季益文，張浪，張青萍，鄭軍，張瑞

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇南京 210037；2.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海 200232；3.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035；4.安徽建筑大學(xué)，安徽合肥 230022）

引言

近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴張，使得城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化甚至導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害，而城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求卻日益增長，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)的綠地資源難以緩解嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護兩者之間的矛盾不斷激化[1]。為緩解當前城市環(huán)境危機及滿足國家生態(tài)文明發(fā)展要求，2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85—2017）（以下簡稱“新綠標”），首次在標準中提出區(qū)域綠地概念：“市（縣）域范圍以內(nèi)、城市建設(shè)用地之外，對于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格局完整、居民休閑游憩、設(shè)施安全與防護隔離等具有重要作用的各類綠地，不包含耕地”[2]?！靶戮G標”未發(fā)布之前，2003年廣東省就頒布了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》，對廣東省的區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生較大的指導(dǎo)作用；丁宇、姜允芳、劉頌、劉濱誼、石鐵矛等學(xué)者就多次探討區(qū)域綠地分類及其產(chǎn)生意義，極大地促進了區(qū)域綠地的發(fā)展[3-6]，但不同領(lǐng)域的區(qū)域綠地概念差異較大，指代不一?！靶戮G標”實施后，金云峰等從公園城市的視角探討“新綠標”中的區(qū)域綠地管控策略[7]；木皓可、張云路從“其他綠地”到“區(qū)域綠地”的分類調(diào)整，分析“新綠標”區(qū)域綠地的內(nèi)涵和特征[8,9]。通過相關(guān)文獻分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域綠地研究多從分類、內(nèi)涵、特征、管控策略等角度出發(fā)，未對“新綠標”中區(qū)域綠地概念形成脈絡(luò)及深層次發(fā)展趨勢進行研究。因此，本文將分別從宏觀、中觀和微觀三個尺度入手，系統(tǒng)論述和梳理具有“新綠標”中區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地起源與形成脈絡(luò)，探討深層次的發(fā)展趨勢①后文中所出現(xiàn)的“區(qū)域綠地”特指“新綠標”中的概念。。

1 區(qū)域綠地類型與發(fā)展意義

1.1 區(qū)域綠地類型

區(qū)域綠地屬于綠色空間、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是城市建設(shè)用地之外的非建設(shè)用地的重要生態(tài)資源的匯集地，通過生態(tài)紅線的劃定來保護區(qū)域生態(tài)資源及其依托的自然山水格局，同時增加區(qū)域綠地與其他類型綠色空間的連通性，從而更好地保障區(qū)域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定。“新綠標”將區(qū)域綠地分成四中類十小類，雖然“新綠標”中區(qū)域綠地提出時間不長，但區(qū)域綠地的組成類型具有較長的發(fā)展歷程，四中類綠地具體界定如下：

（1）風(fēng)景游憩綠地，指面向公眾開放、具有較完善的服務(wù)設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的綠地，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園以及其他風(fēng)景游憩綠地。

（2）生態(tài)保育綠地，指為保障和提高城鄉(xiāng)生態(tài)格局安全，對具有重要生態(tài)價值的綠色空間進行保護、恢復(fù)以及資源培育的綠地，主要包括自然保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、森林、濕地保護區(qū)等各類以生態(tài)保育為主的綠地。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施防護綠地，指交通設(shè)施、公用設(shè)施等周邊具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，主要包括各級道路防護綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施隔離帶等。

