何偉

(中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大變局下可持續(xù)發(fā)展的新動能。據(jù)中國信息通信研究院測算[1]，2019年全球47個主要國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到31.8萬億美元，占GDP比重增長41.5%，對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也逐漸成為各國的重要戰(zhàn)略部署。新冠肺炎疫情(簡稱“疫情”)全球大流行使這個大變局加速變化，面對更加不穩(wěn)定、不確定的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出頑強(qiáng)的韌性，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，對促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。

做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已快速上升為我國重大戰(zhàn)略部署。5年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會對“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求，明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展。在承上啟下的關(guān)鍵時期，有必要對“十三五”以來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、問題及“十四五”發(fā)展趨勢進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和展望。

1 “十三五”期間我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)新躍升

“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上新臺階，從2015年的18.6萬億增長到2019年的35.8萬億，占GDP的比重從27%上升到36.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更加凸顯，成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國[2]。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政策、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字貿(mào)易、國際合作和助力抗擊疫情等方面取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策日漸完善

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策逐漸完善。在國家頂層設(shè)計(jì)方面，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。2020年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國家出臺了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，明確了我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的愿景目標(biāo)和發(fā)展路徑，對完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展數(shù)字化公共服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)字化治理、提升數(shù)字化發(fā)展引領(lǐng)能力、推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作等重點(diǎn)領(lǐng)域做了系統(tǒng)性部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，提供了根本遵循。相關(guān)部委也積極貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，相繼出臺了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策舉措，為各領(lǐng)域推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了指引。

各地方立足本地比較優(yōu)勢，因地制宜細(xì)化落實(shí)。絕大多數(shù)省市都出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、促進(jìn)條例、實(shí)施方案，如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《廣東省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》等。這些特色鮮明的地方政策在推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚、融合創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化技能人才培養(yǎng)等方面推出不少硬招實(shí)招，進(jìn)一步激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力，引領(lǐng)帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化支撐能力更加堅(jiān)實(shí)[3-4]

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)供給能力全球領(lǐng)先

我國已建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，千兆光纖加快推廣。全國所有地級市建成光網(wǎng)城市，光纖用戶占比超過93%，遠(yuǎn)超OECD國家26.8%的平均水平。建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站達(dá)70萬個，占全球的比重近七成，5G終端連接數(shù)超過2億。

1.2.2 信息普惠成效日益凸顯

固定寬帶和移動流量平均資費(fèi)較2015年降幅均超過90%。資費(fèi)水平大幅下降有效促進(jìn)了寬帶用戶的普及，目前固定寬帶家庭普及率達(dá)到91%，移動寬帶用戶普及率達(dá)到96%，較2015年均提升了近40個百分點(diǎn)。正是依靠這一先進(jìn)普惠的通信網(wǎng)絡(luò)，使得我們經(jīng)受住了2020年疫情期間網(wǎng)絡(luò)流量爆發(fā)式增長超過50%，武漢等地區(qū)增幅甚至超過60%～70%的考驗(yàn)，很好地保障了數(shù)字化發(fā)展和抗擊疫情。

1.2.3 信息通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

基礎(chǔ)軟件生態(tài)加快構(gòu)建，一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.4 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

數(shù)字技術(shù)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利占比全球第一，語音、圖像和人臉識別等人工智能重要領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量全球領(lǐng)先，國產(chǎn)CPU與國外先進(jìn)水平差距縮小。

1.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展加速滲透[5]

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向更深層次、更廣領(lǐng)域探索，數(shù)字技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長、效率提升的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主引擎地位進(jìn)一步鞏固。

1.3.1 新技術(shù)應(yīng)用快速推進(jìn)

