李拴平，許春燕，岳彥貴

（甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 崇信 744200）

隨著社會的進步，消費者的自我保護意識不斷提高，對畜產(chǎn)品的質量安全的關注度越來越強，尤其是非洲豬瘟、高致病性禽流感、結核病、狂犬病、鏈球菌病等重大疫病不斷發(fā)生，嚴重的威脅著公共衛(wèi)生安全，飼料中添加違禁藥物如“瘦肉精”、“蘇丹紅”等，“三鹿奶粉”等安全事件的發(fā)生，嚴重威脅著人類的生命安全。強化畜產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管措施，保障畜產(chǎn)品質量安全，已經(jīng)成為廣大消費者共同關注的課題。

1 畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 法律法規(guī)有待完善

畜產(chǎn)品質量安全相關的法律法規(guī)有很多，如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《生豬屠宰管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等，法律法規(guī)雖然不少，但是多為政策性、原則性的規(guī)定，配套的操作規(guī)范、技術標準還不完善，對基層獸醫(yī)工作實際操作性不強。此外，我國有些法律法規(guī)存在著相互之間不協(xié)調、不統(tǒng)一的弊端，同時和畜產(chǎn)品有關聯(lián)的部門之間的的信息交流不通暢、合作機制不完善，這也給畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管帶來困難。

1.2 人員不足，技術水平有待提高

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構由于受到經(jīng)費和人員編制的制約，執(zhí)法人員嚴重不足，勞動強度大，薪資水平低，留不住專業(yè)技術水平高的人員，使得整體執(zhí)法隊伍水平不高，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法順利開展。目前，崇信縣的執(zhí)法隊伍還不夠強大，技術水平不能適應動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

1.3 基層基礎設施建設有待完善

由于資金缺乏，基層機構的辦公設備不足，陳舊的技術設施，落后的調查取證等執(zhí)法手段，不能適應社會的發(fā)展，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的交通和通訊工具也不足，不僅造成工作效率較低，還嚴重影響執(zhí)法工作的科學性和準確性。

2 加強監(jiān)管措施

2.1 建立健全法律法規(guī)

為了確保畜產(chǎn)品的質量安全，要進一步完善法律法規(guī)，制定適合我國國情的地方標準，完善實施細則，規(guī)范操作行為，逐步和國際標準接軌，減少國際貿易中的技術限制和壁壘。完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設，加強執(zhí)法力度。另外，還要加強畜牧獸醫(yī)部門和工商、食品、環(huán)保等部門的合作，各部門之間既要履行各自的職責，又要共同協(xié)作，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，實現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全程監(jiān)管。

2.2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程要全程規(guī)范監(jiān)管

畜禽的生長周期很長，從畜禽飼養(yǎng)到屠宰銷售的各個環(huán)節(jié)，以及養(yǎng)殖場、屠宰場、食品加工場等各場所都要依法進行監(jiān)管，形成完整的管理鏈條，從而對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管實現(xiàn)全程無縫隙銜接。

2.2.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管 （1）養(yǎng)殖場要科學布局，優(yōu)化結構。根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模開展適度規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場布局要合理，實行集中飼養(yǎng)、封閉管理的模式。養(yǎng)殖場的圈舍、檢疫和消毒設備、糞污處理系統(tǒng)等要標準化，確保養(yǎng)殖效益。養(yǎng)殖場要建立科學的免疫程序，減少疫病的發(fā)生。（2）加強飼料生產(chǎn)的全程監(jiān)管。嚴格把控飼料原料的質量，嚴禁使用不合格的原料，飼料加工的工藝流程要科學，成品飼料要按照要求進行質量檢測，消除不安全的因素。飼料添加劑要按規(guī)定使用，飼料中不能添加防腐劑、興奮劑、激素類藥物以及禁用的抗生素和藥物等。（3）加強獸藥的監(jiān)管。按照《獸藥管理條例》對獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等過程進行監(jiān)管，規(guī)范用藥，確保畜產(chǎn)品中藥物殘留達到要求。

2.2.2 生產(chǎn)過程中的監(jiān)管 嚴格按照《動物防疫法》對養(yǎng)殖場、隔離場、屠宰場、無害化處理場等進行防疫條件審查，對不達標的要限期整改。養(yǎng)殖場選址要遠離居民區(qū)、屠宰場、化學藥品生產(chǎn)企業(yè)、學校、醫(yī)院等，場內要合理分區(qū)，無害化處理設備設施要完善，要有完善的防疫、消毒制度。屠宰場是畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要部分，要嚴把屠宰檢疫關，對有問題的畜產(chǎn)品要追本溯源到養(yǎng)殖場和運輸貨主，并采取科學的措施進行處理。

2.2.3 畜產(chǎn)品流通過程中的監(jiān)管 畜產(chǎn)品在流通過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要依法對畜產(chǎn)品進行采樣、留驗、抽檢，對有問題的產(chǎn)品要采取隔離、查封、扣押、處理等強制措施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有權對感染疫病的畜禽以及產(chǎn)品進行無害化處理或者銷毀，嚴禁此類產(chǎn)品流通到市場。

2.3 加強檢疫執(zhí)法隊伍建設

做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的關鍵是要有高素質的檢疫執(zhí)法隊伍。檢疫員要持證上崗，對不符合要求如學歷不達標、招聘考試不合格、政治素質低、工作有劣跡的嚴禁入職。檢疫執(zhí)法人員的崗位要不定期輪換。檢疫員的管理要實行動態(tài)管理，對綜合考評優(yōu)秀的檢疫員要給予獎勵，對不合格的人員要進行離崗培訓。