（4）生產(chǎn)綠地，指城市綠化的生產(chǎn)基地，為城市綠化引種試驗各類種子、花草、苗木的草圃、花圃、苗圃等圃地。

1.2 區(qū)域綠地發(fā)展意義

“新綠標”中明確區(qū)域綠地類型，構(gòu)建區(qū)域綠地分類體系，有利于匯編區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地之外的非建設(shè)用地的綠地資源[10]。區(qū)域綠地功能復(fù)合、類型多樣、具有較強的自然屬性，不僅可以限制城市建設(shè)用地?zé)o限制擴張，還可為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的游憩空間，提升區(qū)域形象，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展[11,12]，但區(qū)域綠地隨著城市擴張而不斷被侵蝕，導(dǎo)致區(qū)域綠地呈現(xiàn)較高的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性等特征，遠遠超過城市綠地。因此，“新綠標”中區(qū)域綠地概念的提出具有較大的發(fā)展意義：①區(qū)域綠地位于城市建設(shè)用地之外，在城市發(fā)展過程中研究相對較少，認識薄弱亟須加強[13,14]；②區(qū)域綠地的區(qū)位、規(guī)模、空間特征、承載力、用地性質(zhì)、管理部門等均有別于城市綠地，該項劃分有利于區(qū)域綠地的建、管、控，避免城市內(nèi)外綠地搞“一刀切”的不利情況[15]；③在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，區(qū)域綠地概念從區(qū)域一體化發(fā)展中衍生而來，是整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境中占比較大的部分，能對構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，維系健康的區(qū)域生態(tài)安全格局發(fā)揮較大的作用[16,17]；④區(qū)域綠地對限制城市的無序蔓延可產(chǎn)生一定“遏制”作用，同時區(qū)域綠地對區(qū)域發(fā)展又起到“催化劑”的作用，如何更好地發(fā)揮區(qū)域綠地的“催化劑”與“遏制”功能，亟須深化研究[18,19]。

2 國內(nèi)外區(qū)域綠地的研究

2.1 國外區(qū)域綠地

“新綠標”中區(qū)域綠地概念在國外理論與實踐視野中較少出現(xiàn)，沒有與“新綠標”中完全相同的概念，是城市建設(shè)用地之外的某一類型綠地集合，如郊野公園、國家公園、濕地公園、綠帶等。這一類集合形成的區(qū)域綠地也較多地融合在各國相關(guān)概念中[20]，如綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、田園城市、綠色空間等，這些概念不區(qū)分城市內(nèi)外及用地性質(zhì)，城市內(nèi)外均有涉及，包含所有綠色資源，強化區(qū)域綠地生物多樣性的保護、動植物生境維持、水源涵養(yǎng)等自然屬性。在不同國家，區(qū)域綠地在不同尺度上表現(xiàn)形式不盡相同，研究范圍既有微觀綠地類型層面，如國家公園、綠帶、濕地等；也有行政管轄區(qū)范圍內(nèi)外的多種綠地資源組合的中、宏觀尺度，如綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等[21-24]（表1）。

區(qū)域綠地發(fā)展歷程依據(jù)相關(guān)概念中具有區(qū)域綠地類型特征的用地發(fā)展過程，可以追溯到城市防護隔離帶、田園城市、郊野莊園等綠地概念（1066—1858年），到基于綠帶規(guī)劃的啟蒙階段（1858—1938 年），到綠道網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的快速發(fā)展階段（1938—2000 年），再到區(qū)域一體化發(fā)展目標下的多尺度、多目標、多功能的區(qū)域綠地綜合研究階段（2000 年至今）經(jīng)歷了漫長的演變[25,26]（表2）。在不同發(fā)展階段，隨著自然保護者、管理者與公眾對保護自然環(huán)境的意識逐漸成熟，對區(qū)域內(nèi)綠地資源的側(cè)重點也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。北美國家側(cè)重綠道網(wǎng)絡(luò)、國家公園等相關(guān)的概念，如美國的自然政策中提出整合區(qū)域資源的策略，關(guān)注區(qū)域內(nèi)的未利用荒野土地、棕地、綠色開放空間、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)以及國家公園的建設(shè)，其中多數(shù)是以游憩和風(fēng)景觀賞為主要目的，同時注重綜合功能的發(fā)揮[27,28]；歐洲各國則通過泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及藍寶石項鏈等途徑鏈接區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、國家公園等綠色空間來維持區(qū)域生態(tài)平衡、保育野生生物棲息地，更加側(cè)重綠色空間、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等[29,30]。

