陳大斌

北京“中國(guó)尊”的建筑工地上，中建三局北京公司CBD大項(xiàng)目部的農(nóng)民工陳健康在工地上施工（金良快/攝）

“農(nóng)民工”中的多數(shù)人雖多年生活、工作在城鎮(zhèn)里，身份卻還是農(nóng)民。這個(gè)特殊人群，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期進(jìn)入城市，至今30余年，已形成近3億之眾參與的“民工潮”。幾代“農(nóng)民工”為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞績(jī)舉目可見，他們提供的各類服務(wù)惠及億萬(wàn)人眾。然而，直到今天，他們不城不鄉(xiāng)，處于流動(dòng)狀態(tài)，生活在城市的“邊緣”，面臨著種種窘境。以至幾乎年年都要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)詞督促，保證他們拿到辛勞一年的報(bào)酬。這怎能不讓人感慨系之。但愿從今年開始能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)：社會(huì)各界都能關(guān)心、善待農(nóng)民工。欲達(dá)此目標(biāo)，竊以為，不妨從了解他們做起。人之間，相交相識(shí)是相友善的前提。

農(nóng)民為什么要進(jìn)入城鎮(zhèn)？

農(nóng)民為什么要進(jìn)城打工？當(dāng)年我曾問過最早進(jìn)城的“農(nóng)民工”，他們的回答是為謀生計(jì)。這個(gè)樸實(shí)的回答是真誠(chéng)的。但是，若放在改革開放的歷史大背景下來(lái)考察，這個(gè)答案就顯得過于簡(jiǎn)單了。農(nóng)民工最早進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商是上世紀(jì)80年代中期，家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有了富余，加上改革廢除了公社時(shí)期的種種限制，農(nóng)民才可能從土地上解放出來(lái)，走向城市?！稗r(nóng)民工”進(jìn)城是農(nóng)村改革的又一重要成果。

再具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)。80年代初，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革取得成功，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)、發(fā)展。但1984年至1985年間，糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后，很快下滑，農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都陷入膠著狀態(tài)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，其中最重要的是我國(guó)基本國(guó)情的制約：我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，主要靠人力加畜力，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、裝備極為缺乏，且人多地少。農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝?2%，耕地是最主要的生產(chǎn)資料，而農(nóng)村人均只有1.8畝耕地。改革使農(nóng)民們滿身是勁，卻“無(wú)用武之地”，普遍是“三個(gè)月種田，一個(gè)月過年，八個(gè)月賦閑，”致富當(dāng)然無(wú)門。開辟新的生產(chǎn)門路，成了改革后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵。其實(shí)，這一現(xiàn)象更深刻地表明，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的根本出路在深化改革，逐步擺脫千年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式，向現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前最緊迫的是把剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。

每逢新年春節(jié)到來(lái)時(shí)，農(nóng)民工及農(nóng)民工工作都會(huì)成為一個(gè)輿論熱點(diǎn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者和坊間百姓，都非常關(guān)心這方面的情況。

這么多人轉(zhuǎn)移到哪里去？一時(shí)間上下各方議論紛紛。而農(nóng)民們向來(lái)沒有興趣參與這樣的討論。幾年前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革時(shí)，他們不爭(zhēng)什么“姓社姓資”，認(rèn)準(zhǔn)了能增加生產(chǎn)吃飽肚子的才是好辦法，鐵了心搞包產(chǎn)到戶，結(jié)果大獲成功！現(xiàn)在，面對(duì)如此困境，他們不爭(zhēng)不吵，不等不靠，而是立即行動(dòng)起來(lái)，開發(fā)荒坡荒灘荒廢水面，甚至在自家庭院里搞起種植養(yǎng)殖，再辦起小作坊，加工所產(chǎn)之物，運(yùn)到集市上銷售。家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越干越紅火，幾年間就把只在有限耕地上作文章的傳統(tǒng)“小農(nóng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變成“農(nóng)、林、牧、副、漁”五業(yè)興旺的“大農(nóng)業(yè)”，很快就出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)“專業(yè)戶”、收入“萬(wàn)元戶”。與此同時(shí)，在蘇、浙、閩、粵等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些社隊(duì)，依靠與大中城市的關(guān)系，辦起“社隊(duì)企業(yè)”（體制改革后稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，出現(xiàn)了一批“不種地的農(nóng)民”。小平同志欣喜地稱之為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”。經(jīng)營(yíng)體制上的突破使“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”的觀念深入人心，激勵(lì)著農(nóng)民們?nèi)V開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路。

