顧佳贇　萬(wàn)宏蕾

2020年歲末，成都地鐵6、8、9、17、18號(hào)線集中開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)，引發(fā)重量級(jí)關(guān)注。

“5線齊發(fā)”后，成都成為國(guó)內(nèi)首個(gè)一次性開(kāi)通五條地鐵新線的城市，“目前累計(jì)開(kāi)通13條線路，線網(wǎng)里程將達(dá)到558公里，躍居全國(guó)第四，成都正式邁入大線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新時(shí)代”。成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局軌道處處長(zhǎng)房青川告訴《瞭望東方周刊》。

如今，成都平均每萬(wàn)人擁有地鐵0.35公里，與東京等城市基本接近。換言之，僅僅用了十年，成都就完成了世界軌道交通頭部城市的“世紀(jì)工程”，即便在自帶“基建狂魔”屬性的中國(guó)，這樣的速度也讓人驚訝。

未來(lái)，“‘十四五期間，根據(jù)成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取申報(bào)150-200公里里程。屆時(shí)，成都地鐵總運(yùn)營(yíng)及在建里程數(shù)會(huì)超過(guò)850公里。”成都軌道交通集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡慶漢說(shuō)。

僅僅用了十年，成都就完成了世界軌道交通頭部城市的“世紀(jì)工程”，躍居全國(guó)第四，即便在自帶“基建狂魔”屬性的中國(guó)，這樣的速度也讓人驚訝。

對(duì)于成都造地鐵之迅速，布局地鐵站之密集，要說(shuō)有什么最直觀的感受，就是網(wǎng)友調(diào)侃的：地鐵房概念以后在成都不存在了——哪個(gè)房不是地鐵房呢？

地鐵深度參與重塑城市格局、城市地理與城市經(jīng)濟(jì)。許多專家習(xí)慣把地鐵運(yùn)營(yíng)里程與人口、GDP放在一起，構(gòu)成評(píng)估一個(gè)城市綜合實(shí)力的指標(biāo)。跳出交通的視角去觀察成都地鐵，才能理解“五線齊發(fā)”的成都到底要干什么。

醞釀一張更大的“網(wǎng)”

如果用延時(shí)攝影鏡頭看成都地鐵線路，可以清楚地看到它怎樣從“十”字變成“米”字，再到三圈層內(nèi)的“環(huán)+放射”結(jié)構(gòu)以及全域覆蓋的“雙核多環(huán)放射”，一直到今天的“大線網(wǎng)”。

2010年9月27日，中國(guó)西部首條地鐵線路——成都地鐵1號(hào)線一期開(kāi)通，成都正式邁入了地鐵時(shí)代。

2012年9月16日，2號(hào)線一期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成都地鐵搭建起“十”字骨架。

2016年7月31日，3號(hào)線一期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成都地鐵“米”字骨架形成……

這一時(shí)期，對(duì)于城市交通出行模式規(guī)劃，成都提出“778”模式——即機(jī)動(dòng)化出行占全方式出行的70%、公交出行占機(jī)動(dòng)化出行的70%，其中軌道交通出行占公交出行的80%。

2016年底，成都完成了城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編工作?！霸摪婢€網(wǎng)規(guī)劃全域覆蓋，充分體現(xiàn)了軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的規(guī)劃理念?！狈壳啻ㄕf(shuō)。

2019年，成都地鐵累計(jì)客運(yùn)量約14億乘次，日均客運(yùn)量383.40萬(wàn)乘次，單日最高客運(yùn)量525.60萬(wàn)乘次。

2020年底，成都一次性開(kāi)通5條線路7個(gè)項(xiàng)目，東到龍?zhí)端隆⑽髦鳞紖^(qū)、南抵中和老城……五條新線填補(bǔ)了城市密集區(qū)的“交通漏洞”，東進(jìn)、南拓、中優(yōu)、西控、北改，都在這張地鐵網(wǎng)格上有了更進(jìn)一步的支點(diǎn)。

