宋 濤，宋 毅，黃希寶，華俊輝，宋昕玥

（1.湖北省疾病預(yù)防控制中心，湖北 武漢 430079；2.美國(guó)俄亥俄大學(xué)Fisher 商學(xué)院，美國(guó) 俄亥俄州 OH43210）

2020 年的新冠疫情暴露出了我國(guó)疾控體系在疫情預(yù)警、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)和儲(chǔ)備等方面的問(wèn)題[1]。為此，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)［2］。

隨后，全國(guó)部分地區(qū)對(duì)疾控體系的經(jīng)費(fèi)和政策保障、人事制度、人才隊(duì)伍及能力建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)等方面推出了許多的改革措施。但若將改革的視角從疾控體系拉回到疾控機(jī)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在著一些阻礙疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生性問(wèn)題，譬如機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?nèi)生動(dòng)力和活力不足、治理能力低下、人才缺失、技術(shù)能力不足、碎片化嚴(yán)重[1]，以及害怕?lián)?dāng)風(fēng)險(xiǎn)、相互推脫責(zé)任、缺乏創(chuàng)造活力及創(chuàng)新動(dòng)力、習(xí)慣一成不變以及被動(dòng)應(yīng)付管理等方面的組織惰性問(wèn)題[3]。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的背景下，疾控機(jī)構(gòu)若要獲得充分發(fā)展，除了從體系的層面進(jìn)行改革，更重要的是機(jī)構(gòu)本身必須以核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造為指引，從內(nèi)部不斷自我革新，不斷為機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康美好生活需要。

1 核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

所謂核心競(jìng)爭(zhēng)力，是指“在一組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)整合了的知識(shí)和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能[4]。”核心競(jìng)爭(zhēng)力是處于組織機(jī)構(gòu)核心地位、使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以超越的競(jìng)爭(zhēng)力，它具有較長(zhǎng)的生命周期和較高的穩(wěn)定性，是其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之源。核心競(jìng)爭(zhēng)力通常具有價(jià)值優(yōu)越性、難以模仿性、動(dòng)態(tài)性、資源整合性、系統(tǒng)性和延展性等特點(diǎn)[3]。本文認(rèn)為，疾控機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要包括戰(zhàn)略體系、文化支撐力、核心技術(shù)能力、治理能力、外部影響力和資源整合能力等疾控機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力。

2 以發(fā)展的眼光構(gòu)建疾控機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略體系

面對(duì)新時(shí)代，各級(jí)各類疾控機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于轄區(qū)人民日益增長(zhǎng)的健康美好生活需要。因此，疾控機(jī)構(gòu)必須根據(jù)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需求的變化而相應(yīng)調(diào)整和明確自身的戰(zhàn)略定位，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)的講話精神為指引，以人民健康為中心，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為。尤其應(yīng)以十四五規(guī)劃的制定為契機(jī)，牢固樹立戰(zhàn)略思維、底線思維和憂患意識(shí)，以2020 年新冠疫情防控為新的歷史起點(diǎn)，從整體上制定戰(zhàn)略規(guī)劃，站在國(guó)家公共安全建設(shè)的高度創(chuàng)新傳染病防控機(jī)制，創(chuàng)新健康中國(guó)建設(shè)，整體推進(jìn)慢病管理、健康管理和健康促進(jìn)等疾病防控工作；要主動(dòng)貫徹新發(fā)展理念，有效整合疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，減輕對(duì)外部資源投入和儀器設(shè)備等硬實(shí)力的過(guò)度依賴，以激發(fā)高層次人才能力的活力為起點(diǎn)，大力創(chuàng)新以信息和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)軟實(shí)力體系，推動(dòng)信息化和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、流調(diào)、應(yīng)急處置等能力的融合；改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)治理機(jī)制、模式和服務(wù)創(chuàng)新；牢固樹立服務(wù)意識(shí)，打造疾控機(jī)構(gòu)文化軟實(shí)力，提升機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和品牌效應(yīng)。全面系統(tǒng)地打造機(jī)構(gòu)的技術(shù)、文化、治理和人力資源戰(zhàn)略，在發(fā)展中提升戰(zhàn)略能力，將核心競(jìng)爭(zhēng)力充分融入機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)和體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 疾控機(jī)構(gòu)必須打造文化支撐力

