◆劉巖 劉銘

新興技術背景下電子政務建設面臨的挑戰(zhàn)及新途徑研究

◆劉巖1劉銘2

（1.國防大學 軍事文化學院 北京 100081；2.北京警察學院 北京 102202）

在新興信息技術地推動下，電子政務建設迎來新的發(fā)展契機，電子政務建設機遇與挑戰(zhàn)并存。首先闡述了電子政務建設以政務信息資源建設與應用為核心的模式呈現(xiàn)出多種形式和典型應用，分析了在新興信息技術推動下，電子政務建設縱深發(fā)展面臨著理念、人才結構、知識結構、建設模式和數(shù)據(jù)安全等方面的新挑戰(zhàn)。最后提出了未來電子政務建設新途徑的建議。

電子政務；信息共享；大數(shù)據(jù)；整合應用

近年來，世界范圍內(nèi)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對電子政務的改革和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興信息技術在政務領域不斷深入應用，政務信息資源作為數(shù)字政府建設的核心基礎，是政府依法行政過程中形成的重要信息資源和組織過程資產(chǎn)，一直以來都得到了各級政府的重視。我國電子政務建設的核心就是要推進政務信息資源的整合共享工作，通過政務數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)政務信息資源的深入開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)真正價值。

我國各級政府結合實際情況，圍繞政務信息資源融合應用逐步深入研究，持續(xù)推出了政務信息資源整合共享實施方案并進行了實踐探索，旨在破除當前部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府業(yè)務流程整合優(yōu)化重構。國務院印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）指出政務信息資源共享應遵循的基本原則，即“以共享為原則，不共享為例外”、“需求導向，無償使用”、“統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設”、“建立機制，保障安全”。國務院辦公廳印發(fā)的《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號），明確了政務信息系統(tǒng)整合共享的基本原則，即按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。北京市人民政府印發(fā)的《北京市政務信息資源管理辦法（試行）》（京政發(fā)（2017）37號），明確指出政務部門負責組織開展本部門政務信息資源目錄編制、采集、共享和開放等工作，開展基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，指導所屬企事業(yè)單位開展政務信息資源管理工作。圍繞諸如上述頒布的政務信息資源整合相關辦法，開展了一系列政務信息化工程建設，政務信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，形成了一些較為成功的、典型的案例。

1 典型的電子政務建設應用模式

1.1 基于同一“底圖”的電子政務信息資源整合應用

基于政務信息資源產(chǎn)生在相對集中的相同地理空間內(nèi)的實際特點，建立同“一張地圖”的管理模式，利用GIS技術整合關聯(lián)政府各職能部門的政務信息資源[3]。這種模式最初以政府各職能部門的政務信息資源建設需求為核心，圍繞“統(tǒng)一標準，集中建設，共建共享”的思路，由各級政府信息化主管本門牽頭統(tǒng)一實施電子政務項目建設，通過公用、基礎性的軟件和數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一開發(fā)和建設，提供同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的基礎空間地理信息資源圖層數(shù)據(jù)，各業(yè)務部門生成業(yè)務圖層數(shù)據(jù)與基礎數(shù)據(jù)疊加，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政務信息資源整合，達到信息資源的統(tǒng)一共享和管理以及政府各部門專業(yè)信息系統(tǒng)的互操作的目的，最終形成以同一“底圖”為基礎，以政務基礎空間信息資源平臺為中心和各部門政務信息資源圖層相疊加的星型政務信息資源平臺體系結構。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的興起與廣泛應用，基于一張“底圖”的政務信息資源整合模式又衍生出“大資源”、“大智慧”、“大環(huán)境”等系列電子政務整合應用方案。

在“大資源”政務信息資源整合應用中，“國土空間規(guī)劃一張圖”建設方案以國土作為空間載體，建立以空間治理、空間結構優(yōu)化為核心的國土空間規(guī)劃，以國土空間開發(fā)、利用、保護為主體的國土空間用途管制體系，成為推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。挖掘國土空間數(shù)據(jù)潛力，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機制，科學規(guī)劃、有效監(jiān)管。按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等類別，將覆蓋城鄉(xiāng)、地上地下的基礎測繪成果、國土調(diào)查成果、地理國情普查成果、礦產(chǎn)資源調(diào)查成果、各類規(guī)劃成果以及社會經(jīng)濟大數(shù)據(jù)等與國土空間相關的數(shù)據(jù)進行匯聚整合，形成覆蓋全域、全要素的相互關聯(lián)、相互銜接、相互協(xié)同的自然資源一張圖。

