陳方健

（湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽 441002）

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）全文于2021年3月正式發(fā)布，為我國未來5年乃至更長時期定下了發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。《規(guī)劃綱要》明確了物流供應(yīng)鏈的發(fā)展要求，將現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)列入了支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域，為我國現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈在新階段的新發(fā)展指明了方向，也使物流供應(yīng)鏈發(fā)展在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用空間得到進一步提升。

1 《規(guī)劃綱要》關(guān)于物流與供應(yīng)鏈的表述

經(jīng)全文統(tǒng)計，《規(guī)劃綱要》（含20個專欄）先后29次提到了“物流”，15次提到了“供應(yīng)鏈”，還多次提到了“配送”“流 通”“交通”“運 輸”“儲運”“存儲”以及“產(chǎn)業(yè)鏈”等與物流供應(yīng)鏈密切相關(guān)的詞匯。

在第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略的第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平中提出要“分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈……推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化?！痹诘谒墓?jié)實施制造業(yè)降本減負行動中提出要“規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M?！?/p>

在第十章促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展中提出要“推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展……提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平?！?/p>

在第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)的第三節(jié)強化流通體系支撐作用中提出要“建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)……加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。”

在第十三章促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的第一節(jié)推動進出口協(xié)同發(fā)展中提出要“鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)?！痹诘诙?jié)提高國際雙向投資水平中提出要“完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機制……支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！?/p>

在第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的第二節(jié)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中提出要“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范?！痹诘谌?jié)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提出要“深入推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點。”

在第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制的第二節(jié)完善現(xiàn)代稅收制度中提出要“聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度?！?/p>

在第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)中提出要“加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)”。在第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的第二節(jié)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平中提出要“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”。

在第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局的第三節(jié)優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能中提出要“有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施?！痹诘谒墓?jié)完善大中城市宜居宜業(yè)功能中提出要“因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心?！?/p>

在第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的第三節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟中提出要“加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。”

在第四十章建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的第四節(jié)健全開放安全保障體系中提出要“建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強國際供應(yīng)鏈保障合作?！?/p>

在第四十一章推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的第三節(jié)深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作中提出要“構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系”。

在第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的第一節(jié)維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制中提出要“搭建國際合作平臺，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通”。

在第五十一章構(gòu)建基層社會治理新格局中的第二節(jié)健全社區(qū)管理和服務(wù)機制中提出要“推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機集成和精準對接?！?/p>

在第五十七章促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升中提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代軍事物流體系和資產(chǎn)管理體系?！?/p>

在專欄5交通強國工程中的03普速鐵路項目中提出“建設(shè)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和重點港口鐵路專用線”；08綜合交通和物流樞紐項目中提出“推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)”。在專欄8數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)中的05區(qū)塊鏈項目中提出“要加快區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用”。在專欄9數(shù)字化應(yīng)用場景中的03智能制造項目中提出“促進設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)”，在08智慧社區(qū)項目中提出要“建立無人物流配送體系”。在專欄10現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程中的06農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施項目中提出“建設(shè)30個全國性和70個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地”。在專欄11新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程中的05現(xiàn)代社區(qū)培育項目中提出“完善社區(qū)物流配送等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。在專欄20經(jīng)濟安全保障工程中的01糧食儲備設(shè)施項目中提出“整合布局一批大型糧食物流樞紐和園區(qū)”，在06應(yīng)急處置能力提升項目中提出“建設(shè)一批應(yīng)急物資物流基地”。

總之，《規(guī)劃綱要》對物流供應(yīng)鏈的關(guān)注前所未有，在許多方面諸多領(lǐng)域，如：物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、物流降本增效方面、產(chǎn)業(yè)物流方面、民生物流方面、軍事物流方面、應(yīng)急物流方面、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村物流方面、城市物流方面、國際物流方面、智慧物流方面、綠色物流方面以及創(chuàng)新運用“供應(yīng)鏈”方面等均提出了明確的、更高的服務(wù)要求?？梢灶A(yù)見，“十四五”及未來更長一段時期，中國的物流供應(yīng)鏈發(fā)展將迎來難得的機遇期，獲得又快又好的發(fā)展。

2 《規(guī)劃綱要》對我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展的啟示

2.1 “雙循環(huán)”：我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。適應(yīng)這種國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景，此次《規(guī)劃綱要》重點提出了要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進?！钡闹卮髴?zhàn)略構(gòu)想，也就是說，在十四五及今后相當長的時期里，我國將以構(gòu)建一個“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。而物流供應(yīng)鏈體系作為促進物理實體商品供給與消費相匹配、相協(xié)調(diào)的核心環(huán)節(jié)，是國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的實現(xiàn)手段，其穩(wěn)定與創(chuàng)新是保障國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要抓手。所以，要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就必須把發(fā)展現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。如前所述，《規(guī)劃綱要》中許多章節(jié)都提到了大力建設(shè)完善現(xiàn)代物流體系和形成強大國內(nèi)市場，為我國物流供應(yīng)鏈的發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和充分的市場條件，將極大地促進我國物流供應(yīng)鏈的發(fā)展。所以說，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建為我國物流供應(yīng)鏈的發(fā)展提供難得的戰(zhàn)略機遇期。

2.2 “高質(zhì)量發(fā)展”：對我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展提出了更高要求