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)明確提出要提高國(guó)家軟實(shí)力，疾控機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)重視文化軟實(shí)力的提升。疾控文化是打造和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，它既為核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造提供核心價(jià)值支撐，同時(shí)也是疾控機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，文化競(jìng)爭(zhēng)力最終決定了疾控機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)地位，并潛移默化地在多個(gè)維度影響著組織的戰(zhàn)略決策、工作質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、制度建設(shè)、職工行為、品牌建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

3.1 構(gòu)建疾控核心價(jià)值觀，培養(yǎng)職工的使命感和榮譽(yù)感

首先應(yīng)當(dāng)明確，為人民群眾提供日益增長(zhǎng)的健康美好生活需要既是各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是其核心價(jià)值觀的重要組成。其次，有使命感、榮譽(yù)感的職工和具有凝聚力的機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)疾控事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)以新冠疫情防控的優(yōu)異表現(xiàn)為契機(jī)，從疾控機(jī)構(gòu)與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、契合度、貢獻(xiàn)度來(lái)正確認(rèn)識(shí)疾病預(yù)防控制事業(yè)的不可替代性，倡導(dǎo)尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、發(fā)展人和服務(wù)人的價(jià)值觀。通過(guò)不斷強(qiáng)化職工的使命感和榮譽(yù)感的培育，在提升機(jī)構(gòu)的凝聚力、向心力的同時(shí)，使疾控機(jī)構(gòu)與職工的利益共同點(diǎn)和價(jià)值取向趨向統(tǒng)一[6]。第三，有了凝聚力，更要推動(dòng)機(jī)構(gòu)高層次人才的高層次創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)他們不拘泥于狹隘的工作屬性，樹立大共同體意識(shí)和家國(guó)情懷，發(fā)揮人的主動(dòng)精神和創(chuàng)造熱情，從更深更廣的層面發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才對(duì)我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)的推動(dòng)作用[7]，并在其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中從精神層面認(rèn)同疾控文化，進(jìn)一步提升疾控機(jī)構(gòu)的凝聚力。

3.2 多層次職工精神的培養(yǎng)

首先，要充分認(rèn)識(shí)到疾控主要領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)家精神”的培養(yǎng)是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。某種意義上，疾控的文化就是主要領(lǐng)導(dǎo)所賦予的文化，是疾控文化的提倡者和塑造者。即使在疾控中心這種所謂公益一類事業(yè)單位內(nèi)部，主要領(lǐng)導(dǎo)若具有政治型企業(yè)家的創(chuàng)新精神，將促使機(jī)構(gòu)具有更廣闊的視野，更大的活力和動(dòng)力，更多的寬容、良性合作和開拓[8]。他們自身也將在改革中不斷自我更新理念，提升格局，拓展必要的專業(yè)能力，形成改革的重要驅(qū)動(dòng)力。其次，要注重職工工匠精神的培養(yǎng)。工匠精神不僅僅對(duì)提升疾病防控技術(shù)具有重要作用，其內(nèi)含的“專注”對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、提升疾控技術(shù)產(chǎn)品和品質(zhì)更具普遍性。工匠精神應(yīng)該通過(guò)疾控文化的形式，形成一種由明確的規(guī)則和不明確的“潛規(guī)則”共同起作用的行為規(guī)范及集體精神追求，并積極推動(dòng)工匠精神與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合[9]。第三，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新型文化的培育是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。創(chuàng)新是提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，創(chuàng)新的動(dòng)力會(huì)迫使疾控機(jī)構(gòu)不斷地適應(yīng)社會(huì)變革、環(huán)境變化，并不斷地超越自我。創(chuàng)新型文化的培育必須充分融入疾控持續(xù)的創(chuàng)新過(guò)程，通過(guò)樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的主體意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，不斷促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展，從而真正為打造疾控核心競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造良好的文化氛圍[10]。

4 疾控機(jī)構(gòu)必須打造核心技術(shù)能力

4.1 高度重視核心技術(shù)的打造

核心技術(shù)是疾控機(jī)構(gòu)核心能力的重要組成，也是真正獲得自主性和外部尊重的最主要因素。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。面對(duì)如此重要的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，疾控機(jī)構(gòu)必須將自強(qiáng)自立和原始創(chuàng)新放在發(fā)展的重要戰(zhàn)略核心，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取核心競(jìng)爭(zhēng)能力。尤其是當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)暫時(shí)難以通過(guò)政府大量投入實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)快速流入的背景下，疾控機(jī)構(gòu)更應(yīng)該突破發(fā)展思路上的瓶頸和障礙，將生物、信息技術(shù)與健康風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、流調(diào)、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等疾病防控技術(shù)深度融合，以人才要素和數(shù)據(jù)要素為突破口形成自身獨(dú)有的核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)持續(xù)加大對(duì)科研創(chuàng)新的支持力度，有計(jì)劃、有目的地轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成獨(dú)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心服務(wù)模式[11]。