表1 不同學(xué)科“區(qū)域綠地”三個尺度的界定與意義

表2 國際區(qū)域綠地的不同發(fā)展階段與典型案例

2.1.1 區(qū)域綠地的孕育階段（1066—1858 年）

區(qū)域綠地的起源可追溯至早期歐洲城市空間布局，由于早期防御功能的需求，城市與郊野基本隔絕，很多城市多呈封閉型，相關(guān)的游憩空間一般布置在城外。例如，英國最著名的海德公園早在1066 年是郊區(qū)莊園，后期變成城外的皇家狩獵游憩場所，逐漸發(fā)展成為英國當今最知名的皇家公園[31]。至16 世紀，英國伊麗莎白一世為了限制城市規(guī)模的擴大和瘟疫的爆發(fā)，發(fā)布第一條“倫敦文告”，規(guī)定在倫敦市和倫敦城門4828.032 米（3 英里）以內(nèi)作為隔離區(qū)，禁止新建造房屋[32]?？梢?，早期國外無論是城外游憩場所還是城市與郊區(qū)的綠化隔離帶均在城市建設(shè)用地之外，已有區(qū)域綠地的“雛形”。

2.1.2 基于綠色空間的啟蒙階段（1858—1938 年）

在區(qū)域綠地思想還未明確提出之前，政府、研究者及公眾均意識到城市之外的自然綠地資源對維護生物多樣性、增加游憩空間、限制城市蔓延發(fā)揮了重要作用。1811—1858 年，美國紐約市的人口快速增長，城市不斷擴展，很多人為了避開嘈雜及混亂的城市生活，都搬到城市郊區(qū)[33]。在此社會背景下，美國景觀學(xué)家奧姆斯特德及沃克斯在紐約市的郊外設(shè)計了美國第一個城市公園——中央公園。建設(shè)初期位于城市郊外的中央公園，按照“新綠標”中區(qū)域綠地定義，可以判別早期中央公園是最早的、具有很大影響力的區(qū)域綠地[34]。由于中央公園的“催化劑”作用，其逐漸帶動周邊的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，隨著周邊用地不斷發(fā)展，中央公園逐漸被建筑包圍，從原先的郊區(qū)變成現(xiàn)在紐約城市的中心，以至于現(xiàn)在的人們認為它是起源于城市建設(shè)用地的城市綠地。隨后1867 年，查爾斯·艾略特利用3 條沿海河線型區(qū)域綠道，將波士頓郊區(qū)的6 大綠色空間串聯(lián)起來，創(chuàng)造了覆蓋方圓650 平方千米的波士頓大都市區(qū)市域范圍的公園系統(tǒng)，成為依托區(qū)域綠地保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)典案例[35]。

同期，工業(yè)化的發(fā)展，給英國及歐洲工業(yè)化國家?guī)砩鷳B(tài)環(huán)境惡化、瘟疫等一系列環(huán)境問題，同樣引起規(guī)劃學(xué)者的深思。當時規(guī)劃學(xué)者及社會學(xué)家構(gòu)思了很多理想規(guī)劃模型，其中以1898 年霍華德的“田園城市”的理論影響最大?；羧A德發(fā)表的《明日，一條通向真正改革的和平道路》一文中，最先較完整地提出“田園城市”的概念，認為城市應(yīng)該被農(nóng)田與綠化帶包圍，建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，構(gòu)建一種城市與鄉(xiāng)村共生的健康環(huán)境[36]。1929 年，“綠帶政策”在雷蒙·昂溫主導(dǎo)的“大倫敦規(guī)劃”中被提出，從城市整體需求的角度思考，賦予綠帶廣泛的社會意義與更為豐富的內(nèi)涵；政府出臺了嚴格的“綠帶政策：在寬度為16 千米的綠道范圍內(nèi)禁止開發(fā)，只允許建設(shè)森林、公共綠地及各種游憩運動場地”。