“十三五”期間，各類新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速推進(jìn)，其中5G技術(shù)的應(yīng)用快速啟動和發(fā)展非常典型，如裝備制造、工礦、交通、港口等垂直領(lǐng)域與5G融合應(yīng)用創(chuàng)新日益活躍，自2018年舉辦首屆“綻放杯”應(yīng)用大賽以來，項(xiàng)目由首屆的330余個增長到第三屆的4200多個，其中1300余個參賽項(xiàng)目有了較為成熟的解決方案，開始進(jìn)入商用落地階段。

1.3.2 服務(wù)業(yè)數(shù)字化繼續(xù)高速發(fā)展

“十三五”期間，我國網(wǎng)絡(luò)零售高速增長，從2015年的3.88萬億元增長到2020年的11.76萬億元，增長超過3倍，規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是2020年疫情發(fā)生以來，在線教育、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字化新模式加速創(chuàng)新擴(kuò)張，2020年上半年的增幅相比2019年同期分別高出48%、22%、21%、12%，成為帶動新型消費(fèi)的重要力量。

1.3.3 工業(yè)數(shù)字化快速推進(jìn)

“十三五”期間我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到45.9%、39.4%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到68.7%、48.7%。全國具有一定行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過70個，連接工業(yè)設(shè)備數(shù)量達(dá)4000萬臺套，工業(yè)APP突破25萬個。

總體來看，“十三五”期間，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模從2015年的13.8萬億元增長到2019年的28.8萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重從74%增長到80%，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。

1.4 數(shù)字化治理能力不斷提升[6]

“放管服”改革深入推進(jìn)，數(shù)字化治理水平不斷提升，有力促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

1.4.1 服務(wù)升級，數(shù)字政府建設(shè)取得成效

國家數(shù)據(jù)共享交換平臺共發(fā)布超過1400多個數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，近2000項(xiàng)群眾和企業(yè)辦事常用數(shù)據(jù)被列入部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺整體上線試運(yùn)行，接入地方部門360余萬項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)。國家政務(wù)服務(wù)平臺匯聚各地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)2800多萬條、政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)5.51億條、總訪問人數(shù)10.4億人，注冊用戶1.35億。各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配。

1.4.2 簡政放權(quán)，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻

取消和下放了一批行政許可事項(xiàng)，持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”。例如，電信業(yè)務(wù)申請材料縮減50%以上，審批用時縮短25%，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活力。目前，我國增值電信企業(yè)數(shù)量超過9萬家，總規(guī)模是2015年的3倍。

1.4.3 放管結(jié)合，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序

持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，基本形成了以“雙隨機(jī)、一公開”為手段、以信用管理為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

1.4.4 筑牢底線，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障

堅(jiān)持以為人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)安全保障、深化技術(shù)手段體系建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

1.5 數(shù)據(jù)價值化試點(diǎn)破局[8]

黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。黨的十九屆四中全會明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素參與分配，十九屆五中全會進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性地位，為加快數(shù)據(jù)要素發(fā)展、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源價值指明方向?！笆濉币詠?，全國及各地積極推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化發(fā)展，取得初步成效。

我國已初步構(gòu)建出較為完整的數(shù)據(jù)資源體系，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集可根據(jù)需要收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理包括數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)控等，數(shù)據(jù)聚合包括數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)集成匯聚等，數(shù)據(jù)分析是為各種決策提供知識或決策支持服務(wù)而對數(shù)據(jù)加以詳細(xì)研究和概括總結(jié)的過程。具體來看，我國已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)體系，如數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)相對集中于京津冀、成渝、長三角三大區(qū)域，已孵化出河南郟縣、山東菏澤鄄城縣、河北淶源縣東團(tuán)堡鄉(xiāng)、貴州百鳥河鎮(zhèn)等數(shù)據(jù)標(biāo)注村和數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)。