4.2 科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的打造

科研學(xué)術(shù)能力是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素的重要?jiǎng)恿蛠?lái)源。疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)剖析其自身的資源條件和學(xué)科前沿信息，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，彌補(bǔ)疾控機(jī)構(gòu)科研能力相對(duì)不強(qiáng)的短板，以各類公共衛(wèi)生基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目為切入點(diǎn)，通過(guò)承擔(dān)科研課題、項(xiàng)目，有選擇地集中優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，持續(xù)創(chuàng)造學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)，在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中產(chǎn)生有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果[12]。進(jìn)而逐步打造層次水平高、結(jié)構(gòu)合理，有合作精神和前瞻性專業(yè)眼光，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的疾控科研團(tuán)隊(duì)。

特別需要指出的是，疾控機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化既有的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、流調(diào)等能力的基礎(chǔ)上，更需拓展和創(chuàng)新人文社會(huì)科學(xué)在宏觀戰(zhàn)略層次的研究，促進(jìn)學(xué)科融合，促進(jìn)工具理性和價(jià)值理性的融合，促進(jìn)宏觀政策研究和微觀技術(shù)研究的融合，進(jìn)而不斷拓展疾病防控研究的視野、格局和研究方法，真正從整體上全方位推進(jìn)疾病防控的創(chuàng)新、研究能力。

4.3 重視整體產(chǎn)品的打造和質(zhì)量意識(shí)

產(chǎn)品是由核心產(chǎn)品、有形產(chǎn)品、附加產(chǎn)品等由內(nèi)及外的相互關(guān)聯(lián)的層次所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。任何疾病防控的綜合產(chǎn)品都必須包括技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)以及品牌建設(shè)等多層次內(nèi)容。疾病防控的核心是滿足群眾的健康需要，疾病防控技術(shù)是滿足人民群眾健康美好生活的載體[13]。因此，疾控機(jī)構(gòu)既要打造核心技術(shù)，同時(shí)也要充分研究廣大群眾真正所需要的無(wú)形健康服務(wù)和內(nèi)在價(jià)值，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，以差異化、個(gè)性化的服務(wù)方式，拓展疾病防控或健康管理產(chǎn)品和服務(wù)的整體內(nèi)涵，提供高質(zhì)量、多層次、個(gè)性化、多樣化的整體產(chǎn)品或服務(wù)，從而及時(shí)滿足人民群眾多樣化的美好健康需求。

5 全面提升疾控機(jī)構(gòu)治理能力

2019 年10 月31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)若干問(wèn)題的決定》。面對(duì)新冠疫情防控初期暴露出的疾控體系治理問(wèn)題，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)只有從內(nèi)部反思管理理念、組織架構(gòu)、職能設(shè)置、資源配置、人才激勵(lì)等多方面存在的挑戰(zhàn)的和內(nèi)在原因[14]，才能真正全面探索疾控機(jī)構(gòu)治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

5.1 提升內(nèi)部治理能力

整體性治理理論為疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理提供了強(qiáng)有力的思想和理論支撐，其核心在于解決治理過(guò)程中的結(jié)構(gòu)化、功能化行為所導(dǎo)致的部門碎片化，以及由部門碎片化所導(dǎo)致的分散化、政策制定的復(fù)雜化和部門間難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題［15］。其整合、協(xié)調(diào)的思想，以及注重信息技術(shù)和信任、責(zé)任感以及民主參與意識(shí)，建立跨部門、跨組織和跨邊界的協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部治理能力有著重要的指導(dǎo)意義。

合理優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，要?jiǎng)?chuàng)新疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系，首先要構(gòu)建一套適應(yīng)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造，有效整合、相互協(xié)調(diào)的組織體系。一方面，疾控機(jī)構(gòu)要在一定的管理幅度內(nèi)最大限度地減少管理層次，減少信息傳遞距離，采用無(wú)層級(jí)、扁平化的管理組織方式，提高決策的科學(xué)性、組織信任和合作效率；另一方面，疾控機(jī)構(gòu)要善于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)的強(qiáng)大支持，推動(dòng)管理的信息化水平［16］。真正建立分工明確、職能清晰、授權(quán)合理、協(xié)作緊密，適應(yīng)工作開展的組織架構(gòu)。