2.1.3 城市內(nèi)外綠色空間融合的發(fā)展階段（1938—2000 年）

20 世紀30 年代，由于城市人口的快速集聚與城市建設(shè)用地的蔓延，城市生態(tài)環(huán)境的惡化，僅靠城市范圍內(nèi)稀缺的綠色空間難以緩解城市生態(tài)環(huán)境危機[37—39]。因此，突破城市范圍界線的區(qū)域生態(tài)一體化的安全格局研究得到快速的發(fā)展，產(chǎn)生較大影響的主要包括北美的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、歐洲的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等[40,41]。

自20 世紀中葉起，美國開始大規(guī)模建設(shè)區(qū)域“綠道”，連通城市內(nèi)外的綠色空間，逐漸形成了具有游憩、生態(tài)、文化功能的綠道網(wǎng)絡(luò)，將城市居民吸引到城外廣大的區(qū)域綠色空間中，不再局限于城市建成區(qū)范圍內(nèi)。政府為了喚起人們對區(qū)域綠色空間的認知，開展了大量城市之外的區(qū)域綠色空間的建設(shè)實踐，典型代表是美國紐約城外的阿迪朗達克山脈及新澤西荒原松樹保護區(qū)等[42]。隨著“綠道保護理念的發(fā)展”，政府又將重點轉(zhuǎn)移到河流、鐵路等線型區(qū)域設(shè)施防護綠色空間，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)等重要景觀生態(tài)學(xué)理念將區(qū)域范圍內(nèi)的綠地進行整合，這些建設(shè)用地之外的區(qū)域綠色空間既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了城市居民的游憩空間，達到了城市內(nèi)外綠色空間積極融合發(fā)展的目的。英國政府為控制大城市無限蔓延，1938 年英國議會通過了建設(shè)環(huán)繞倫敦寬約8 千米綠帶圈的“綠帶法案”，至1944 年，經(jīng)過長達6 年的建設(shè)完善，該法案成為制止城市無序向外擴展的有力屏障。該綠帶圈內(nèi)設(shè)置森林、農(nóng)田、公園以及各種游憩活動場地，同時通過楔狀綠地連接區(qū)域內(nèi)各類綠地，并將市內(nèi)、郊區(qū)以及外圍廣大鄉(xiāng)村地域的綠地連成一個有機體，形成市域性綠地系統(tǒng)，成為世界上首次利用區(qū)域綠地系統(tǒng)解決城市問題、促進城市內(nèi)外綠色空間融合的典范[43]。

2.1.4 多尺度多功能保障生態(tài)安全研究階段（2000 年至今）

21 世紀，隨著國外具有區(qū)域綠地特征的區(qū)域綠色空間的相關(guān)概念長期發(fā)展演變，其已經(jīng)成為保護生物多樣性的常用方法和新型政策。目前，區(qū)域綠色空間的實施已經(jīng)超越簡單的單一保護功用，功能高度復(fù)合，并在宏觀、中觀及微觀等尺度同時展開[44]。

宏觀尺度的區(qū)域綠色空間跨行政邊界，依據(jù)河流、山體等自然特征來劃定區(qū)域綠色空間的生態(tài)安全保護范圍，構(gòu)建區(qū)域綠色空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，如2013 年《歐洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》但不同文化背景下的國家對區(qū)域綠色空間的概念與空間形態(tài)組合也不同[45]。西歐一些國家通過區(qū)域綠色空間構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護有價值的棲息地或自然遺跡及瀕危物種；荷蘭側(cè)重自然保護區(qū)的發(fā)展；而東歐國家，如愛沙尼亞的綠網(wǎng)計劃則聚焦于區(qū)域系統(tǒng)的穩(wěn)定及景觀尺度的生態(tài)過程，將綠網(wǎng)計劃并入國家、區(qū)域、地區(qū)各個尺度的空間規(guī)劃，將具有國家和國際重要性的區(qū)域綠色空間連接成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域綠色空間的生態(tài)能效[46]。