數(shù)據(jù)交易流通率先發(fā)展，現(xiàn)有數(shù)據(jù)確權(quán)主體主要有政府指導(dǎo)類、行業(yè)機(jī)構(gòu)類、數(shù)據(jù)服務(wù)商類、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)4類。以政府為主導(dǎo)，通過指導(dǎo)建設(shè)平臺、設(shè)立數(shù)據(jù)交易所等方式推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)。國內(nèi)對數(shù)據(jù)定價的探索主要依托大數(shù)據(jù)交易平臺，大致有可信第三方定價、自動計(jì)價、拍賣式定價、自由定價、協(xié)議定價、捆綁式定價6類定價方式?！?+14”交易機(jī)構(gòu)格局初步形成，其中“2”指籌建中的雄安大數(shù)據(jù)交易中心、北京國際大數(shù)據(jù)交易所，“14”指14個已建數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)如上海數(shù)據(jù)交易中心、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、浙江大數(shù)據(jù)交易中心等。

1.6 數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)加速

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，基于數(shù)字技術(shù)開展的線上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交易等活動日益頻繁，極大地促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，ICT服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易增長的關(guān)鍵動力。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development,UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示[9]，2015—2019年全球數(shù)字貿(mào)易(出口)規(guī)模從25260.4億美元增長至31925.9億美元，年平均增長6.0%，超過同期貨物貿(mào)易(3.5%)和服務(wù)貿(mào)易(5.3%)，在服務(wù)貿(mào)易中的占比從50.5%上升至52%。特別是疫情發(fā)生以來，各國均采取嚴(yán)格的措施限制人員跨境流動，嚴(yán)重影響了旅行、運(yùn)輸?shù)刃枰藛T流動和面對面接觸的服務(wù)貿(mào)易，卻也為在線教育、在線醫(yī)療、云計(jì)算服務(wù)外包等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇。

隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，傳統(tǒng)全球治理機(jī)制大幅增加對數(shù)字治理問題的關(guān)注，并參與全球數(shù)字規(guī)則塑造。如世界貿(mào)易組織將與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易問題納入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并最終啟動單獨(dú)的電子商務(wù)談判進(jìn)程；同時，雙邊和區(qū)域性機(jī)制保持活躍，持續(xù)創(chuàng)設(shè)全球數(shù)字治理規(guī)則；自由貿(mào)易協(xié)定在全球數(shù)字治理規(guī)則上的影響日益顯著，在數(shù)字領(lǐng)域樹立了一系列新的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對未來全球數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提速。在政策方面，《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等數(shù)字貿(mào)易政策密集出臺，圍繞數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、開放和監(jiān)管三大領(lǐng)域展開部署。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示[10]，2015—2019年我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模從1794.4億美元上升至2718.1億美元，年平均增長11.4%，在服務(wù)貿(mào)易中的占比從27.4%上升至34.7%。數(shù)字貿(mào)易推動經(jīng)貿(mào)格局變化，有利于促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。

1.7 數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作深入推進(jìn)

1.7.1 雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作深入開展

2016年，杭州G20峰會通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議。自此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)議題和重要領(lǐng)域。5年來，我國持續(xù)參與G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會議，推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)我發(fā)展利益，推動數(shù)字合作不斷深化。此外，我國也積極參與金磚、中歐、中俄、中國東盟等雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，取得越來越多共識，達(dá)成越來越多務(wù)實(shí)合作。

1.7.2 深度參與國際數(shù)字規(guī)則制定

以國際社會廣泛關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定為例，我國對內(nèi)通過完善立法、先行先試工作進(jìn)一步充實(shí)和完善了數(shù)據(jù)跨境流動管理的機(jī)制建設(shè)。一方面，《個人信息保護(hù)法(草案)》進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境規(guī)則。其中，確立的個人信息跨境流動監(jiān)管范圍是“因業(yè)務(wù)等需要，確需向中華人民共和國境外提供個人信息的”個人信息處理者，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者”基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展。另一方面，積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)出境可行路徑。為了進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)跨境流動的先行先試工作落地，我國發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》等多個文件，為跨境數(shù)據(jù)流動的落地實(shí)施明確具體范圍。面對復(fù)雜的國際形勢，我國對外致力于通過加強(qiáng)國際合作，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動多雙邊合作機(jī)制。2020年11月15日，我國與東盟10國，以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，其中明確了電子商務(wù)項(xiàng)下各成員方制定數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)跨境流動政策的基本原則。RCEP的簽訂為全球?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動破局、構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動體系提出了亞洲方案，將有利于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家與其他國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動方面建立更深層次、更廣范圍的合作機(jī)制。