這兩種“就地轉(zhuǎn)移”很快顯出成效，但接納的勞動(dòng)力還是有限，滿足不了億萬(wàn)農(nóng)民迫切改變窮困命運(yùn)的強(qiáng)烈需求。特別是多數(shù)沒有條件辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方。鄉(xiāng)村里無(wú)路，他們不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，背井離鄉(xiāng)，闖進(jìn)未知的城市。初入城市，舉目無(wú)親，兩手空空。有的人連出門的盤纏都是借來(lái)的，面臨著露宿街頭、餓肚子的風(fēng)險(xiǎn)。但他們吃苦耐勞，不怕干最苦最臟的活，不拒加班加點(diǎn)超時(shí)工作，報(bào)酬不高而干勁十足。還要感謝國(guó)家“普九”義務(wù)教育，讓他們中不少人受過初中以上教育，具有一定的文化科技知識(shí)，經(jīng)過培訓(xùn)很快就能勝任流水線上的工作。此時(shí)正值國(guó)家工業(yè)化蓬勃發(fā)展，如此優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，工廠和建設(shè)工地爭(zhēng)相接納。這就是“農(nóng)民工”。

“農(nóng)民工”進(jìn)城成了國(guó)家工業(yè)化的生力軍。但是，有一些人改變不了城鄉(xiāng)、工農(nóng)兩元文化結(jié)構(gòu)形成的陳舊思維，認(rèn)為農(nóng)民就應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村種地，進(jìn)城就是“不務(wù)正業(yè)”。甚至稱他們?yōu)椤懊ち鳌保狡饋?lái)遣返回鄉(xiāng)。但是，一切歧視、打壓都不能讓農(nóng)民們退縮。他們不僅堅(jiān)持下來(lái)，還回鄉(xiāng)帶出更多的親友。雪球越滾越大，1989年全國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工達(dá)到3000萬(wàn)人，形成波及全國(guó)城鄉(xiāng)的“民工潮”?！懊窆こ薄弊叱瞿婢车霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，是2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，其中指出，農(nóng)民工進(jìn)城是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村、城市的改革發(fā)展都是好事。要求各地對(duì)待“農(nóng)民工”要與城鎮(zhèn)居民一視同仁。從此，“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工合法化，為“民工潮”的發(fā)展添了新的動(dòng)力，當(dāng)年進(jìn)城“農(nóng)民工”就達(dá)1億人。

2021年2月1日，西安中天西北集團(tuán)一住房項(xiàng)目建設(shè)工地，建設(shè)者寫下自己想對(duì)家人說(shuō)的話（劉瀟/攝）

回顧歷史，從源頭來(lái)看，“民工潮”的興起，就不單純是農(nóng)民尋求生計(jì)的個(gè)人行為，更是農(nóng)村改革深入發(fā)展的必然。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，它使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)到城的大轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而走向現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，所以它又是改革的繼續(xù)深化。

“民工潮”改變了城市也改變著農(nóng)村

“民工潮”提供了充沛的勞動(dòng)力資源，為國(guó)家工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)歷史性機(jī)遇。進(jìn)城的“農(nóng)民工”不僅人數(shù)眾多，而且素質(zhì)高。他們具有中國(guó)農(nóng)民吃苦耐勞的好品性，改革開放帶來(lái)的新生活使他們深受鼓舞，家國(guó)情懷在胸中升騰，迅速成長(zhǎng)為愛崗敬業(yè)的新工人，其中很多人迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代工業(yè)的基層管理者。在許多工廠里，那些新上任的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、技師，眾多車間主任，流水線的“段長(zhǎng)”等生產(chǎn)骨干，不少人都是從“農(nóng)民工”中成長(zhǎng)起來(lái)的。

中國(guó)“農(nóng)民工”還有工資低廉的一大優(yōu)勢(shì)，可謂質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。在上世紀(jì)90年代，我國(guó)在工廠的“農(nóng)民工”月工資與亞洲“四小龍”同種工人相比，只有他們的20%左右，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低得更多。這就為我國(guó)各類新興工業(yè)節(jié)省了大量生產(chǎn)成本，形成無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，提高了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，大大加快了我國(guó)工業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年—2018年的四十年間，我國(guó)GDP平均年增長(zhǎng)率為9.4%，創(chuàng)造了震驚世界的奇跡。2009年經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2010年超過德國(guó)，成為世界第一出口大國(guó)?，F(xiàn)在我國(guó)已建立起完整的制造業(yè)體系，具有所有門類的生產(chǎn)能力，多項(xiàng)產(chǎn)品力量名列前茅，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。沒有“農(nóng)民工”的加入，我國(guó)的工業(yè)化不可能這樣快速發(fā)展。

