全球新冠肺炎肆虐，數(shù)字化技術(shù)被諸多國家或地區(qū)用作抗疫，電子支付、在線辦公、線上零售、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)會議、疫情動態(tài)等等，在疫情期間發(fā)揮了重要的作用。對於澳門來說，電子政務(wù)發(fā)展在公共行政機構(gòu)的“帶領(lǐng)”下日趨成熟。而隨著防疫進入常態(tài)化，更加凸顯出電子政務(wù)的迫切和重要性。

疫下民生百態(tài)，電子化功能不可沒。過往市民前往街市攤檔購買瓜菜時習(xí)慣使用現(xiàn)金，現(xiàn)今因政府推出了經(jīng)濟紓解措施——電子消費卡，徹底改變了人們的消費習(xí)慣。電子消費卡作為疫情下的產(chǎn)物之一，它為推動全面、全民電子支付方式貢獻了不少力量。藉著電子化、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展步伐，本澳電子政務(wù)亦緊跟其後，其中之一便是由行政公職局推動的“一戶通”，特別是該平臺關(guān)乎民生的行政與財務(wù)對外公共服務(wù)，更為市民大眾提供了便捷。

例如市民易先生因疫情關(guān)係打算購買物業(yè)，過往如果看中某個樓盤後需親身前往政府部門申領(lǐng)“查屋紙”，自從辦理了“一戶通”後，便可以直接透過網(wǎng)上申請電子版“查屋紙”，透過信用卡或其他在線支付方式，不到五分鐘時間，輕輕鬆鬆便可獲取。更令易先生意想不到的是，透過“一戶通”還能夠直接查詢社保供款、幫孩子申領(lǐng)學(xué)費膳食津貼，真正做到足不出戶、快捷便利。

電子政務(wù)的執(zhí)行力

電子政務(wù)在本澳的提出並非新鮮事，早在上世紀90年代，政府已“嗅”得先機，由行政公職局擔起推動公共行政現(xiàn)代化的職責，而當時所說的現(xiàn)代化，已包含後來眾所周知的電子化建設(shè)。澳門特別行政區(qū)成立後，行政公職局於2000年開始電子政務(wù)的初步研究，2001年成立由行政公職局局長擔任協(xié)調(diào)員的跨部門小組，展開一系列電子政務(wù)研究，制定計劃及落實工作，其後在2011年特區(qū)政府更應(yīng)其要求通過修改組織法賦予其統(tǒng)籌的職權(quán)。

回顧澳門智慧城市的發(fā)展，最令人矚目的莫非政府於2017年8月與阿里巴巴簽署《構(gòu)建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)定》，以及於2020年9月生效的《電子政務(wù)》法律及《電子政務(wù)施行細則》。智慧城市的發(fā)展更是持續(xù)被納入政府施政方針中，在行政長官賀一誠發(fā)佈任內(nèi)第二份財政年度施政報告，除了就2020年施政工作回顧和總結(jié)外，還提出了2021年十大施政重點，並提及政府會深入推動公共行政改革，按照建設(shè)“廉潔、高效、公正、便民、便商”的現(xiàn)代服務(wù)型政府的目標，持續(xù)深入推進公共行政改革和法制建設(shè)，不斷提升特區(qū)治理水平。將以電子政務(wù)作為公共行政改革的切入點，推動“數(shù)字政府”建設(shè)，提高行政效能。推動政府數(shù)據(jù)治理及共享，擴大“一戶通”應(yīng)用範圍及功能。完善“公務(wù)通訊、公文及卷宗管理系統(tǒng)”，推進文件管理和流轉(zhuǎn)全程電子化，不斷提升政務(wù)電子化水平。多項政策的制訂與推行，都將“矛頭”一致指向電子政府的發(fā)展。

然而，公眾對電子政務(wù)的認知並不完全。所謂電子政務(wù)，有學(xué)者認為，包含三個方面的基本意義：第一、電子政務(wù)必須借助於電子信息，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;第二、電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，包括政府機關(guān)的行政事務(wù)，還包括立法、司法部門以及其他公共組織的管理事務(wù);第三、電子政務(wù)並不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政務(wù)不少把現(xiàn)行政府的功能一一對應(yīng)，從實質(zhì)的內(nèi)容深刻程度及服務(wù)對象的廣泛度來看，電子政務(wù)主要包括幾個方面：政府間的電子政務(wù)、政府與企業(yè)的電子政務(wù)、政府對公民的電子政務(wù)。

“智慧”與防疫雙管齊下

全球電子政務(wù)發(fā)展乃大勢所趨，澳門政府不能“獨善其身”，2001年《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估》正式啓動，至今已連續(xù)發(fā)佈了10次，為業(yè)界所推崇。近日，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》正式發(fā)佈，報告的主題是：數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動。報告圍繞以電子政務(wù)支撐2030年實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務(wù)發(fā)展實踐，總結(jié)國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢。該報告顯示，韓國、新加坡、日本是亞洲電子政務(wù)發(fā)展最好的國家，在電子政務(wù)發(fā)展方面分別排名第2、11和14位，處於全球領(lǐng)先地位。