成都地鐵的運(yùn)營(yíng)里程從0公里、18.13公里、40.6公里，到179公里、239公里到如今超500公里，至此，成都全域地鐵出行的基本版圖初現(xiàn)。

線和人，誰(shuí)領(lǐng)跑？

從版圖上看，此前成都城市拓展的主要發(fā)展方向，在于東部和南部。成都地鐵的新建方向，也大多是和成都城市發(fā)展方向相向延伸。成都地鐵1號(hào)線和2號(hào)線構(gòu)成最初的“十”字，交匯在市中心，天府廣場(chǎng)站，最熱鬧的商圈從這個(gè)“原點(diǎn)”發(fā)散開(kāi)去。哪兒人多在哪兒造地鐵，分擔(dān)公交的交通功能是早期地鐵的天然使命。

成都地鐵10號(hào)線太平園站（江宏景/攝）

早期成都地鐵的覆蓋程度，除了主城區(qū)的密度較高，在外圍基本上呈現(xiàn)出南邊線路密集，東邊其次，而其他方向則相對(duì)稀疏的格局。

隨后幾年，地鐵隨著城市生長(zhǎng)，漸漸地地鐵比人流延伸得更快，它提前來(lái)到城市邊際的“寂靜之地”，領(lǐng)跑在人流之前，有目的地引著城市向某個(gè)方向生長(zhǎng)。地鐵延伸之處，人氣隨之而來(lái)。龍泉、新津、郫都、溫江等郊區(qū)逐漸被軌交線網(wǎng)覆蓋，新城活躍起來(lái)，老城舒緩下來(lái)，而城市也在這個(gè)過(guò)程中向著未來(lái)格局進(jìn)一步演化。

“現(xiàn)在的思路是人隨線走，用地鐵去帶動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)城市新格局?！背啥架壍澜煌瘓F(tuán)公司相關(guān)規(guī)劃負(fù)責(zé)人解釋了地鐵的領(lǐng)跑邏輯。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，成都建成區(qū)面積的增長(zhǎng)速度，與地鐵的快速延伸無(wú)縫對(duì)接。軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，成都的“城市邊界”也在不斷擴(kuò)大。從成都地鐵1號(hào)線連通南北開(kāi)始，城市歷史上“攤大餅”的格局正在悄然改變。隨著多條線路陸續(xù)開(kāi)通，“雙核多環(huán)放射”的格局更加明朗，在紓解城市已有結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，更進(jìn)一步擴(kuò)展了城市空間。

遠(yuǎn)郊變近郊，近郊變核心，城市邊界的突破由地鐵引領(lǐng)，協(xié)同了成都各個(gè)發(fā)展方向。被賦予了領(lǐng)跑者靈魂后，地鐵的每一處方向曲折，其實(shí)背后都體現(xiàn)出城市更新、服務(wù)產(chǎn)城融合的目的性。

比如，成都軌道交通6號(hào)線三期有一個(gè)勺子形拐彎，該處正是天府商務(wù)區(qū)、西博城和秦皇寺站。這個(gè)彎，就拐在未來(lái)成都“南拓”區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。成都城市規(guī)劃中的“南拓”，目的是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成行政政務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際會(huì)展中心、區(qū)域性總部基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展引擎之一。

地鐵這種獨(dú)特的“走位”，可以看做成都以地鐵“精準(zhǔn)供給”，按照“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的規(guī)劃部署，引領(lǐng)城市發(fā)展的一個(gè)縮影。

再比如，“成都軌道交通18號(hào)線作為成都市‘東進(jìn)戰(zhàn)略上首條主動(dòng)脈，線路首次聯(lián)通成都市主城區(qū)、天府新區(qū)與東部新區(qū)及天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，對(duì)整體優(yōu)化成都市‘東進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)布局具有重要意義?！狈壳啻ń榻B。

按照此前出臺(tái)的《成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》，到2035年，成都將形成1666公里軌道線網(wǎng)+694軌道站點(diǎn)的城市新格局，覆蓋中心城區(qū)60%就業(yè)居住人口?！暗綍r(shí)市民在10～15分鐘就可以找到軌道交通車站。”房青川說(shuō)，“這將有效引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)衛(wèi)星城、新城的集聚和擴(kuò)散?！?h3>更快？更慢？

