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責(zé)任編輯/趙曉夏 美術(shù)編輯/李儀靈

交通綜合行政執(zhí)法改革堅持問題導(dǎo)向，把握重點環(huán)節(jié)，強化綜合執(zhí)法治理。圖為交通執(zhí)法人員在疫情防控前線值守。

加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會作出的重大部署，也是“十四五”新發(fā)展階段的重要任務(wù)。新階段面臨新特征，隨著各級層面（省、市、縣）和相關(guān)領(lǐng)域（文化、交通運輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等）綜合行政執(zhí)法改革深入推進，“十四五”時期“綜合執(zhí)法”將成為社會治理和相關(guān)行業(yè)治理最為顯著的新特征之一。

新特征具有理論必然。由管理向治理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是“以人民為中心”的思想，落腳點是增進人民福祉。行政執(zhí)法直接面對人民群眾，執(zhí)法隊是行業(yè)治理的“先鋒隊”，執(zhí)法工作是行業(yè)治理的“最前端”，高水平治理體系建設(shè)必然離不開高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)。

作為社會熱點，綜合行政執(zhí)法及其改革歷來備受關(guān)注。黨中央國務(wù)院將其作為一項專門任務(wù)加以部署和推進，充分體現(xiàn)了這項工作的重要性和迫切性。作為新生事物，綜合執(zhí)法亟待探索實踐。行政執(zhí)法是法治建設(shè)和社會治理的重要內(nèi)容，“綜合行政執(zhí)法”則是新形勢下推進行業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，在“十四五”期間，亟待進一步深化探索，深入實踐。作為利民舉措，系統(tǒng)推進綜合執(zhí)法，有利于加強事中事后監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

新特征存在現(xiàn)實表現(xiàn)。以江蘇交通運輸行業(yè)為例，2018年9月，江蘇省通過機構(gòu)改革成立了交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，截至2020年10月，有8個設(shè)區(qū)市完成交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊組建掛牌，縣級層面改革也在加快推進，“一支隊伍管執(zhí)法”初具形態(tài)，為“十四五”推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。

“十四五”時期，江蘇省一方面要繼續(xù)深化改革，進一步理順綜合行政執(zhí)法體制機制，著力彰顯各層面、各領(lǐng)域綜合執(zhí)法成效，另一方面還應(yīng)避免兩個方向的“走偏”，即“換湯不換藥”，“掛牌”淪為形式，實際工作路政、運政依然各行其政，港口、海事各管其事，基層負擔(dān)不減反增，行政效率不升反降——非改革之初衷；“用藥過猛”，刻意追求“大綜合”，紙上談兵，照搬教條，不顧業(yè)務(wù)壁壘，要求執(zhí)法人員全知全能，反而在實際工作中導(dǎo)致執(zhí)法不專業(yè)、不權(quán)威——非改革之目的。

新特征有待充分彰顯。綜合執(zhí)法是新特征，也是新事物，蘊含新挑戰(zhàn)、新機遇。綜合執(zhí)法的關(guān)鍵在“系統(tǒng)綜合”，內(nèi)涵是“依法行政、權(quán)威高效”，總體要求是“嚴格、規(guī)范、公正、文明”，根本導(dǎo)向是“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”。深刻認識、充分彰顯“綜合執(zhí)法”這一新特征，應(yīng)當(dāng)以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，把綜合執(zhí)法擺在社會行業(yè)治理更加突出的位置，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；應(yīng)當(dāng)充分認識到，執(zhí)法不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展而獨立存在，綜合執(zhí)法要“握指成拳”，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的行政執(zhí)法體制，讓執(zhí)法主動適應(yīng)發(fā)展、參與發(fā)展，乃至引導(dǎo)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“科技+信用”，以“數(shù)字執(zhí)法”服務(wù)“數(shù)據(jù)治理”，通過執(zhí)法讓守法者暢行無阻，讓違法者寸步難行；應(yīng)當(dāng)牢記改革的初心和使命，讓“以人民為中心”的發(fā)展思想在綜合執(zhí)法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。