“民工潮”提供了充沛的勞動(dòng)力資源，為國(guó)家工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)歷史性機(jī)遇。

“農(nóng)民工”進(jìn)城也大大加快了國(guó)家城市化的進(jìn)程。工業(yè)化、城市化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。人類社會(huì)在發(fā)展過程中，隨著生產(chǎn)力的提高，手工業(yè)和商業(yè)逐漸發(fā)展、聚集，便出現(xiàn)了最早的城鎮(zhèn)。人口和生產(chǎn)要素進(jìn)一步聚集，使城鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大，在整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出。一些國(guó)家的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也隨之發(fā)達(dá)起來(lái)。這就是通常說(shuō)的城市化進(jìn)程。在歷史進(jìn)入近、現(xiàn)代之后，這種趨勢(shì)更加突出。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過幾百年的發(fā)展、積累，早已實(shí)現(xiàn)了高水平的工業(yè)化、城市化，從事工業(yè)和各類服務(wù)業(yè)的人口大大超過了從事農(nóng)業(yè)的人口。如美國(guó)，在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有400多萬(wàn)人，成為城市化率最高的國(guó)家，也是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。

我國(guó)歷史上是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，近代以來(lái)，城市發(fā)展滯后，城市化率不高。1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)城市人口只占總?cè)丝?0.6%。1978年，改革開始時(shí)，全國(guó)城市化率為17.9%。改革開放以來(lái)城市化進(jìn)程加快。90年代“民工潮”興起，成為我國(guó)城市化加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。到2019年年底，全國(guó)戶籍人口城市化率達(dá)到44.38%，改革開放40年，全國(guó)城市化率提高26.48個(gè)百分點(diǎn)。有3億多農(nóng)村人口進(jìn)入城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這是一個(gè)歷史性的變化?，F(xiàn)在，中國(guó)城市數(shù)量增多，規(guī)模壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能迅速提高，已形成粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角以及京津冀環(huán)渤海等七個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。全國(guó)各地域還有若干個(gè)次級(jí)城市群在發(fā)展壯大。城市已成為全國(guó)及各地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，帶動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欣欣向榮。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正加速向現(xiàn)代化的“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)變。

“民工潮”也給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距大，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的一大問題。解決這一問題最根本有效的辦法是減少農(nóng)村人口，即推進(jìn)國(guó)家城市化進(jìn)程。大批“農(nóng)民工”進(jìn)城，一方面較快地提高了經(jīng)濟(jì)收入。如今工資性收入已成農(nóng)民增收、擺脫貧困的重要支撐。從1978年到1985年，農(nóng)村體制改革中，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1.25億，這是實(shí)行包產(chǎn)到戶收到的“立竿見影”的效果。而從1985年到2006年，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步下降，這就離不開“民工潮”帶來(lái)的效益了。近幾年來(lái)，國(guó)家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，取得舉世盛贊的巨大成功，其中也有“農(nóng)民工”外出打工做出的貢獻(xiàn)。

另外一個(gè)更為重要的方面是，一部分農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)業(yè)人口減少，留下來(lái)的人就可以享有更多的耕地等生產(chǎn)資源，這就為農(nóng)業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益并逐步走向現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。這方面的作用已開始顯現(xiàn)。未來(lái)它必將在這方面發(fā)揮重要作用。

功過是非任評(píng)說(shuō)

在人們的印象中，“農(nóng)民工”對(duì)城市、工業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)更為突出。有的人甚至認(rèn)為“農(nóng)民工”進(jìn)城對(duì)城市、工業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，卻對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。主要根據(jù)是大批青壯年農(nóng)民進(jìn)了城，使不少農(nóng)村“空心化”，出現(xiàn)了不少“空巢老人”、“留守兒童”，境遇令人同情。還有一些村莊破敗、良田拋荒現(xiàn)象。人們擔(dān)心如此下去，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田？

毋庸諱言，這些消極現(xiàn)象從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，也就是“農(nóng)民工”大量外出的過程中，在不少農(nóng)村里確有發(fā)生。但是若要把造成這些問題的責(zé)任都推到“農(nóng)民工”頭上，則不符合實(shí)際，且顛倒了是非。為了進(jìn)城打工，農(nóng)民們不管是外出進(jìn)城的還是留守鄉(xiāng)村的，都承受了巨大壓力，忍受痛苦折磨，甚至做出某種犧牲。為此，他們的合法權(quán)益受到侵害，再來(lái)指責(zé)他們是很不公道的。