一般理解中，地鐵帶來(lái)快節(jié)奏。成都最有辨識(shí)度的幸福感IP之一——“慢生活”會(huì)不會(huì)被地鐵加速，讓成都變成另一個(gè)東京、紐約？

“沒(méi)擠過(guò)高峰時(shí)的地鐵一號(hào)線就不足以談人生”，這樣的“打工人”之梗，成都一樣有。

隨著成都建成區(qū)面積從最初的18平方公里擴(kuò)大到2019年的949平方公里，常住人口從59萬(wàn)增長(zhǎng)到1658萬(wàn)，服務(wù)人口超過(guò)2000萬(wàn)，“成長(zhǎng)的煩惱”也接踵而至：大量流動(dòng)人口涌入城市，物資交流更為頻繁，交通需求急劇增長(zhǎng)，以小汽車為導(dǎo)向的城市規(guī)劃和發(fā)展模式導(dǎo)致城市土地、環(huán)境資源日益趨緊，傳統(tǒng)交通的低效模式難以滿足人民出行的現(xiàn)實(shí)需要，交通作為城市的命脈限制了城市進(jìn)一步發(fā)展。

大力發(fā)展城市軌道交通，成為世界級(jí)城市解決城市無(wú)序蔓延、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題的破題之策。

在2020年12月26日的市委會(huì)議上，成都市住建局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)張樵說(shuō)，“成都的平均通勤時(shí)間是39分鐘，平均通勤距離是9.1公里。這在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，是可以帶來(lái)幸福感的距離?！薄澳壳俺啥歼€存在一部分通勤長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間的人，這是接下來(lái)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題”。

很簡(jiǎn)單，要留下享受慢生活的時(shí)間，前提就要更高效的通勤與工作時(shí)間。地鐵帶來(lái)的加速延長(zhǎng)了每天的有效時(shí)間，更快就是更慢，此中有深意。

在地鐵大線網(wǎng)時(shí)代，一張地鐵卡，就可以觸達(dá)城市幾乎任意一點(diǎn)。

“站點(diǎn)是什么？假如把線路比作網(wǎng)絡(luò)的話，那么站點(diǎn)就是‘結(jié)。在這一個(gè)個(gè)‘結(jié)上，我們通過(guò)科學(xué)研判、創(chuàng)新實(shí)施，為乘客提供便捷的換乘?！背啥嫉罔F第一任總工程師、現(xiàn)任中國(guó)城市軌道交通專家委員會(huì)副主任委員于波再一次采訪中公開(kāi)表示。成都地鐵首先提出一站采用多站臺(tái)換乘方式的“一島兩側(cè)”式多站臺(tái)換乘車站，以及同站臺(tái)、同方向換乘方案，并在成都地鐵大膽實(shí)踐。

“因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)站內(nèi)換乘，一些線路的埋深就必須很深，一些線路的走向則要像麻花一樣擰過(guò)來(lái)。”于波說(shuō)。據(jù)了解，成都地鐵目前已經(jīng)使用和正在建設(shè)的站點(diǎn)，90%以上都實(shí)現(xiàn)了站內(nèi)換乘——乘客不用出付費(fèi)區(qū)，就可以方便地?fù)Q乘。

地鐵深度參與重塑城市格局、城市地理與城市經(jīng)濟(jì)。跳出交通的視角去觀察成都地鐵， 才能理解“ 五線齊發(fā)”的成都到底要干什么。

從此，那些曾經(jīng)提起來(lái)就感覺(jué)偏遠(yuǎn)的地名，什么郫都、中和、天府新區(qū)，如今的線路已悉數(shù)將它們覆蓋。

現(xiàn)在，郫都居民從家門(mén)口出發(fā)，進(jìn)城僅需半小時(shí)，深度實(shí)現(xiàn)了“大小成都”的“合二為一”;有著城南最多年輕上班族的中和，則實(shí)現(xiàn)了從1.0到3.0的交通跨越;被定位世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)的城市新中心——天府中央商務(wù)區(qū)，也被注入了未來(lái)發(fā)展的更大信心。