中觀尺度的區(qū)域綠色空間在高度破碎化的景觀中，不僅為野生動物提供重要的棲息場地，還為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供一定的促進作用。如2001 年7 月，美國馬里蘭州通過了一項為期5 年的綠圖計劃法案，將目光投向區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公園、森林、棲息地等綠色空間，并逐漸認識到區(qū)域綠色空間也可以成為城市經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，對其重新整合和利用有助于城市復(fù)興[47]。

微觀尺度區(qū)域綠色的空間功能主要是提高環(huán)境質(zhì)量、緩解城市環(huán)境危機、提供游憩休息空間，與人類關(guān)聯(lián)最為密切，包括水源保護地、防護林、綠道、苗圃生產(chǎn)用地等相關(guān)區(qū)域綠色空間的建設(shè)[48]，如2020年Amparo Verdú-Vázquez 等以西班牙馬德里城市外圍郊區(qū)的大型綠色空間作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施中一個部分來研究，從局部到整體，同時建議將多功能標準應(yīng)用于規(guī)劃、設(shè)計、執(zhí)行、維護、恢復(fù)等階段。

2.2 國內(nèi)區(qū)域綠地

“新綠標”中明確了區(qū)域綠地概念及類型，相對于歐美國家的區(qū)域綠色空間相關(guān)概念，我國在區(qū)域自然資源的保護與建設(shè)起步較晚，區(qū)域綠地正處于逐步發(fā)展階段，但是部分區(qū)域綠地的建設(shè)與規(guī)劃以不同的目的與形式在進行，與其相關(guān)的區(qū)域綠地建設(shè)可以追溯到早期應(yīng)對自然災(zāi)害發(fā)展起來的防風(fēng)治沙、水源涵養(yǎng)、植樹造林等國土綠化的建設(shè)理念；部分區(qū)域綠地是伴隨著自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)的實踐逐漸發(fā)展而形成的，是城市綠地功能的延伸、空間的拓展。

2002 年在“新綠標”中“其他綠地”提到城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地類型，當時城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市人口密度都較低，城市生態(tài)環(huán)境與城市生活環(huán)境之間的矛盾不是很突出。城市建設(shè)范圍內(nèi)的綠地足夠緩解和解決城市環(huán)境問題，所以區(qū)域外的具有綠地功能的用地也就未成為關(guān)注焦點。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[49]。城市生態(tài)環(huán)境與城市居民的生活需求之間矛盾凸顯，城市內(nèi)土地資源緊張，有限的城市綠地已經(jīng)不能有效地解決城市居民對美好生活需求的問題，只能拓展到城市建設(shè)用地之外的區(qū)域綠地資源。區(qū)域綠地一方面可以限制城市無限制、盲目地擴張；另一方面可以彌補城市綠地空間不足，緩解城市生態(tài)環(huán)境問題，促進區(qū)域經(jīng)濟的振興[50]。

在歐美國家相關(guān)概念與規(guī)劃實踐的引導(dǎo)下，我國區(qū)域綠地逐漸得到重視，從早期場地單一功能的保護與建設(shè)逐漸走向多尺度、多目標、定量化的區(qū)域一體發(fā)展方向。城市建設(shè)用地之外的區(qū)域綠地資源豐富、生態(tài)功能強大，具有深厚的發(fā)展?jié)摿?，目前在生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域逐漸開展關(guān)于宏觀、中觀、微觀三個尺度的區(qū)域綠地的規(guī)劃研究，極大豐富了區(qū)域綠地的建設(shè)內(nèi)容，逐步形成區(qū)域生態(tài)安全格局管控下的多尺度、多功能復(fù)合的區(qū)域綠地規(guī)劃理念[51]。由于研究領(lǐng)域不同、時空尺度差異較大，相應(yīng)的區(qū)域綠地概念涵蓋內(nèi)容也比較模糊，本文對我國目前在宏觀、中觀、微觀的三個尺度區(qū)域綠地規(guī)劃與建設(shè)進行了探索（表3）。