其次，從整體性治理理論的角度思考，治理架構(gòu)的扁平化和治理能力的提升有賴于整合機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信任機(jī)制的培養(yǎng)和落實(shí)［15］。良好的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制能夠保障戰(zhàn)略管理的開展和實(shí)施，不僅要求單個(gè)部門有較高的組織管理水平和明確的職能分工和制度保障，還需要提高各個(gè)部門之間的相互協(xié)作和相互配合的能力［17］。因此，疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須建立更加有效的協(xié)同溝通機(jī)制，對(duì)不同部門的職能應(yīng)根據(jù)工作對(duì)象和工作目標(biāo)進(jìn)行整合，并在動(dòng)態(tài)的推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化不同職能部門的協(xié)調(diào)，以制度的形式加以確認(rèn)，從而在新的層次上推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)在信息化基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和完善，形成互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的管理閉環(huán)。

5.2 創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)防控能力和基礎(chǔ)設(shè)施總體上得到了一定的改善。但仍需探索建立完善的激勵(lì)機(jī)制，如在機(jī)構(gòu)內(nèi)部探索落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，允許機(jī)構(gòu)在完成核定任務(wù)基礎(chǔ)上提供技術(shù)服務(wù)；探索開展薪酬制度改革；創(chuàng)新疾控機(jī)構(gòu)人事聘用政策，完善疾控機(jī)構(gòu)技術(shù)人員職業(yè)保障和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化突出貢獻(xiàn)人才職稱評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次技術(shù)人才向關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決流動(dòng)，構(gòu)建符合人才創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新特色并以之為基礎(chǔ)的疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)體系。從而推動(dòng)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展科研創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷挖掘高層次人才的價(jià)值，提升機(jī)構(gòu)治理效能，推動(dòng)疾控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6 打造疾控機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任力、外部傳播力和影響力

6.1 疾控機(jī)構(gòu)品牌體系的塑造

品牌是社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品及其服務(wù)的認(rèn)知程度，它以質(zhì)量、品質(zhì)、服務(wù)和文化為基礎(chǔ)，直接構(gòu)成了機(jī)構(gòu)整合資源的一種能力。品牌承載著機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、價(jià)值觀、社會(huì)公信力等重要內(nèi)涵，品牌形象是疾控機(jī)構(gòu)向外部拓展重要標(biāo)志，打造機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力必須要加強(qiáng)對(duì)品牌的宣傳和傳播［18］。但優(yōu)秀的品牌還必須從疾控機(jī)構(gòu)的內(nèi)在管理出發(fā)，通過(guò)疾控文化塑造品牌，通過(guò)領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)學(xué)科品牌，通過(guò)培養(yǎng)人才打造品牌。疾控機(jī)構(gòu)還應(yīng)從更深層次挖掘品牌推廣價(jià)值，如機(jī)構(gòu)內(nèi)在氣質(zhì)、核心價(jià)值觀、員工隊(duì)伍整體素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)等，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的同時(shí)，追求價(jià)值創(chuàng)造與社會(huì)責(zé)任的完美融合，不斷提升機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知和認(rèn)可，促進(jìn)品牌建設(shè)成熟健康地發(fā)展［18］。本質(zhì)上看，疾控核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升才是其品牌建設(shè)的目的與歸宿［19］。

