閆磊 吳寶澍 高攀

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)困境，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登的團(tuán)隊(duì)日前公布了拜登就職時(shí)的政策主張。由于多項(xiàng)政策與特朗普政府政策主張大相徑庭，顯示出政策調(diào)整趨勢(shì)明顯。

政策調(diào)整趨勢(shì)明顯

拜登的團(tuán)隊(duì)日前說，拜登將在20日就職當(dāng)天及就職10天內(nèi)簽署一系列行政令，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、疫情所致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化和種族不平等問題。分析人士稱，這將是針對(duì)特朗普政府時(shí)期政策的顯著調(diào)整。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，拜登將展開10天的閃電行動(dòng)，即不通過國(guó)會(huì)立即發(fā)布行政命令，以求在特朗普卸任后調(diào)整美國(guó)的方向。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》18日的文章稱，拜登將對(duì)政策進(jìn)行“大幅”調(diào)整。

拜登團(tuán)隊(duì)在一份簡(jiǎn)報(bào)中說，拜登就職后將履行競(jìng)選承諾，著手解決上述四項(xiàng)危機(jī)，不但要扭轉(zhuǎn)特朗普政府造成的最嚴(yán)重?fù)p害，“而且要開始推動(dòng)國(guó)家前進(jìn)”。

這份簡(jiǎn)報(bào)由即將出任白宮辦公廳主任的羅恩·克萊因發(fā)給“即將就任的白宮高級(jí)官員”。

簡(jiǎn)報(bào)列舉了拜登將在就職10天內(nèi)簽署的行政令。就職當(dāng)天，拜登將簽署“大約12項(xiàng)”行政令，包括重新加入國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，撤銷針對(duì)一些國(guó)家的移民入境“禁令”，發(fā)布“在聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)（建筑和土地）內(nèi)和跨州旅行時(shí)”必須戴口罩的百日強(qiáng)制令。

美國(guó)是全球疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，累計(jì)死亡人數(shù)逼近40萬。據(jù)法新社報(bào)道，與疫情暴發(fā)初期相比，美國(guó)已減少1000萬個(gè)就業(yè)崗位。在就職次日，拜登將簽署多項(xiàng)行政令，以“改變新冠危機(jī)進(jìn)程，并且安全地重開校園、重啟商業(yè)”，措施包括“擴(kuò)大檢測(cè)、保護(hù)勞動(dòng)者、設(shè)定明確的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，拜登將于就職首日向國(guó)會(huì)提交移民法案。據(jù)路透社報(bào)道，這項(xiàng)法案涉及為數(shù)以百萬計(jì)的非法移民獲得美國(guó)公民身份提供途徑。

簡(jiǎn)報(bào)還寫道，2021年1月25日至2月1日，拜登還將簽署多項(xiàng)行政令，涉及增加對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)，促進(jìn)公平和支持有色人種社區(qū)，改革刑事司法系統(tǒng)，讓“低收入和有色人種婦女”等更多人能夠獲得醫(yī)療保障。

力圖改善民生困境

在拜登的政策主張中，多項(xiàng)政策力求改善疫情以來出現(xiàn)的民生困境。

這些政策包括延長(zhǎng)學(xué)生貸款的暫緩償還期限、無力支付房租者的清退期限。這些政策意在緩解疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境。

美國(guó)自1月21日起將陸續(xù)推出新政策，不僅將為疫情下的學(xué)校和企業(yè)安全重啟采取對(duì)策，同時(shí)還要求相關(guān)部門推進(jìn)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)援助。

克萊因公開表示稱，拜登將指示他的內(nèi)閣采取措施，“向在這場(chǎng)危機(jī)中遭受重創(chuàng)的勞動(dòng)者家庭提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)?！?/p>

美國(guó)整體失業(yè)率已從疫情高峰時(shí)期的14.7%降至目前的6.7%。但美聯(lián)儲(chǔ)理事布雷納德日前表示，美國(guó)最底層收入者的失業(yè)率可能已經(jīng)超過20%，該數(shù)字凸顯了自控制疫情以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不平衡程度。疫情已導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）出現(xiàn)自大蕭條以來最大的季度跌幅。

布雷納德在演講中說：“疫情造成的傷害集中在已經(jīng)遭受挑戰(zhàn)的人群中。‘K型復(fù)蘇仍然高度不平衡，某些部門和群體遭遇到很大的困難?！?/p>

布雷納德稱，目前美國(guó)黑人的失業(yè)率為9.9%，西班牙裔的失業(yè)率為9.3%，而白人的失業(yè)率則為6%。

通脹問題可能令拜登的多項(xiàng)民生政策落實(shí)充滿挑戰(zhàn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》文章提醒稱，盡管當(dāng)前美國(guó)通脹率還很低，但在大規(guī)模刺激政策和長(zhǎng)時(shí)間低利率的環(huán)境下，短期通脹的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。文章還指出，由于疫情期間的封鎖摧毀了某些行業(yè)的產(chǎn)能，如果不斷增長(zhǎng)的需求與供給側(cè)瓶頸發(fā)生沖突，某些領(lǐng)域的物價(jià)可能會(huì)飆升，尤其是休閑和服務(wù)業(yè)。

新救助計(jì)劃備受期待

拜登的多項(xiàng)政策離不開其提出的總額達(dá)1.9萬億美元的“美國(guó)救助計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)日趨惡化的疫情、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但能否獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)仍存變數(shù)。

拜登上周在美國(guó)特拉華州威爾明頓市發(fā)表演講時(shí)說，美國(guó)國(guó)會(huì)2020年底通過的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)危機(jī)，仍需采取更多舉措控制疫情和救助經(jīng)濟(jì)。他提出救助、復(fù)蘇“兩步走”計(jì)劃，為美國(guó)家庭、企業(yè)、地方政府等提供資金援助，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、研發(fā)創(chuàng)新等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

根據(jù)拜登團(tuán)隊(duì)公布的1.9萬億美元的“美國(guó)救助計(jì)劃”，其中約4000億美元將用于抗擊疫情，約1萬億美元將為受疫情沖擊的美國(guó)家庭提供經(jīng)濟(jì)紓困，約4400億美元將為在疫情中掙扎的小企業(yè)、州和地方政府等提供援助。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西和參議院民主黨領(lǐng)袖舒默在一份聯(lián)合聲明中說，希望共和黨與民主黨合作，盡快推動(dòng)拜登團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)方案立法。

分析人士指出，拜登在正式宣誓就職前宣布經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，凸顯近期美國(guó)疫情惡化和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩帶來的緊迫性。如何重建遭疫情嚴(yán)重沖擊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)失業(yè)潮和企業(yè)破產(chǎn)潮帶來的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)將是拜登政府上任后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的重要挑戰(zhàn)。

（摘自1月19日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。作者均為該報(bào)記者）