2017年10月18日習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告作出了一個重大判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。此次《規(guī)劃綱要》也指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”。毋庸置疑，今后我國經(jīng)濟將從片面追求高速發(fā)展向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，要不斷提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平，提高企業(yè)經(jīng)營的效果與效益。物流業(yè)是銜接生產(chǎn)與消費，兼具生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)雙重屬性的國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這一轉(zhuǎn)變，也就必然對我國物流業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求。所以，未來我國物流業(yè)也必須進入以質(zhì)量和效益提升為核心的新發(fā)展階段，要采取措施盡力降低物流作業(yè)成本、提高物流作業(yè)效率、提升物流服務(wù)水平。同時，如前所述，《規(guī)劃綱要》也為我國物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了完善的設(shè)施設(shè)備、政策環(huán)境、人才支撐等條件，加之目前世界正進入技術(shù)大變革新時代，這也為我國“十四五”時期及今后更長時期物流供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

2.3 信息技術(shù)大發(fā)展:物流供應(yīng)鏈的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型提上日程

《規(guī)劃綱要》第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國中提出要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！边@一表述對我國物流與供應(yīng)鏈的發(fā)展意義重大。傳統(tǒng)物流行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，具有典型的重資產(chǎn)特征，作業(yè)效率和利潤率也一直偏低。特別是近些年，隨著我國社會開始步入信息化時代，人口紅利也逐漸消失，依賴人力的物流行業(yè)不得不開始努力從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。所以在十四五及未來更長時期，我國物流企業(yè)必須借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)處理大量、多樣化的訂單數(shù)據(jù)，迅速、靈活、正確地理解物流，運用科學(xué)地思路、方法和先進技術(shù)快速高效地完成物流作業(yè)、解決物流問題，并創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，數(shù)字化智慧化將成為我國物流企業(yè)未來決策與運營的重要手段。為了適應(yīng)這一發(fā)展需要，《規(guī)劃綱要》還專門在專欄8中提出了要大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，這為物流供應(yīng)鏈的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型提供了充分的技術(shù)條件，我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展將逐漸步入數(shù)字化智慧化時代。

2.4 “碳達峰碳中和”“綠色發(fā)展”：綠色物流發(fā)展正當時

“碳達峰碳中和”“綠色發(fā)展”也是《規(guī)劃綱要》中頻繁出現(xiàn)的詞匯。《規(guī)劃綱要》提出的“2035年遠景目標”中就指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。”在第十一篇中也專門論述了推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生相關(guān)問題，提出要“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”等。物流作業(yè)是產(chǎn)生碳排放的一個重要環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)物流活動過程中，運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工等均會對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，與“碳達峰碳中和”“綠色發(fā)展”目標以及物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相去甚遠。因此，我國物流業(yè)必須走綠色發(fā)展之路。如在包裝、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)不斷引入綠色、節(jié)能、環(huán)保的新理念新技術(shù)，積極開展物流減量化、再利用、再循環(huán)研究，加強新能源汽車等節(jié)能環(huán)保物流設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，推動物流包裝物、托盤等標準化器具循環(huán)利用，通過技術(shù)進步、工藝改進、流程再造、布局優(yōu)化等措施，降低物流能耗，減少污染排放。也就是說，在社會文明程度日益提高的今天，物流業(yè)也必須建立在保護地球環(huán)境的基礎(chǔ)上，綠色物流發(fā)展正當時。

2.5 “全面推進鄉(xiāng)村振興”：應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村物流

我國要全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興是解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。因此，“鄉(xiāng)村振興”也就必然成了《規(guī)劃綱要》最重要的內(nèi)容之一。在《規(guī)劃綱要》“第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興”中就指出要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！薄鞍燕l(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。未來相當長的一個時期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興與發(fā)展將成為我國發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點之一。當然，鄉(xiāng)村振興與發(fā)展同樣離不開鄉(xiāng)村物流的發(fā)展，所以《規(guī)劃綱要》指出要“加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)”“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”“建設(shè)30個全國性和70個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地”“健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系”，建成圍繞縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村為核心的三維一體的物流倉儲與配送體系，為商品流通和農(nóng)產(chǎn)品上行提供高效保障。國家重視，鄉(xiāng)村振興需要，然而鄉(xiāng)村物流卻一直是我國物流業(yè)發(fā)展的短板之一，存在物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息化水平低,市場主體發(fā)育程度低,人才匱乏,技術(shù)水平低等諸多問題，基本還處于起步階段。因此，我國有條件的物流企業(yè)應(yīng)該抓住國家“全面推進鄉(xiāng)村振興”的有利時機，向農(nóng)村進軍，搶占先機，將物流服務(wù)逐漸向鄉(xiāng)村延伸，大力發(fā)展鄉(xiāng)村物流。

2.6 “一帶一路”“人類命運共同體”：離不開國際物流發(fā)展支撐

《規(guī)劃綱要》第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面中指出了我國要“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠，推動構(gòu)建人類命運共同體?！苯?jīng)濟全球化、貿(mào)易國際化以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，除了各國政府的努力外，物流全球化也是非常重要的先決條件。然而盡管中國是世界制造大國、貿(mào)易大國，但是中國物流的整體水平并不與此相適應(yīng)，國際物流也是我們的短板之一。因此，我國有實力的物流企業(yè)應(yīng)該抓住經(jīng)濟全球化與“一帶一路”以及人類命運共同體建設(shè)與雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的契機，眼光朝外，積極走出去，實施國際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際物流?？茖W(xué)規(guī)劃搭建國際物流體系，培養(yǎng)國際化物流人才，實施國際化物流管理，最終做到物流設(shè)施國際化、物流技術(shù)國際化、物流服務(wù)國際化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、人員、信息等物流要素經(jīng)營的全球化，不斷提升我國物流企業(yè)的國際化、全球化水平。