6.2 培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任，提升機(jī)構(gòu)外部吸引力

疾控機(jī)構(gòu)一旦擁有核心競(jìng)爭(zhēng)能力，也就有了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的更大空間范圍；為了保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力，機(jī)構(gòu)必然需要尋求更廣泛的社會(huì)認(rèn)可和支持，而這種支持只能來(lái)自于社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)行為的感官認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。疾控機(jī)構(gòu)是國(guó)家公益性事業(yè)單位，其社會(huì)責(zé)任是指在獲取自身生存和發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)各類技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)其利益關(guān)系人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[20]。好的疾病防控工作，既能主動(dòng)為政府解憂排難，也能為人民群眾提供豐富和高質(zhì)量的健康服務(wù)，不斷提高受眾的幸福感和獲得感。因此，疾控機(jī)構(gòu)一方面要依法依規(guī)開展疾病防控工作，也要注重培養(yǎng)在疾病防控和健康管理活動(dòng)中的健康責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任，并持續(xù)地把履行社會(huì)責(zé)任滲入到健康教育、流行病調(diào)查、重點(diǎn)人群防控指導(dǎo)等疾病防控活動(dòng)中，不斷推動(dòng)社會(huì)責(zé)任與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)調(diào)平衡[21]；另一方面，疾控機(jī)構(gòu)要有步驟地調(diào)整階段性目標(biāo)和防控重點(diǎn)，采取合適的顧客價(jià)值分析，培養(yǎng)基于不同服務(wù)群體需求價(jià)值的核心競(jìng)爭(zhēng)力[22]，既提供高質(zhì)量、差異化的疾控服務(wù)，同時(shí)也在專業(yè)化的服務(wù)過(guò)程中與群眾高效互動(dòng)，從而在根本上推動(dòng)共建共享，推動(dòng)多元主體參與的疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)和疾控事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

7 培育資源要素，提升疾控機(jī)構(gòu)資源整合能力

核心資源是能為機(jī)構(gòu)帶來(lái)獨(dú)有的、難以模仿和轉(zhuǎn)讓的、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性資源；這種資源能為機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中很好地把握各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性投資機(jī)會(huì)起到關(guān)鍵性作用，亦能帶來(lái)獨(dú)有的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它是構(gòu)成機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)[23]。

7.1 人力資源的重視和培養(yǎng)

首先，疾控機(jī)構(gòu)要重視核心人力資源的作用。人力資本是一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)中核心的能動(dòng)因素，他們是為機(jī)構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成起到關(guān)鍵性作用的人員，機(jī)構(gòu)通過(guò)他們創(chuàng)造、發(fā)展核心技術(shù)，建立和推動(dòng)技術(shù)、管理升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值和地位，提升品牌和形象，因此要特別重視具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)并能取得創(chuàng)新成果的人才作用和價(jià)值[24]。其次，要提升管理人員的管理能力和治理水平。通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化管理人員透徹了解疾控機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、發(fā)展方向等核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，促進(jìn)其在日常管理中時(shí)刻圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)開展工作。第三，疾控機(jī)構(gòu)要建立制度化的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激發(fā)職工的高層次價(jià)值，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓人才獲得與自己能力和工作強(qiáng)度對(duì)等的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)；能夠與優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)合作，積累自身的經(jīng)驗(yàn)和資歷，有學(xué)習(xí)提升知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，獲得更好的發(fā)展空間，有和諧愉快的工作環(huán)境等[25]。

7.2 大力發(fā)展信息化并重視數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)作用

數(shù)據(jù)作為基本的生產(chǎn)要素，是疾控機(jī)構(gòu)最新的核心潛力資源，是疾控信息化發(fā)展的升級(jí)，如何發(fā)揮并利用好數(shù)據(jù)要素，關(guān)系著各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)是否能真正建立獨(dú)有的核心技術(shù)體系，以及疾控機(jī)構(gòu)的未來(lái)。

疾控機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，按照習(xí)近平總書記提出的“要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力”的要求，集中力量推進(jìn)以數(shù)據(jù)要素為核心，以疾控機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)的區(qū)域性信息化建設(shè)。其次，疾控機(jī)構(gòu)要以應(yīng)急管理系統(tǒng)為切入點(diǎn)，主動(dòng)推動(dòng)、打造并充分融入完整的區(qū)域性公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。按照屬地管理、分級(jí)管理的要求，建立角色授權(quán)明確，滿足不同用戶的信息上報(bào)、審核、分析、評(píng)價(jià)、決策、預(yù)警等要求的廣覆蓋的疾病防控和公共衛(wèi)生信息體系[26]。第三，要盡最大可能以疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快對(duì)現(xiàn)有的信息平臺(tái)進(jìn)行整合，充分開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)整合多方資源提高信息系統(tǒng)的利用效率。如將慢性病發(fā)病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，并與基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化平臺(tái)和社區(qū)慢性病人管理系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)觀察各類慢性疾病發(fā)病狀況及其危險(xiǎn)因素分布狀況和時(shí)空變化趨勢(shì)。第四，要充分利用信息平臺(tái)解決疾控系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作信息化的全覆蓋和治理效率問(wèn)題[27]，既通過(guò)對(duì)各信息系統(tǒng)間的優(yōu)化整合來(lái)進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)據(jù)的綜合利用率，確保各項(xiàng)疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)都能通過(guò)信息化技術(shù)得到充分運(yùn)用，提升相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力和效率；同時(shí)也全面提升疾控機(jī)構(gòu)基于信息化的治理能力，為疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

