過開展執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)和推動(dòng)了疫情防控常態(tài)化下生活垃圾管理提質(zhì)增效工作。2020年，市人大常委會(huì)還在開展土壤污染防治法和生活垃圾管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了專題詢問，這也是首次聚焦生態(tài)環(huán)境開展的兩場(chǎng)專題詢問。

2020年12月15日，部分市人大常委會(huì)組成人員走訪調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。

群眾“所需”“所盼”與人大“所為”“所能”緊密結(jié)合

2020年，市人大常委會(huì)深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)市人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣民生需求，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把群眾的“所需”“所盼”與人大的“所為”“所能”緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊盯發(fā)展之要。2020年，市人大常委會(huì)把開展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。聚焦“十四五”愿景期待和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸短板，面向全市13000余位四級(jí)人大代表開展問卷調(diào)查，圍繞“十四五”民生改善主題2次組織代表集中聯(lián)系社區(qū)，著眼上海發(fā)展中重大的戰(zhàn)略性、全局性問題，組織9個(gè)調(diào)研組深入開展調(diào)查研究，形成具體化、可操作的對(duì)策建議。市人大常委會(huì)把聽取和審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告列為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，這是著眼全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩疊加新冠肺炎疫情對(duì)制造業(yè)帶來(lái)巨大沖擊的背景下開展的。此項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，通過召開多個(gè)部門、協(xié)會(huì)、專家、代表座談會(huì)，實(shí)地走訪大量企業(yè)、園區(qū)和機(jī)構(gòu)等方式，廣泛聽取各方意見，查找分析關(guān)鍵性瓶頸性因素，提出破解性對(duì)策建議，為上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照中央和市委有關(guān)決策部署，市人大常委會(huì)及時(shí)部署開展了“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外資”專題監(jiān)督調(diào)研，并打破常規(guī)，首次開展一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，在2020年4月初形成《關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況初步研判和進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的報(bào)告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了批示。市人大常委會(huì)在連續(xù)兩年聽取審議本市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聽取和審議了本市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，下大力推動(dòng)解決國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)問題，把例行性監(jiān)督變成實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

緊盯治理之需。為落實(shí)習(xí)近平總書記2019年11月在上海考察時(shí)對(duì)加強(qiáng)基層社區(qū)治理提出的重要要求，2020年，市人大常委會(huì)把《上海市街道辦事處條例》執(zhí)法檢查列為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在聽取政府相關(guān)部門匯報(bào)、赴區(qū)實(shí)地檢查、召開座談會(huì)的同時(shí)，更加注重聽取基層干部群眾的意見建議，通過“三個(gè)100”，即面向全市107個(gè)街道進(jìn)行“問卷調(diào)查”，面向100個(gè)基層單位（社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)）、100位居民代表進(jìn)行“問卷訪談”。通過開展執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)和提高了基層社區(qū)治理能力，為提高城市治理現(xiàn)代化水平作出人大貢獻(xiàn)。

緊盯民生之痛。民生是人大工作之本。2020年，市人大常委會(huì)繼續(xù)圍繞群眾普遍關(guān)心的“老、小、舊、遠(yuǎn)”發(fā)力使勁，推動(dòng)解決群眾的操心事、煩心事和揪心事。針對(duì)就業(yè)是最大的民生，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障的特殊要求，特別是在新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)很大沖擊的背景下，市人大常委會(huì)深入開展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)情況，采用實(shí)地調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、數(shù)據(jù)案例分析等多種形式，從多個(gè)維度進(jìn)行問題、建議的征集和分析，深入了解政策的力度與市場(chǎng)的感受度，支持各方齊心協(xié)力做好“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作。著眼疫情防控下醫(yī)院急救醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，市人大常委會(huì)開展了《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)院保障措施、急救資源配置、院前院內(nèi)銜接、分級(jí)救治和轉(zhuǎn)診分流等關(guān)鍵條款的執(zhí)行情況，注重收集分析近一年來(lái)“12345”市民服務(wù)熱線對(duì)急救醫(yī)療服務(wù)的投訴情況，著力解決好急救醫(yī)療服務(wù)難題。市人大常委會(huì)還圍繞解決舊改征收基地收尾難、非舊改地塊無(wú)衛(wèi)生設(shè)施老舊住房改善，以及群眾反映強(qiáng)烈的老舊多層住宅加裝電梯等開展了監(jiān)督調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和短板，及時(shí)提出意見建議，整理形成《人大簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送市委、市政府，持續(xù)推進(jìn)難點(diǎn)問題的解決和相關(guān)工作的落實(shí)。