我們讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話。譬如“農(nóng)民工”開始離鄉(xiāng)進(jìn)城時(shí)，前途未卜。當(dāng)然不可能舉家出動(dòng)，只能是年輕力壯的先行探路，老人妻兒留守鄉(xiāng)間。親人分離，天各一方，這是極其無(wú)奈的安排。農(nóng)村里出現(xiàn)空巢老人，留守兒童現(xiàn)象也就難以避免了。如果村里的黨政組織健全有力，可以設(shè)法照顧留守的老幼，避免或減少問題的發(fā)生。但不能設(shè)想，這么多人外出，能夠把一切問題都安排妥當(dāng)再上路。事實(shí)上，最早出去的人多是個(gè)人自發(fā)的行動(dòng)，誰(shuí)能來(lái)為他們預(yù)作好一切準(zhǔn)備呢？

2020年4月28日，來(lái)自中建三局的建設(shè)者在武漢光谷大悅城建設(shè)工地作業(yè)（ 肖藝九/攝）

再說(shuō)土地拋荒。農(nóng)民當(dāng)初外出時(shí)的盤算是“腳踏兩條船”：在城里站穩(wěn)了腳最好，如果混不下去，回鄉(xiāng)還有幾畝承包田保命。所以農(nóng)民外出時(shí)都不會(huì)放棄承包田。留下的承包田由誰(shuí)來(lái)種？當(dāng)時(shí)國(guó)家也沒有具體法規(guī)，只好由各人自行解決。最現(xiàn)成的辦法是把責(zé)任田交給父母耕種，或托付親友代耕。但一旦老人病了老了無(wú)力繼續(xù)耕作，或因各種原因造成代耕者棄耕，土地就會(huì)被拋荒。

以上這些方面的問題都與農(nóng)民進(jìn)城有直接關(guān)系，但這些也都是農(nóng)民最不愿意看到的。造成這些問題的原因是清楚的。前文中我們說(shuō)過，我國(guó)是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，又有人多地少的基本國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史性的巨變，要把大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭楷F(xiàn)代科技力量，用人少而高效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。這樣大的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)對(duì)社會(huì)各方面，尤其是身處激變之中的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民造成沖擊。一些人甚至要為之付出沉重的代價(jià)。上述的農(nóng)村留守兒童、空巢老人、田地拋荒等問題，都是農(nóng)村農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型付出的代價(jià)。我們（尤其是農(nóng)民）都不愿意它發(fā)生，卻也難以避免。

“農(nóng)民工”負(fù)重前行，在艱難困苦中建功立業(yè)

厘清上述是非之后，我們更清晰地看到“農(nóng)民工”對(duì)給國(guó)家工業(yè)化、城市化做出的巨大貢獻(xiàn)，也看到他們?cè)谶@個(gè)進(jìn)程中面臨的困境。三十多年來(lái)，一代又一代“農(nóng)民工”，頂著重重困難，忍辱負(fù)重，埋頭做好自己的工作。他們心上最大的憂慮是在家鄉(xiāng)農(nóng)村和工作的城市這兩個(gè)方面的基本權(quán)益在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里沒有切實(shí)的保障。

中央的決策受到農(nóng)民熱烈歡迎。外出打工的，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的都說(shuō)，這是安人心、安天下的大政策。

在家鄉(xiāng)農(nóng)村，最讓“農(nóng)民工”掛心的是承包土地的權(quán)益。農(nóng)民家庭承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，承包地是他們賴以生存的根本保證?？梢哉f(shuō)，承包田的權(quán)屬是農(nóng)民最重要的權(quán)益。所以中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，一再延長(zhǎng)耕地承包期。但是，農(nóng)村及城市里都有一些圖謀發(fā)“土地財(cái)”的官商人等。他們鉆承包土地權(quán)屬不清的空子，利用城市擴(kuò)容、發(fā)展工業(yè)、修建道路等機(jī)會(huì)，千方百計(jì)，巧取豪奪，把農(nóng)民的承包土地變成建設(shè)用地，通過“開發(fā)”以從中謀取暴利。在有些地方用所謂“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的辦法奪走農(nóng)民的承包田，使他們城鄉(xiāng)兩頭都落空，無(wú)業(yè)又失地，生活陷入困境。權(quán)屬不清，也使農(nóng)民的土地糾紛多發(fā)。這一問題，在大批“農(nóng)民工”進(jìn)城后越發(fā)突出。出現(xiàn)良田拋荒現(xiàn)象時(shí)，農(nóng)民及有關(guān)專家都有準(zhǔn)許農(nóng)民間自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，以保障農(nóng)民權(quán)益的呼聲。但土地屬國(guó)家所有。《土地管理法》雖肯定農(nóng)民承包土地的合法性，但又限定了承包者只有“承包”“使用”權(quán)。對(duì)承包土地農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然不能有償流轉(zhuǎn)。