1.8 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為應(yīng)對疫情沖擊重要動能

(1)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為緩解疫情沖擊、帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要選擇[7]。

一是數(shù)字化新模式迅猛發(fā)展，有力地保障了居民消費(fèi)。線上內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新風(fēng)口，游戲、閱讀、視頻等線上內(nèi)容消費(fèi)需求激增。前置倉電商平臺彌合供需缺口，受疫情影響，居民減少戶外采買活動，轉(zhuǎn)為線上采購，以即時配送生鮮貨品為特點(diǎn)的前置倉電商平臺打通了供需兩端，解決線下菜市場、超市開業(yè)不足、生鮮儲備不足、人員接觸等問題。

二是線上遠(yuǎn)程協(xié)同模式大范圍推廣，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)學(xué)。在線協(xié)同辦公打破工作空間限制，阿里釘釘、騰訊會議、電信天翼云、聯(lián)通云視頻、移動云視訊、華為WELINK等提供多用戶免費(fèi)不限時視頻會議服務(wù)。遠(yuǎn)程診療緩解醫(yī)療服務(wù)壓力，騰訊微信、京東健康、百度等新增免費(fèi)問診等醫(yī)療服務(wù)。在線教育方式有望向?qū)W歷教育滲透，除了傳統(tǒng)的在線課外輔導(dǎo)、特長教育等，疫情正推動各級學(xué)校開展在線化學(xué)習(xí)實(shí)踐。

三是數(shù)字化手段助力疫情防控和政府治理。我國憑借在數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域積累的領(lǐng)先優(yōu)勢和強(qiáng)有力的組織保障能力，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理方面起到重要支撐作用。疫情發(fā)生后，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)加速向政府服務(wù)和治理各領(lǐng)域滲透，相繼涌現(xiàn)健康碼、不見面審批、一網(wǎng)統(tǒng)管等典型應(yīng)用場景，政府治理的數(shù)字化、智慧化等特征愈發(fā)明顯，數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理模式加快形成。

(2)盡管我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了明顯進(jìn)步，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但與國際先進(jìn)水平相比還有不少差距。

一是在技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，關(guān)鍵核心技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)支撐能力仍然薄弱。我國在核心芯片、智能傳感器、生產(chǎn)控制軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面與國際先進(jìn)水平差距較大。

二是在融合應(yīng)用方面，不充分、不均衡問題突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度有待提升。特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對緩慢，企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性和規(guī)律性認(rèn)識不足，量大面廣的中小企業(yè)欠賬較多，工業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度仍然偏低。

三是在數(shù)字治理方面，治理體系和治理能力尚不完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國數(shù)字營商環(huán)境有待優(yōu)化，辦證數(shù)量總體偏多。監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段亟需創(chuàng)新，條塊分割等傳統(tǒng)管理機(jī)制、監(jiān)管手段已不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的需要。國內(nèi)數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、共享、交易、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，數(shù)字人才缺口大。

四是在發(fā)展政策方面，當(dāng)前國外形勢發(fā)生巨大變化，國內(nèi)發(fā)展也進(jìn)入新階段，有了新任務(wù)新要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系和推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2 “十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新變革極為迅猛的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字技術(shù)將加速群體突破，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深層次加速推進(jìn)，信息革命正向新高度、新階段持續(xù)躍升[10]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)行和國家治理的方方面面。必須預(yù)研預(yù)判未來發(fā)展形勢，以更充足的戰(zhàn)略準(zhǔn)備、更高超的戰(zhàn)略思維、更強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力、更廣闊的格局視野，迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 新發(fā)展格局為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供廣闊發(fā)展空間