怎么盈利？

地鐵造價(jià)動(dòng)輒每公里數(shù)億，而票價(jià)不過(guò)幾元。放眼全球，能盈利的地鐵寥寥無(wú)幾。

中國(guó)內(nèi)地城市中，深圳地鐵在盈利方面一馬當(dāng)先，2019年深圳市地鐵集團(tuán)有限公司凈利潤(rùn)超百億，但相關(guān)人士分析，深圳地鐵實(shí)現(xiàn)盈利很大程度在于投資地產(chǎn)“副業(yè)”。正因?yàn)橐恍┏鞘械罔F虧損太大，2018年國(guó)家專門(mén)出臺(tái)了“52號(hào)文”讓修建地鐵降降溫。

2019年10月在“問(wèn)政四川”網(wǎng)站上，一則有關(guān)地鐵報(bào)站插播麻辣烤魚(yú)廣告的留言引發(fā)關(guān)注，有市民質(zhì)疑“成都地鐵這么缺錢(qián)嗎”。成都軌道交通集團(tuán)有限公司隨后回應(yīng)稱，已暫停該廣告，同時(shí)表示語(yǔ)音播報(bào)系各大城市均使用的成熟媒體形態(tài)。南方都市報(bào)發(fā)表記者調(diào)查稱，廣告業(yè)務(wù)為成都地鐵帶來(lái)可觀利潤(rùn)。

成都在造地鐵方面如此進(jìn)擊，到底有沒(méi)有找到自我造血路徑呢？

2020年6月，成都地鐵集團(tuán)與香港鐵路有限公司共同出資組建成都蓉港商業(yè)發(fā)展有限公司，重點(diǎn)對(duì)成都地鐵現(xiàn)有商業(yè)進(jìn)行梳理、整合、提升，“打造屬于成都的尖沙咀和銅鑼灣”。

在地下空間成為城市重要組成部分之后，地鐵大線網(wǎng)所帶來(lái)的人流量，更帶來(lái)TOD（transit-oriented development）這一城市生長(zhǎng)新模式。圍繞各大TOD的商業(yè)開(kāi)發(fā)，形成商業(yè)中心、交通樞紐，意味著巨大的城市消費(fèi)潛力，也能得到釋放。

TOD是以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，興起于上世紀(jì)90年代初的美國(guó)。該模式下的“軌道交通+物業(yè)開(kāi)發(fā)”，意在培育人產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)，構(gòu)建多元生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景。

成都軌道集團(tuán)下屬成都軌道城市發(fā)展集團(tuán)發(fā)布首批TOD綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目商業(yè)規(guī)劃。首批8個(gè)TOD項(xiàng)目，商業(yè)布局各具特色，商業(yè)計(jì)容面積總量超過(guò)500萬(wàn)平方米。

“500萬(wàn)平方米意味著什么？就是未來(lái)成都商業(yè)領(lǐng)域的航空母艦?！背啥架壍莱鞘邪l(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以后說(shuō)起成都商業(yè)，值得期待的就不僅是春熙路等傳統(tǒng)商圈了?！?/p>

按照“一區(qū)一示范”布局，成都TOD項(xiàng)目遍布城市各地，給區(qū)域帶來(lái)更多消費(fèi)契機(jī)，當(dāng)它們串聯(lián)成網(wǎng)，形成全域消費(fèi)極核，就會(huì)改變城市經(jīng)濟(jì)格局。

“每個(gè)項(xiàng)目周邊的資源稟賦都不同，根據(jù)這些特點(diǎn)，我們研究確定商業(yè)規(guī)劃和定位，賦予每個(gè)TOD項(xiàng)目不同的商業(yè)功能，形成差異化業(yè)態(tài)布局規(guī)劃?！背啥架壍莱鞘邪l(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

