吳志剛

數(shù)據(jù)要素市場的培育面臨著很多挑戰(zhàn)，是一個國家層面的重大難題，其主要核心的問題表現(xiàn)在六個方面。

一是對數(shù)據(jù)新要素的內(nèi)涵及資產(chǎn)地位認(rèn)識不清晰。二是數(shù)據(jù)資源的完整資產(chǎn)底賬不清楚。

三是數(shù)據(jù)加工工具供給不足

面對龐雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的加工處理工具已成為一個技術(shù)難題。一些開源的數(shù)據(jù)加工工具，功能單一只能滿足個別加工需求，不成體系、操作不便，很難滿足專業(yè)化數(shù)據(jù)加工處理的需求。此外，數(shù)據(jù)加工處理需要一定的專業(yè)知識、計算方法、程序代碼、專用設(shè)備等，這些都是數(shù)據(jù)加工工具供給能力的制約因素。

四是數(shù)據(jù)應(yīng)用場景具有局限性

數(shù)據(jù)的廣泛使用是受應(yīng)用場景限制的，比如，在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，京東、淘寶、美團(tuán)、拼多多等電商平臺，這些平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景還是較好的。在政務(wù)領(lǐng)域，政府的“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”“一體化平臺”等，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場景受用戶、操作對象等條件的限制。在工業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)的ERP平臺，特別是一些大中型企業(yè)和一些大型制造業(yè)企業(yè)，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場景在很大程度上受一定條件的限制。

五是數(shù)據(jù)管理能力不足

目前，大部分部門、企業(yè)及個人在數(shù)據(jù)管理的能力方面明顯不足和亟待改進(jìn)，在數(shù)據(jù)的管理意識、管理方法、管理模式等方面非常欠缺。如何通過合理配置人、財、物等因素，通過履行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，進(jìn)而改變管理意識、改進(jìn)管理方法、創(chuàng)新管理模式等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有序管理、數(shù)據(jù)要素的有效配置、數(shù)據(jù)市場的有效培育等，這些都是在數(shù)據(jù)管理方面需要提升的能力。

六是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險集聚

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素經(jīng)過一個時期的數(shù)據(jù)聚集之后，數(shù)據(jù)要素新的安全風(fēng)險、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)勒索等新問題隨之而來。

培育數(shù)據(jù)要素市場的抓手

激活數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素市場新動能，激發(fā)各主體積極主動性，就需要從市場主體角度出發(fā)來設(shè)計激勵機(jī)制，厘清數(shù)據(jù)要素市場主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷探索數(shù)據(jù)開放共享的新模式，進(jìn)而培育一批優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建一個良性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。通過不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制定相關(guān)管理制度，推動各類公共數(shù)據(jù)資源體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動和有效加工利用，以數(shù)據(jù)價值釋放為升線，鼓勵各主體充分競爭。同時，還要強(qiáng)化底線思維、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，抓牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，守好數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)底線，保障數(shù)據(jù)要素市場安全運行，讓數(shù)據(jù)在充分流動過程中增值，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一是建立新制度

建立數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系首要是解決制度問題。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度和配套制度的制定，以頂層設(shè)計強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度保證，建一個與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的體制機(jī)制和規(guī)范體系。通過制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則制度，明確政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市場主體之間的權(quán)責(zé)范圍，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境，推動數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。同時要建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的有序流動，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的有效運轉(zhuǎn)。

二是開發(fā)新要素

高質(zhì)量、規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場的培育，首要是從源頭上保證數(shù)據(jù)新要素的可靠性、有用性和標(biāo)準(zhǔn)化，制定各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過加快一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，按照物理分散邏輯集中的集約化原則，規(guī)范數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從而打造互認(rèn)互通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。同時，要盡快確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，把數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)加以管理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的申報、登記、普查，繪制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整地圖，摸清各部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量，做到真正的心中有“數(shù)”，逐步建立形成一個完備的數(shù)據(jù)資源體系。

三是研發(fā)新工具

數(shù)據(jù)要素市場的培育，需要研發(fā)核心的數(shù)據(jù)加工工具，突破數(shù)據(jù)加工的技術(shù)瓶頸，提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率，來確保核心技術(shù)的自立自強(qiáng)，同時還要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