7.3 強(qiáng)化資源的系統(tǒng)整合

核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，某種程度上就是對(duì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素進(jìn)行組合，爭(zhēng)取達(dá)到利益最大化或者相互合作的資源體系達(dá)到互贏的過(guò)程，而要素整合能力本身就是核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)構(gòu)成要素。疾控機(jī)構(gòu)必須不斷增強(qiáng)資源要素之間的協(xié)同性與創(chuàng)新性，使各種要素發(fā)生功能耦合，形成系統(tǒng)化。

首先，疾控機(jī)構(gòu)必須擅長(zhǎng)捕捉變革的機(jī)遇，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)有效的資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源之間的優(yōu)化整合。其次，要積極整合已有的資源，如以重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病為切入點(diǎn)，以基于疾病防控實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)解決能力為核心，整合疾控體系內(nèi)的多學(xué)科力量和各類資源，構(gòu)建基于疾病防控技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的多學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的研究和技術(shù)協(xié)作群體。三是強(qiáng)化創(chuàng)新資源的整合與運(yùn)用。疾控機(jī)構(gòu)只有充分利用自身的資源稟賦、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，才能利用有限的創(chuàng)新資源抓住發(fā)展機(jī)遇，從更高的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、以更有效的措施做好創(chuàng)新資源的整合與運(yùn)用，尤其是圍繞數(shù)據(jù)和高層次的創(chuàng)造性勞動(dòng)來(lái)推動(dòng)疾控相關(guān)新技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。第四，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)和協(xié)同創(chuàng)新能力，善于借助高等院校、科研院所和社會(huì)力量，運(yùn)用好外部支持性資源，建立起合縱連橫、協(xié)調(diào)發(fā)展的資源整合體系。

8 小結(jié)

2020 年的新冠疫情暴露了我國(guó)疾控體系存在的一些問(wèn)題，從體系的層面探索和解決問(wèn)題必將有力地推動(dòng)我國(guó)疾控體系的現(xiàn)代化發(fā)展。但作為疾控體系的重要組成部分，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)反思自身所面臨的專業(yè)不強(qiáng)、動(dòng)力不足、活力不高、權(quán)威不立等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，善于抓住外部環(huán)境所帶來(lái)的機(jī)遇，以核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造為切入點(diǎn)，深刻促進(jìn)疾病防控相關(guān)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素的快速合理流動(dòng)，推動(dòng)信息化建設(shè)，狠抓核心技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升資源整合能力，形成獨(dú)有的基于信息化的核心技術(shù)體系，重構(gòu)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型疾控文化，充分融入社會(huì)治理體系并承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)有效的激勵(lì)不斷激發(fā)多學(xué)科高層次人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才有可能在快速變革的大時(shí)代迎難而上，從深層次推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，并進(jìn)一步拉動(dòng)整個(gè)疾控體系的平衡充分發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康美好生活需要[28]。

誠(chéng)然，本文更多的是從務(wù)虛的層面對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力打造進(jìn)行了探討，主要目的在于拋磚引玉，在全社會(huì)把關(guān)注的焦點(diǎn)放在疾控體系改革與發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)從疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部思考其自身在整個(gè)疾控體系發(fā)展中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題和改革方向。在我國(guó)各級(jí)各類疾控機(jī)構(gòu)層級(jí)不同、職責(zé)不同，面臨的環(huán)境和問(wèn)題不同的情況下，疾控機(jī)構(gòu)更應(yīng)主動(dòng)作為，依據(jù)其擁有的資源稟賦，從戰(zhàn)略、文化、核心技術(shù)、治理、品牌建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等方面動(dòng)態(tài)識(shí)別核心競(jìng)爭(zhēng)力并從整體上系統(tǒng)塑造符合自身特色的發(fā)展路徑，才能真正將核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造落到實(shí)處，不斷提升內(nèi)部活力和動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)和疾控體系的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康美好生活需要，完成新時(shí)代所賦予的目標(biāo)和任務(wù)。