比如，位于青羊區(qū)的馬廠壩站TOD項(xiàng)目由于周邊綠色資源充沛，緊鄰成都醫(yī)學(xué)城等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目將打造成都全生命周期康養(yǎng)服務(wù)中心;幸福橋站TOD項(xiàng)目，周邊未來(lái)賽事演出豐富，美食將作為主導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)，打造城北美食門(mén)戶;臨近天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，三岔站TOD項(xiàng)目被定位為時(shí)尚消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)流通，形成引領(lǐng)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的城市地標(biāo)。

按照成都官方表述，面向未來(lái)，成都將以TOD開(kāi)發(fā)重塑城市形態(tài)，推進(jìn)樞紐站點(diǎn)與周邊區(qū)域一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”，建設(shè)具有全球影響力、區(qū)域輻射力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁需求動(dòng)能。

城市生長(zhǎng)新模式

成都TOD項(xiàng)目更大的亮點(diǎn)在于，TOD與地鐵真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，或?qū)⒃炀鸵环N新的生活方式。

“孩子們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃的學(xué)校讀書(shū)，上下學(xué)走的路見(jiàn)不到一輛汽車，從地鐵站出來(lái)，不論是回家還是去商場(chǎng)，一路上有能滿足各種需求的商業(yè)業(yè)態(tài)，全程不受日曬雨淋?！背啥架壍莱鞘邪l(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示?！霸谌藗儌鹘y(tǒng)的概念里，居民住宅和地鐵站是不連通的，成都就是要把這種不可能變成可能，還要成為我們的標(biāo)志?！?p>

陸肖站TOD項(xiàng)目意境圖

以陸肖站TOD項(xiàng)目為例，位于成都市高新區(qū)中和片區(qū)的陸肖項(xiàng)目，西靠大源CBD，南接新川科技園，緊臨高新體育公園，向北有金融城單元，向西有天府軟件園，向南有大健康產(chǎn)業(yè)園。“陸肖項(xiàng)目人流匯聚效應(yīng)很強(qiáng)，生態(tài)資源突出，周邊發(fā)展充分，TOD示范條件良好?！标懶ろ?xiàng)目工程負(fù)責(zé)人余韜說(shuō)。

在一體化城市設(shè)計(jì)方案中，陸肖站TOD項(xiàng)目的住宅、商業(yè)、寫(xiě)字樓、酒店等業(yè)態(tài)均與地鐵站無(wú)縫對(duì)接，全程“人車分流”。

讓“一切有空間的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益”。

“四川人很喜歡曬太陽(yáng)，通過(guò)增加樓間距，增設(shè)大露臺(tái)等方式，居民足不出戶就能在陽(yáng)臺(tái)上體驗(yàn)到茶館的愜意和自在。同時(shí)我們把一樓全部架空，形成了小區(qū)里新的聚集場(chǎng)所，也增加了居民的活動(dòng)空間?！背啥架壍莱鞘邪l(fā)展集團(tuán)總工程師王華文介紹說(shuō)，“陸肖站TOD項(xiàng)目建成后，一個(gè)嶄新的片區(qū)新中心將全面呈現(xiàn)?！?/p>

2017年，成都作出實(shí)施TOD開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，對(duì)軌道交通遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃的約700個(gè)站點(diǎn)、75個(gè)車輛基地進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā);2019年，總投資約1500億元、總面積約7600畝的成都首批14個(gè)TOD項(xiàng)目已全面啟動(dòng)實(shí)施;2020年歲末，陸肖、雙鳳橋、中環(huán)、梓潼宮TOD陸續(xù)亮相;2021年二江寺等6個(gè)TOD項(xiàng)目將正式揭幕，力爭(zhēng)三年內(nèi)將形成一批高品質(zhì)生活中心和多元化消費(fèi)極核，未來(lái)五年將全面建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元復(fù)合的公園城市地標(biāo)和活力中心。

“未來(lái)在成都地鐵所有站點(diǎn)，單站500米、雙站以上800米范圍內(nèi)，全面推行TOD模式建設(shè)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，成都將以TOD綜合開(kāi)發(fā)重整商圈和公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)科學(xué)集聚，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城市空間格局，實(shí)現(xiàn)“一切有空間的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益”。