目前，我國在宏觀層面的區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)有不少的研究與規(guī)劃案例[52]。近年來，北京、上海、廣州等城市在城市建設(shè)用地受限的基礎(chǔ)上，開展城市之外的區(qū)域綠地規(guī)劃與建設(shè)工作，即控制城市的無序蔓延，也為這些區(qū)域的生物多樣性保護、城市形象提升、游憩空間增加提供了重要的發(fā)展空間。很多區(qū)域綠地作為重要生態(tài)資源納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《長三角國家森林城市規(guī)劃》《珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》等，這些規(guī)劃區(qū)域發(fā)展及生態(tài)保護均具有很強的影響力，是區(qū)域綠地在宏觀層面的重要體現(xiàn)。

在中觀尺度，區(qū)域綠地包含城市外的所有綠地資源，通常以郊野公園、環(huán)城綠帶、自然保護區(qū)、防護林、森林公園、濕地公園等作為重要的功能形態(tài)，構(gòu)建市域范圍內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)、綠地系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃?？梢栽黾泳用裼雾臻g，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為城市經(jīng)濟發(fā)展、居民日益增長的生活需求做出切實保障。

微觀尺度的區(qū)域綠地是指行政管轄范圍內(nèi)建設(shè)用地之外的綠地，保護城市外的綠地資源具有很大的作用，對于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格局完整、居民游憩、設(shè)施安全與防護隔離等具有重要作用的各類綠地資源，保障人們生活功能需求。例如，1979 年國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“三北”防護林體系工程[53]；1980 年合肥最早通過改造廢棄的城垣建設(shè)環(huán)城馬路，在路邊綠地植樹造林，逐漸形成了環(huán)狀結(jié)構(gòu)的環(huán)城公園；1995 年上海啟動建設(shè)寬度至少500 米、環(huán)繞上海中心城區(qū)的大型環(huán)城綠帶系統(tǒng)[53,54]，另外結(jié)合現(xiàn)狀格局特征，郊區(qū)也建設(shè)了大量的郊野公園，既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了游憩空間[55]。

2.3 國內(nèi)外區(qū)域綠地研究總結(jié)

國外經(jīng)過長期大量地建設(shè)具有區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地，覆蓋內(nèi)容廣泛，涉及生產(chǎn)、城市防護、自然生態(tài)保護、居民游憩等諸多方面[56]，逐漸從中微觀尺度發(fā)展到跨行政管轄區(qū)的宏觀尺度，再到側(cè)重于研究多尺度區(qū)域綠地生態(tài)資源的復(fù)合效能的顯現(xiàn)與積極的保護，較好地揭示了綠地資源空間結(jié)構(gòu)與功能的耦合協(xié)調(diào)機制。但是，目前尚未形成一套獨立的區(qū)域綠地保護與規(guī)劃體系，具有區(qū)域綠地類型特征的綠地類型均融合在相關(guān)概念中，如中微觀層面的綠色空間、國家公園、自然保護區(qū)；再到運用相關(guān)理念將這些具有中微觀區(qū)域綠地進行串聯(lián)形成宏觀層面網(wǎng)絡(luò)體系，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠帶、綠道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等概念中[57]；如泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將城市內(nèi)外范圍所有需保護的半自然、自然的生物棲息地、物種及景觀進行連通性整合，其中區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地是該生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的重要組分；而北美洲則利用“綠道網(wǎng)絡(luò)”，將尚未開發(fā)的自然保護區(qū)、國家公園、自然遺產(chǎn)等具有區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地進行串聯(lián)，從而保護了這些區(qū)域綠地內(nèi)的生態(tài)資源及其構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。相比較而言，我國區(qū)域綠地概念提出較晚，處于初期階段，但風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、防護林的建設(shè)等均具備區(qū)域綠地的雛形。另外，大量宏觀層面區(qū)域安全格局的構(gòu)建研究均為我國區(qū)域綠地一體化研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，不僅提升了區(qū)域綠地的內(nèi)涵，加強了區(qū)域綠地管理體系的建設(shè)，還充分發(fā)揮了區(qū)域綠地對城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域生態(tài)安全保障作用[58,59]。

