劉娜

稅收是國家最重要的財(cái)政收入來源，政策銜接對于事業(yè)單位有著良好的促進(jìn)作用，基于此，本文將對事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余確認(rèn)進(jìn)行探討，通過銜接反映預(yù)算執(zhí)行及資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，而財(cái)政稅收的構(gòu)建對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，為了能對社會資源進(jìn)行整合，需要貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，為資源均等化提供良好的支持。因此當(dāng)前事業(yè)單位的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余確認(rèn)，必須把握節(jié)約型社會需求，對財(cái)政稅收體制進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，促使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，契合時代發(fā)展的實(shí)際需求。

財(cái)政補(bǔ)助收入

事業(yè)單位取得的財(cái)政補(bǔ)助收入是稅法規(guī)定的不征稅收入，財(cái)政補(bǔ)助收入是指各類財(cái)政撥款，在《預(yù)算法》中有著明確的規(guī)定，要求全部收入和支出納入預(yù)算，對應(yīng)的收入亦應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算收入。事業(yè)單位在取得經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)，經(jīng)事業(yè)單位主管部門批復(fù)后的預(yù)算，依據(jù)預(yù)算取得由財(cái)政部門撥付的資金，按收入的性質(zhì)分別設(shè)置分為四個一級明細(xì)科目；并按政府收支分類科目，設(shè)置相關(guān)明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。

事業(yè)收入

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，資金經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，處特定收入外的所得資金在取得時應(yīng)計(jì)入應(yīng)繳國庫款及應(yīng)繳財(cái)政專戶款，并按各款項(xiàng)類別進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫時，應(yīng)按照“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算，用途明確為專項(xiàng)資金需要針對項(xiàng)目進(jìn)行核算，在確認(rèn)收入時要求事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動明確，對屬于增值稅應(yīng)稅收入設(shè)置配套。

上級補(bǔ)助收入

上級補(bǔ)助收入需要進(jìn)行明確，可以將其理解為事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)營過程中的一種非財(cái)政補(bǔ)助收入，必須按照我國對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上繳，在此過程中結(jié)合科目類別行明細(xì)核算，明確為專項(xiàng)資金的各類事項(xiàng)。同時事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按《預(yù)算法》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

經(jīng)營收入

經(jīng)營收入是核算及經(jīng)營活動取得的收入，包括事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入以外的各項(xiàng)收入等，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營活動類別與“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。管理機(jī)構(gòu)在核算財(cái)政補(bǔ)助收入時應(yīng)設(shè)置各類補(bǔ)助科目，使單位的會計(jì)核算與財(cái)政預(yù)算相銜接，并且在填報年度部門決算報表時實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確填報，為完成其他工作任務(wù)節(jié)省時間。

財(cái)政是國家治理的重要支柱，在當(dāng)前節(jié)約型視角下，對財(cái)政稅收體制改革提出了新要求，因此需要按照新形勢的影響，積極探索構(gòu)建以“收、支、管、調(diào)、防”為核心的現(xiàn)代財(cái)稅體制。在新社會形勢下，要想充分發(fā)揮財(cái)政稅收體制的重要作用，就要嘗試結(jié)合時代發(fā)展背景，積極探索有效對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施，逐步促進(jìn)完善管理體制的構(gòu)建，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，使財(cái)政稅收體制改革取得階段性的成果。

針對收入要有效發(fā)揮收入政策的作用，對現(xiàn)代稅收制度進(jìn)行完善；支就是支出，深化預(yù)算管理體制的改革，進(jìn)一步堅(jiān)持突出重點(diǎn)，促進(jìn)資源配置效率的提升，有保有壓的發(fā)展原則；管就即新時期要持續(xù)發(fā)展和全面創(chuàng)新，確保事業(yè)單位發(fā)展過程中資金使用的全面優(yōu)化；調(diào)就是調(diào)解，即要充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和收入分配方面的職能，逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；防就是防范風(fēng)險，即在財(cái)稅體制改革的過程中要統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系，對風(fēng)險進(jìn)行有效的防范，提高財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。

在新社會形勢下，為了能夠充分發(fā)揮財(cái)政稅收體制的重要作用，就要積極探索有效對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施，銜接思考具體如以下幾點(diǎn)。

優(yōu)化財(cái)政稅收體制管理

財(cái)政作為國家治理的重要組成部分，其能夠推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，因此要將時代背景作為銜接的基礎(chǔ)，以此對稅收體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，為事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展提供良好的支持。財(cái)政稅收體制關(guān)系到國計(jì)民生，因此需要積極探索財(cái)政稅收體制的改革，使財(cái)政稅收體制服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活，事業(yè)單位要通過改革財(cái)政體制構(gòu)建完善的財(cái)政內(nèi)部體系，確保能促進(jìn)具體工作責(zé)任向負(fù)責(zé)人落實(shí)工作的開展，并有意識的努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，彰顯財(cái)政稅收體制的改革發(fā)展效能，加快經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展總體進(jìn)程。

改進(jìn)財(cái)政稅收管理辦法

財(cái)政本身就是一種資源配置流動，因此要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，對財(cái)政稅收體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)我國財(cái)政稅收體制的高效化發(fā)展，改進(jìn)財(cái)政稅收管理辦法有如下兩點(diǎn)。