以新加坡為例，政府技術(shù)局負責制定和實施國家機構(gòu)間電子政務(wù)戰(zhàn)略和服務(wù)。新加坡有一個一站式的增幅門戶網(wǎng)站，可以訪問服務(wù)於電子參與、電子服務(wù)、開放數(shù)據(jù)和公共採購的專門門戶網(wǎng)站。政府還為公民建立了數(shù)字平臺，使公民可以規(guī)劃和監(jiān)督自己的社會保障儲蓄，或報告政府服務(wù)方面的問題。在與電子政務(wù)有關(guān)的法律機制方面，新加坡通過了2012年《個人數(shù)據(jù)保護法》以及關(guān)於網(wǎng)絡(luò)安全的立法，概述了其在採取適當措施預(yù)防、管理和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面的各種責任。

中國是2020年首次升至非常高EGDI組的七個亞洲國家之一。2015年，中國的《政府工作報告》首次出現(xiàn)了對“智慧城市”發(fā)展的堅定承諾，而發(fā)展數(shù)字政府這一承諾的重要組成部分，因此各市紛紛競相建立起自己的數(shù)字政府門戶網(wǎng)站。上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)門戶是提供一站式公共服務(wù)最成功的地方項目之一。另外社交媒體也被巧妙地利用起來，成為連結(jié)公眾、企業(yè)和政府的數(shù)字化工具。公共當局越來越多地使用社交媒體作為危機管理的工具，在新型冠狀病毒爆發(fā)期間，公眾可使用支付寶報告其健康狀況和發(fā)生的緊急情況。

外界形容全球電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀指出，在新冠疫情期間，各國政府通過其國家門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和社交媒體平臺公開信息，快速響應(yīng)公眾需求。對193個成員國的國家門戶網(wǎng)站的調(diào)查表明，各國政府在報告和分享與疫情有關(guān)的信息時展現(xiàn)了很高的透明度。很多國家的政府開通了專門的防疫網(wǎng)站和應(yīng)用程序，在信息和資源更新方面表現(xiàn)出極大的靈活性。擁有強大功能電子政務(wù)系統(tǒng)的國家能夠向公眾、地方政府和醫(yī)療工作者們提供明確的最新信息，同時還能與社會平臺開展合作，減少錯誤信息的傳播。通過信息共享和在線服務(wù)的提供，數(shù)字技術(shù)使政府和公眾在疫情暴發(fā)期間保持聯(lián)繫，並使各國政府能根據(jù)實時數(shù)據(jù)和分析迅速作出決策，提高地方政府協(xié)調(diào)能力，並向最需要的人提供服務(wù)。

電子化大流行趨勢

在澳門，政府綜合服務(wù)大樓的設(shè)立的確為居民提供不少便捷，按服務(wù)類型分類包括：居民行政及法務(wù)事務(wù)、公共安全及出入境、創(chuàng)業(yè)及營商、城市環(huán)境、公證及登記、稅務(wù)、旅遊及博彩、住房、就業(yè)、社會保障、教育、文化、體育。然而負責處理上述服務(wù)的政府大多在其部門設(shè)有服務(wù)點，與其同時，有些部門亦建立和開發(fā)了專屬的軟件供市民下載，以線下和線上的形式為市民提供服務(wù)。雖然綜合服務(wù)大樓提供了不少對外公共服務(wù)，但是新冠疫情之下，以電子化處理對外公共服務(wù)，例如鼓勵市民透過網(wǎng)上進行繳費、資料更新、證件續(xù)期等電子政務(wù)服務(wù)項目，似乎可以大大提升行政效率，達致真正的電子政府、智慧城市的施政理念。

論及政府“一戶通”門戶的功能，其最主要的貢獻之一是設(shè)立電子報考平臺，過往公務(wù)員開考（俗稱中央招聘）經(jīng)歷了多次改革，當年推行中央招聘之際，報考地點人山人海，行政公職局需要安排大量的人力和物力資源處理過萬人的報名資料，加之對投考人文件的核查，在時間的成本上耗費大。電子報考平臺的生成，不單為投考人節(jié)省了時間成本，也推進了主考機構(gòu)管理文件的進度，從而提升公共行政效率。雖然現(xiàn)階段實體報名和線上報名仍然並行，但我們見到公眾對電子化的需求不斷增長。例如處理經(jīng)濟房屋的申請事務(wù)，政府供居民申請購買的經(jīng)濟房屋建於新城A區(qū)B4、B9及B10地點，合共3，011個單位，房屋局開放申請期由2019年11月27日至2020年6月26日，申請歷時7個月，該局共收到37，300多份申請表，31，800多份已齊備文件，佔85%;5，400多份欠交文件，佔15%。倘若將經(jīng)濟房屋申請納入“一戶通”平臺，擴展數(shù)據(jù)應(yīng)用範圍，由便民的角度出發(fā)，推進電子政務(wù)發(fā)展，對政府和居民來說可謂一舉兩得。

“疫”下平臺逐步優(yōu)化

新冠疫情期間，特區(qū)政府“一戶通”納入了新冠病毒核酸檢測預(yù)約系統(tǒng)、澳門健康碼以及抗疫援助計劃，而澳門健康碼亦要求使用者補充登記地址，該功能有助於應(yīng)對當本澳出現(xiàn)疫情時，可及時識別在受影響區(qū)域內(nèi)的人士，做到及時追蹤和跟進個案。期待未來電子政務(wù)能夠提供更多資訊供社會查詢和利用，形成統(tǒng)一的服務(wù)、資訊及諮詢綜合平臺，方便市民獲取更多資訊並發(fā)表意見，相信藉著防疫常態(tài)化之際，澳門逐步發(fā)展成為智慧城市目標將指日可待。? ? ? ? （澳門/ 凱里）