表3 國內(nèi)不同尺度區(qū)域綠地的功能與目的

3 我國區(qū)域綠地深層次發(fā)展趨勢研究

區(qū)域綠地形成脈絡(luò)表明：隨著社會經(jīng)濟的高水平發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也越來越受到人們的關(guān)注，從早期的游憩單一功能發(fā)展到后期的保育、防護等復(fù)合功能，空間形態(tài)也從微觀場地逐漸發(fā)展到宏觀區(qū)域尺度，最后充分研究綠色生態(tài)資源的復(fù)合效能，充分考慮空間形態(tài)與功能的耦合協(xié)調(diào)性。目前我國從早期的城市擴張發(fā)展到區(qū)域一體化，區(qū)域綠地作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容逐漸進入管理者、實踐者的視野，將區(qū)域綠地納入?yún)^(qū)域一體化范圍研究，將面臨如何協(xié)調(diào)區(qū)域綠地自身資源的保護與利用的矛盾，如何協(xié)調(diào)城市用地的擴張與區(qū)域綠地資源保護之間的矛盾，如何充分發(fā)揮區(qū)域綠地資源綜合效益、最終實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。這些需要引起決策者及規(guī)劃實踐者的關(guān)注。由此，本文嘗試從以下三個方面探討我國區(qū)域綠地深層發(fā)展趨勢。

3.1 依據(jù)區(qū)域綠地類型劃分保護的優(yōu)先級，建立完善的保護政策

區(qū)域綠地作為研究熱點，已經(jīng)成為促進公園城市理念的發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。然而在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，存在資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相互競爭的土地資源矛盾。因此將區(qū)域綠地劃分為不同優(yōu)先等級來協(xié)調(diào)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是非常必要的，根據(jù)城市性質(zhì)及發(fā)展需求來決定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標，明確區(qū)域綠地類型及分類等級，更好地保護區(qū)域生態(tài)資源。

依據(jù)新區(qū)域綠地四中類典型功能特征的用地，按照資源保護優(yōu)先等級劃分，針對不同的生態(tài)功能區(qū)以不同的配置、保護及管控措施。例如，對于保護優(yōu)先性非常高的生態(tài)保育區(qū)綠地應(yīng)該進行嚴格的保護，防止人類休憩活動的干擾，保證其生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進生物多樣性的提升，維系生態(tài)安全格局的穩(wěn)定。對于保護優(yōu)先性中等的區(qū)域綠地，可以適當考慮城市居民的使用，如風(fēng)景游憩綠地可以兼顧生態(tài)保育與居民游憩活動。對于保護優(yōu)先性較低的區(qū)域綠地，可以作為城市發(fā)展的彈性空間，在保證整體區(qū)域生態(tài)安全格局穩(wěn)定的前提下，提升綠色空間數(shù)量與質(zhì)量，如生產(chǎn)綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地可以進行人為的干擾來提升綠地植被覆蓋度、三維綠量及增加物種多樣性等。

此外，根據(jù)區(qū)域綠地劃定的等級建立完善的區(qū)域綠地保護政策、法規(guī)和標準體系，加強對區(qū)域綠地的保護管理，為區(qū)域綠地保護體系提供法律依據(jù)，避免由于法律缺失而造成區(qū)域綠地的生態(tài)環(huán)境退化。