數(shù)據(jù)加工工具的供給將數(shù)據(jù)的全生命周期所需要的各類工具有效的銜接起來，從供給側(cè)出發(fā)，政府要引導(dǎo)培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化工具，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)一批對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、處理、加密、解密等全生命周期進(jìn)行操作管理的工具，從而保證數(shù)據(jù)要素市場的自立自強(qiáng)。

四培育新業(yè)態(tài)

培育一個真正的數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，就必須以應(yīng)用場景牽引帶動數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展，以領(lǐng)域為主體培育不同類型的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價機(jī)制，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化升級。從需求側(cè)出發(fā)數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場為紐帶，把供給和需求兩端有效地鏈接起來，從而形成市場和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。加緊數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營機(jī)制探索實踐與建立健全，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，促進(jìn)多元主體參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、運營和服務(wù)，形成科學(xué)合理的定價機(jī)制。

五是發(fā)展新職業(yè)

新要素孕育新職業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場的培育急切需要一批擁有新技能的專業(yè)勞動者，這就必然會創(chuàng)造一批新職業(yè)。同時通過設(shè)置多重激勵機(jī)制來吸引和培養(yǎng)新型的勞動者，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的服務(wù)供應(yīng)商，提升大數(shù)據(jù)加工生成能力和管理能力。

六是防范新風(fēng)險

數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全。要防范數(shù)據(jù)安全的新風(fēng)險，必須加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化倫理道德規(guī)范，提升數(shù)據(jù)安全防范意識，遵守民法典及個人隱私保護(hù)的相關(guān)要求，構(gòu)筑數(shù)字生態(tài)安全體系，同時要加強(qiáng)統(tǒng)一的監(jiān)督制度，防范非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。亟需完善數(shù)據(jù)方面的相關(guān)法律、規(guī)范等制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)安全治理，平衡數(shù)據(jù)流通使用與個人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，確保數(shù)據(jù)要素市場得以安全有效運行。

培育數(shù)據(jù)要素市場的壯大

綜上所述，培育數(shù)據(jù)要素市場的六大措施可概括為，明權(quán)責(zé)（生產(chǎn)關(guān)系）——從上層建筑角度加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系;豐資源（生產(chǎn)資料）——建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素體系，摸清家底，構(gòu)建有序的全量化資源底賬，從源頭上提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;強(qiáng)平臺（生產(chǎn)工具）——強(qiáng)化技術(shù)平臺、業(yè)務(wù)平臺和加工平臺，研發(fā)創(chuàng)新各類工具箱、加工流水線、加工基地、應(yīng)用創(chuàng)新中心等;構(gòu)生態(tài)（勞動者）——構(gòu)造政產(chǎn)研學(xué)用多元主體參與的服務(wù)生態(tài)體系，培訓(xùn)大批擁有數(shù)據(jù)治理知識體系的勞動大軍，培育新職業(yè)、新分工、新能力;抓場景（生產(chǎn)模式，商業(yè)模式）——以數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字金融、智慧出行、健康醫(yī)療等多領(lǐng)域應(yīng)用場景牽引，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式和商業(yè)模式;防風(fēng)險（安全保障）——強(qiáng)化底線思維，守住數(shù)據(jù)安全防線。

總之，通過數(shù)據(jù)治理途徑來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系和培育數(shù)據(jù)要素市場，則要以新型生產(chǎn)要素的價值釋放為核心，創(chuàng)新勞動工具，培養(yǎng)新型勞動者，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，提高新型生產(chǎn)力。用制度設(shè)計來建立一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，解決各類數(shù)據(jù)治理規(guī)則問題;以數(shù)據(jù)要素為加工對象，培養(yǎng)一批新型的勞動者;研發(fā)一批新型的生產(chǎn)工具，創(chuàng)造一批新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù);以融合各類需求側(cè)和供給側(cè)的應(yīng)用場景為牽引，釋放數(shù)據(jù)要素的新價值，培育一個有效數(shù)據(jù)市場的新業(yè)態(tài);以強(qiáng)調(diào)倫理道德為屏障，織密數(shù)據(jù)安全高壓線，有序有效地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)壯大和繁榮。