在“大智慧”政務信息資源整合應用中，“智慧城市數(shù)字底盤”建設方案圍繞智慧城市對數(shù)據(jù)開放、共融共享的核心需求，采用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、GIS等技術，以地理實體為基礎，承載自然資源數(shù)據(jù)、融合政務數(shù)據(jù)、集成城市大數(shù)據(jù)?；谌臻g信息模型，無縫銜接EPS測繪成果、傾斜攝影、BIM、激光點云等空間數(shù)據(jù)，構建地理實體，并承載自然資源數(shù)據(jù)、融合政務數(shù)據(jù)、集成城市大數(shù)據(jù)等，通過多源異構數(shù)據(jù)匯聚、處理與實體化建模，實現(xiàn)物理世界孿生再造。利用時空數(shù)據(jù)倉庫和人工智能技術，針對各類城市問題，協(xié)同領域?qū)＜医⑦x址分析、人口預測、資源承載力評價等業(yè)務模型，結合實體、指標等數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)基于領域模型的預測決策分析和預測決策結果的可視化表達，充分發(fā)揮平臺中時空大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)價值，提升平臺的數(shù)據(jù)融合、體征感知、行為診斷和認知推理能力?；谌萜髋c微服務架構，構建不同數(shù)據(jù)與功能組成的服務，以容器作為載體、通過標準的API為用戶提供服務，為提高企業(yè)級應用的可伸縮性，基于微服務的軟件體系結構將單體應用細化為可相互協(xié)作、配合的一組小服務，使得服務間開發(fā)自由、獨立部署、易于維護[4]，更好地滿足政務信息資源整合應用發(fā)展需求，支持容器級的彈性伸縮，支持隨需定制，適應桌面端、網(wǎng)頁端、移動端、二維客戶端、三維客戶端等在內(nèi)的多種應用終端，真正實現(xiàn)服務集約、靈活應用?；谠萍軜?，可以將縣域作為市級平臺的子節(jié)點，通過市級節(jié)點集中建設管理縣域節(jié)點，通過基礎設施一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、軟件平臺一體化、運維管理一體化、示范應用一體化等，大大減少縣域節(jié)點建設與運維的成本與難度，促進市縣之間信息資源與業(yè)務應用的共享協(xié)同。

在“大環(huán)境”政務信息資源整合應用中，“生態(tài)環(huán)境信息一張圖”是在統(tǒng)—的地理空間框架下，整合多要素、多時相和多區(qū)域的基礎地理空間數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境專題數(shù)據(jù)，形成生態(tài)環(huán)境信息“一套數(shù)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；基于一張基礎地理數(shù)據(jù)底圖疊加各種生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)任意區(qū)域任意生態(tài)環(huán)境信息的可視化查詢展示；基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深入挖掘數(shù)據(jù)信息，提升數(shù)據(jù)價值，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和管理難點，構建決策管理系統(tǒng)，形成技術驅(qū)動、帶圖決策的創(chuàng)新管理模式；最終向各業(yè)務部門提供統(tǒng)一的共享服務（數(shù)據(jù)服務、地圖服務、功能服務、專題服務等），形成互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的新局面。

1.2 基于政務信息資源目錄的共享應用

各級政務信息資源管理辦法明確規(guī)定政務部門負責組織開展本部門政務信息資源目錄編制、采集、共享和開放等工作，開展基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，指導所屬企事業(yè)單位開展政務信息資源管理工作?；谀夸浖夹g和元數(shù)據(jù)技術，政務信息資源目錄按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編目標準和規(guī)范，發(fā)布政務信息資源的注冊、查詢和調(diào)用的服務體系，明確目錄中信息資源的采集途徑、更新時限、數(shù)據(jù)格式以及共享開放屬性等，它可以幫助用戶從來源、歸屬、分類、主題、應用等多個角度對信息資源進行查詢、識別、管理和使用[5]。如北京市級政務信息資源目錄分為基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄和部門信息資源目錄，其中基礎信息資源目錄包括人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟、電子證照等，在此基礎上開展市級政務信息共享平臺，實現(xiàn)“一次匯聚、多次共享”，形成“一對多”的共享新機制。市級政務信息共享平臺的數(shù)據(jù)資源層基于政務信息資源目錄，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺[6]，通過數(shù)據(jù)交換、集成與轉(zhuǎn)換等技術，歸集整合各級政府部門業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的分布式、異構的政務數(shù)據(jù)資源，形成政務信息資源共享庫，采用基于SOA的應用系統(tǒng)服務模式，建立統(tǒng)一的地方政務信息資源共享平臺，支撐各地方實現(xiàn)跨部門、跨層級的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享，支撐政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同[7]。如北京市法人庫建設通過北京市政務信息資源共享交換平臺，向全市各政務部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務接口，實現(xiàn)與大量異構系統(tǒng)進行對接，提供法人基礎信息的支撐，在滿足異構系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求的同時，保證了核心數(shù)據(jù)節(jié)點高內(nèi)聚，不同部門異構系統(tǒng)間松耦合的總體要求。