1.在實(shí)際工作中要促進(jìn)財(cái)政體制的穩(wěn)定運(yùn)行，在對財(cái)政管理體制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析政府履行工作職能的需求，確保事業(yè)單位能發(fā)揮應(yīng)有價值，帶動經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.市場和政府的分工配合也能逐步對我國財(cái)政稅收體制進(jìn)行完善，因此要求對財(cái)政銜接實(shí)施科學(xué)化處理，從而在上下協(xié)同推進(jìn)的作用下，為我國事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供多元化力量支撐，以此優(yōu)化整體發(fā)展效能。

相關(guān)支出稅費(fèi)銜接優(yōu)化

事業(yè)支出按其資金性質(zhì)分為多個部分，在設(shè)置明細(xì)科目時應(yīng)按資金性質(zhì)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助支出，按《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”設(shè)置款級明細(xì)

科目，在各種資金性質(zhì)下分別設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出明細(xì)，要求按照相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算，設(shè)置“應(yīng)繳稅費(fèi)——應(yīng)繳增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，取得稅法規(guī)定扣稅憑證上注明的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。此外“應(yīng)繳稅費(fèi)——應(yīng)繳增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，按稅法規(guī)定可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，通過應(yīng)繳稅費(fèi)抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，符合我國財(cái)政稅收要求。

規(guī)范預(yù)算單位核算行為

財(cái)政稅收政策銜接需要財(cái)務(wù)制度體系內(nèi)部工作人員的支持，在財(cái)政稅收管理工作中能踐行上行下效的管理思想，保證財(cái)務(wù)管理工作能取得良好的發(fā)展效能。在實(shí)際對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新的過程中，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行自我管理和自我約束，以構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進(jìn)加快構(gòu)建雙循環(huán)格局，切實(shí)保障對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上要注意結(jié)合多媒體技術(shù)的應(yīng)用，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，加大對財(cái)務(wù)人員的處罰力度，在透明化管理和嚴(yán)格監(jiān)督的作用下切實(shí)發(fā)揮改革效果，為事業(yè)單位發(fā)展提供良好的支持。

提高管理人員綜合素質(zhì)

在實(shí)際工作中不僅要對財(cái)政稅收體制建設(shè)情況進(jìn)行分析，還要嚴(yán)格按照審計(jì)部門的要求和檢查部門的要求參與各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)未來中長期“雙循環(huán)”不斷提質(zhì)進(jìn)程中，提高財(cái)政稅收體制改進(jìn)方面工作人員的綜合素質(zhì)水平。同時需要結(jié)合時代發(fā)展背景實(shí)施信息化教育培訓(xùn)，從信息化管理模式的構(gòu)建角度對各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)管理工作高質(zhì)量推進(jìn)。同時要注意對財(cái)政稅收管理制度進(jìn)行完善，從職業(yè)道德教育角度實(shí)施職業(yè)教育方面培訓(xùn)，引導(dǎo)他們對相關(guān)財(cái)政稅收政策變化情況進(jìn)行分析，構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)政稅收工作者隊(duì)伍，完成財(cái)政稅收方面的工作任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新為群眾提供高質(zhì)量的管理和服務(wù)，推動構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的制度基礎(chǔ)，加快事業(yè)單位的綜合發(fā)展成效。

對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與財(cái)稅政策銜接的思考

事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的內(nèi)容較為復(fù)雜，在銜接過程中需要計(jì)入財(cái)政應(yīng)返還額度、零余額賬戶用款額度，在此基礎(chǔ)上對財(cái)政補(bǔ)助各明細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析，收入結(jié)轉(zhuǎn)到非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目，包括財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余等方面，結(jié)合“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行核算。而對于專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)到非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目，可以將經(jīng)營收入轉(zhuǎn)入結(jié)余，按規(guī)定上繳財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行核算，確保與我國財(cái)稅政策的有效銜接。

年末根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)盈虧情況，待以后年度經(jīng)營結(jié)余彌補(bǔ)經(jīng)營虧損后有結(jié)余的，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，將結(jié)余轉(zhuǎn)入非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配科目，客觀的反映年度預(yù)算執(zhí)行情況及資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況。同時還應(yīng)考慮現(xiàn)行的財(cái)政、稅收政策對收入，在稅年度發(fā)生的虧損可以用下一年度的所得彌補(bǔ)，但最長不得超過5 年，事業(yè)單位經(jīng)營結(jié)余彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損的，從第 6 年起取得的經(jīng)營結(jié)余應(yīng)按《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

事業(yè)單位在對收入、支出及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的確認(rèn)、計(jì)量、記錄時，要與有關(guān)財(cái)稅政策緊密銜接，除應(yīng)滿足會計(jì)要素確認(rèn)的一般性原則外，應(yīng)針對財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行細(xì)化的分析，積極探索完善管理體系的構(gòu)建，才能做到規(guī)避涉稅風(fēng)險。同時需要切實(shí)保障財(cái)政稅收體制建設(shè)發(fā)展效能，全面優(yōu)化年度工作目標(biāo)責(zé)任考核、財(cái)政支出項(xiàng)目績效評估等工作，為事業(yè)單位現(xiàn)代化模式的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（山西省襄汾縣國庫支付中心）