3.2 深化研究空間形態(tài)與功能的耦合協(xié)調(diào)機制，更好地促進區(qū)域綠地最優(yōu)效能發(fā)揮

大量的研究者通過“斑塊—廊道—基質(zhì)”原理構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，作為斑塊或廊道的區(qū)域綠地是區(qū)域綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立的核心，是生態(tài)安全格局的重要組成部分，為提供優(yōu)質(zhì)的自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，發(fā)揮了巨大的綜合效益。但由于區(qū)域綠地的分布不均衡性，區(qū)域綠地的區(qū)位、資源類型、規(guī)模與城市的距離遠近等產(chǎn)生了不同的生態(tài)服務(wù)效能。不同類型區(qū)域綠地的核心生態(tài)效益也不一致，將區(qū)域綠地置于完整的生態(tài)過程之中，才能更好地提升區(qū)域綠地的最優(yōu)生態(tài)效益。通常生態(tài)功能的發(fā)揮需要合理的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)支撐，兩者相互支撐、互為影響，需要朝結(jié)構(gòu)性、功能性連通階段發(fā)展，逐漸達到結(jié)構(gòu)與功能的耦合[60]，因此，區(qū)域綠地研究不能再以單純的功能劃分和規(guī)劃布局為主導(dǎo)研究，應(yīng)深入研究區(qū)域綠地的空間分布與最優(yōu)效能之間的相互耦合規(guī)律及空間關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮不同用地形態(tài)下的區(qū)域綠地的最優(yōu)效能，并以此為依據(jù)調(diào)整不同類型的區(qū)域綠地的土地利用方式，更好地協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)性發(fā)展[61]，使生態(tài)資源保護與資源開發(fā)利用形成良性循環(huán)。因此，區(qū)域綠地結(jié)構(gòu)與功能的耦合是今后區(qū)域綠地研究的重點。

3.3 統(tǒng)籌多類型的區(qū)域綠地，維系區(qū)域一體化可持續(xù)發(fā)展

我國區(qū)域一體化發(fā)展為區(qū)域綠地的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)與機遇，區(qū)域綠地屬于區(qū)域一體化發(fā)展的重要組成部分，既是城市建設(shè)用地擴張的控制界限，又能保障城鄉(xiāng)良好發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，還能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。不同區(qū)域綠地的類型具有不同的生態(tài)服務(wù)功能，如具有很強生態(tài)保育功能的風(fēng)景游憩區(qū)與生態(tài)保育區(qū)，外圍需要設(shè)置緩沖區(qū)，才能布局相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃初始階段不僅需要考慮區(qū)域綠地的類型與保護等級，更需要從整體生態(tài)安全格局視角考慮設(shè)置足夠的生態(tài)緩沖區(qū)，以減少對區(qū)域綠地生態(tài)功能與文化價值的干擾；而區(qū)域設(shè)施防護綠地與生產(chǎn)用地，生態(tài)保護價值相對低，可以人為調(diào)節(jié)空間形態(tài)，靈活布置，充分發(fā)揮區(qū)域綠地在生態(tài)格局中的增長效益特征?？梢?，通過對各類型區(qū)域綠地統(tǒng)籌考慮、合理布局，在維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)上布局、管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，可以有效地減少對區(qū)域內(nèi)良好綠地生態(tài)資源的破壞，提高區(qū)域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定性。因此，在各類型的區(qū)域綠地保護框架指導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃各類型的區(qū)域綠地，充分發(fā)揮各類型區(qū)域綠地的綜合效益，更好地維系區(qū)域一體化的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

區(qū)域綠地是穩(wěn)定生態(tài)安全格局、控制城市無序增長、激發(fā)區(qū)域活力、引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展的有效途徑，也是今后區(qū)域綠地研究的總體目標。我國區(qū)域綠地概念提出時間較晚，研究尚處于起步階段，依據(jù)區(qū)域綠地類型劃定保護的優(yōu)先級，構(gòu)建完善的保護策略；立足于空間與功能耦合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌多類型區(qū)域綠地發(fā)揮最優(yōu)效能，是今后區(qū)域綠地深層發(fā)展研究的重要目標。