中央決心從這個(gè)難點(diǎn)改起。2007年國(guó)家頒布《物權(quán)法》，確定農(nóng)民的土地承包權(quán)屬于“用益物權(quán)”，不僅有“使用”、“收益”等項(xiàng)權(quán)力，而且擁有“排它性”的占有權(quán)。這就為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)鋪平了道路。2008年9月，中共中央十七屆三中全會(huì)做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》，其中重要內(nèi)容之一就是農(nóng)民承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)的政策。決議要求“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，“按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。

中央的決策受到農(nóng)民熱烈歡迎。外出打工的，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的都說(shuō)，這是安人心、安天下的大政策。農(nóng)民承包土地的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，正在全國(guó)普遍實(shí)行?，F(xiàn)在一部分地區(qū)已有一批種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和土地股份合作社等新的經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)。外出打工的人把土地轉(zhuǎn)包出去，再不用兩頭分心，全心投入城市化和工業(yè)化建設(shè)。留鄉(xiāng)的種田能手?jǐn)U大了耕地面積，取得規(guī)模效益。一些留在鄉(xiāng)間尚有勞動(dòng)能力的老人、婦女可以量力到家庭農(nóng)場(chǎng)或種田大戶處打工，既有穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)包金，又能就地打工增收。人心安定了，土地得以精心耕作，拋荒的現(xiàn)象已經(jīng)鮮見，留守兒童、空巢老人的境遇也有了改善。

“農(nóng)民工”在城市里最突出的問題是，不少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里工作多年，卻沒能成為真正的市民，不能在城鎮(zhèn)里安居樂業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，解決這一問題客觀上有不小的難度。我國(guó)人口眾多，農(nóng)民基數(shù)大，幾億人進(jìn)城來(lái)，要馬上轉(zhuǎn)成市民，要做好多方面的準(zhǔn)備工作。要讓他們有業(yè)可就之外，還要居有其屋，有醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保險(xiǎn)，還有子女上學(xué)等問題。解決這些問題要有相當(dāng)多的投入。我國(guó)不少城市發(fā)展不足，實(shí)力不強(qiáng)，接納農(nóng)民進(jìn)城打工尚可，而大量接收農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民的能力還有待提高。所以，國(guó)家城市化應(yīng)當(dāng)積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)。從“農(nóng)民工”這方面來(lái)看，有些人年齡偏大，沒有文化和專業(yè)技能，也只想進(jìn)城打工賺錢改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，最終還是要回鄉(xiāng)養(yǎng)老，落葉歸根。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，不少鄉(xiāng)間有了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有些人可能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除此之外，進(jìn)城的農(nóng)民工多數(shù)希望能在城市里落戶。但他們?cè)谶@個(gè)問題上顧大局識(shí)大體，一時(shí)不能落戶，就繼續(xù)在城鄉(xiāng)間奔波，耐心等待，一如既往踏實(shí)工作。但這個(gè)問題不能長(zhǎng)期拖延下去。有些城市條件不足，可以慢一些，逐步完成。但有些城鎮(zhèn)沒有積極來(lái)做工作，有人只想利用“農(nóng)民工”這個(gè)質(zhì)優(yōu)勞動(dòng)力，卻不愿為他們轉(zhuǎn)成市民付出成本。這種思想必須轉(zhuǎn)變。讓這樣一大人群長(zhǎng)期流動(dòng)，對(duì)城市發(fā)展及社會(huì)安定都很不利，對(duì)“農(nóng)民工”也不公平。這種狀況也使得農(nóng)民工權(quán)益更易受到損害，至今有些企業(yè)連讓農(nóng)民工按時(shí)拿到工資都做不到。

2015年，國(guó)家開始實(shí)行城市居民居住證制度試點(diǎn)，意在改革城鄉(xiāng)兩元化戶籍制度，并提出要盡快解決已進(jìn)城農(nóng)民中一億人的戶籍問題。令人欣喜的是，這個(gè)任務(wù)已于2019年底完成，一億進(jìn)城農(nóng)民成了市民，其余的人也看到了希望。當(dāng)然，這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，還有一億多已進(jìn)城的農(nóng)民在等待，將來(lái)也還會(huì)有若干新的“農(nóng)民工”陸續(xù)進(jìn)城。完全解決這一問題任重道遠(yuǎn)。