黨的十九屆五中全會對新發(fā)展格局作出重大工作部署，明確指出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的構(gòu)建立足于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡[11]?！笆奈濉逼陂g，生產(chǎn)、消費(fèi)、分配與流通環(huán)節(jié)將會進(jìn)一步打通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，催生新需求和新供給，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造廣闊空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和科技創(chuàng)新的新動能，在雙循環(huán)新發(fā)展格局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵動力。

2.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度和廣度將大幅提升

“十四五”期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型受疫情沖擊短暫下行后，會進(jìn)入全面擴(kuò)張、深度拓展的加速發(fā)展新階段[12]。從超短期看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一定程度的減緩。在疫情沖擊下的短期內(nèi)，企業(yè)會因收入降低，導(dǎo)致數(shù)字化投入能力下降，拖累轉(zhuǎn)型步伐。受疫情沖擊，2020年全球IT投資IDC估計(jì)下降2.7%，Gartner預(yù)計(jì)下降7.3%[13-14]。從中長期看，一旦從疫情中恢復(fù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將快速反彈進(jìn)入加速發(fā)展軌道。疫情倒逼轉(zhuǎn)型意愿、需求、供給和環(huán)境等方面大幅改善。根據(jù)洛桑國際管理學(xué)院全球數(shù)字化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[15]，在2020年3月—6月，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)中的優(yōu)先順序總體處于不斷提升趨勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國、各企業(yè)的共同選擇，疊加新一代信息通信技術(shù)加快成熟，全球經(jīng)濟(jì)社會各方面都將經(jīng)歷深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度(席卷各行各業(yè))和深度(從外圍到核心業(yè)務(wù)流程)將得到極大拓展。

2.3 政府治理的數(shù)字化進(jìn)程將全面提速

隨著數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將在“十四五”期間進(jìn)一步加速升級，轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)將從政務(wù)服務(wù)拓展至經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、突發(fā)事件應(yīng)對等多個領(lǐng)域，全面推動現(xiàn)代化治理能力的提升。從技術(shù)能力看，云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)將加深應(yīng)用，依托其開展的政府治理場景進(jìn)一步增加。從數(shù)據(jù)能力看，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)打通共享仍是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，少數(shù)走在前列的省份將加大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，探索進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的智能分析。從協(xié)同能力看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將更多納入外部主體參與，打造“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的良性數(shù)字治理生態(tài)。從服務(wù)能力看，依托人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，政務(wù)服務(wù)將更加關(guān)注個性化需求預(yù)測、服務(wù)主動對接等。此外，隨著數(shù)據(jù)使用需求增加，政府在個人隱私保護(hù)及數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域面臨壓力加大，數(shù)據(jù)安全、防止信息濫用將成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)關(guān)注議題，相關(guān)法律規(guī)范及管理舉措將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)進(jìn)一步補(bǔ)充和探索

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平”。當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等重要領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)法律框架初步構(gòu)建完成，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等關(guān)鍵立法已經(jīng)出臺或正在加緊制定中。“十四五”期間，我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)將從細(xì)化重點(diǎn)法律制度、協(xié)調(diào)整體立法體系、探索新技術(shù)、新應(yīng)用立法等方面進(jìn)一步充實(shí)法律制度，提高整體治理水平。同時，全球主要國家都在加快數(shù)據(jù)治理[16-17]，為應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢和數(shù)字全球化的需要，我國可以從數(shù)據(jù)跨境流動問題入手，積極參與和制定區(qū)域性規(guī)則，加強(qiáng)國際多雙邊合作和溝通機(jī)制建設(shè)。

3 結(jié)束語

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出了系統(tǒng)部署。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，把握機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在完善政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、深化數(shù)字化發(fā)展、推動開放合作等方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。