1.3 新興信息技術下的電子政務建設應用

抓住云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術興起的契機，以推動政務信息化應用、實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源共享為核心目標，加速大數(shù)據(jù)生態(tài)體系建設。這些新技術落地實施為從政務信息資源中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力，解決信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供了新方法新手段。政務信息資源整合應用更加顯現(xiàn)出融合性、創(chuàng)新性、跨領域性，形成了以政務信息資源整合為引領，以應對城市管理變化、塑造“智慧城市”、“數(shù)字生態(tài)城市”、“城市大腦”等建設理念，已成為當前和未來政務信息資源整合應用的重點。隨著各地“政務云”的建設開展，傳統(tǒng)電子政務的架構模式，從基礎環(huán)境、硬件設施、平臺建設、業(yè)務應用開發(fā)發(fā)生了深刻變化?；A環(huán)境方面，從傳統(tǒng)的各部門獨立管理發(fā)展為通過集約化建設、購買第三方托管服務的方式開展“政務云”建設，改變了原有的各自管理，物理隔離，重復建設，使云平臺具有更高穩(wěn)定性、更及時響應、數(shù)據(jù)資源更便于共享等整體優(yōu)勢。政務資源管理也增加了云資源管理、應用集成等標準規(guī)范制定，完善了共享交換平臺、數(shù)據(jù)資源管理、應用集成管理、云資源管理等功能，為后續(xù)應用系統(tǒng)遷云、新應用系統(tǒng)建設奠定了基礎。政務信息資源整合應用展現(xiàn)出應用模式的新發(fā)展與新融合。如北京市經(jīng)濟信息局推出的“目錄鏈全流程管控”模式，各區(qū)政務信息資源目錄建設開展“職責目錄（資源目錄）-數(shù)據(jù)目錄-庫表目錄”三級目錄體系建設，依托市級的“目錄鏈”完成本級職責目錄和相關數(shù)據(jù)目錄的注冊。在業(yè)務應用開發(fā)整合方面，微服務成為面向服務軟件開發(fā)的最新發(fā)展趨勢，能夠滿足政務信息化應用動態(tài)多變的業(yè)務需求，提高開發(fā)效率和業(yè)務擴展能力，其通常采用去中心化的服務管理方式，在傳統(tǒng)面向服務開發(fā)模式的基礎上進一步降低了系統(tǒng)的耦合度[8]。微服務為提高每個服務的可伸縮性，能實現(xiàn)服務的快速部署和更改充分借鑒了云計算，容器技術以及DevOps等實踐方式[9-10]。新興信息技術也推動政務信息資源評價體系建設，健全約束機制，特別是對于職責交叉、數(shù)據(jù)資源與職責不匹配等問題的約束機制，建立配套信息共享管理評價體系，不斷精細大數(shù)據(jù)管理范圍、提升大數(shù)據(jù)匯聚能力、擴大大數(shù)據(jù)應用示范。如各地政府以衛(wèi)星監(jiān)測、“雪亮工程”、“網(wǎng)格巡視”、地下管線等重點項目建設與整合為切入點，利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)時空數(shù)據(jù)的匯集，形成以“天眼”“電子眼”“人眼”為手段的立體化監(jiān)管體系，提升城市運行感知和預警能力，為城市管理的智能化、精細化和信息化起到示范作用。

2 電子政務應用面臨的新挑戰(zhàn)

伴隨著政府管理能力提升，服務需求不斷細化，新興技術不斷涌現(xiàn)，電子政務建設應用必將是一項長期的、持久性、發(fā)展變化的系統(tǒng)工程。在突破“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)鴻溝”的困境，實現(xiàn)政務信息資源互聯(lián)互通，共享應用，改變“單打獨斗”、“相互牽制”、“重復交叉”的狀態(tài)，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。

2.1 政務信息資源整合理念認識的不適應

目前，以為云計算為代表的新興技術促使人類社會的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模正以前所未有的速度增長，業(yè)務數(shù)據(jù)從簡單的處理對象開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基礎性資源，如何更好地管理和利用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為普遍關注的話題。在電子政務信息資源整合應用領域存在的一些問題與理念滯后和理解不準確直接相關，主要表現(xiàn)在政務信息資源整合理念與當前的變化和未來的需求不適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是對新技術理念的理解表面化、字面化、口號化。例如，對大數(shù)據(jù)應用理念的理解，在各類政務信息資源整合建設方案中“4V”、“5V”乃至幾個“V”的大數(shù)據(jù)性質(zhì)描述比比皆是，但很少有涉及CAP原則的思考，CAP原則指的是在一個分布式系統(tǒng)中，Consistency（一致性）、Availability（可用性）、Partition tolerance（分區(qū)容錯性），三者不可得兼。因此在進行大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)架構設計時，必須圍繞實際需求做出合理取舍，放松對傳統(tǒng)關系型數(shù)據(jù)的 ACID約束，接納CAP原則，允許數(shù)據(jù)暫時出現(xiàn)不一致情況，接受結果最終一致性，這才是大數(shù)據(jù)業(yè)務系統(tǒng)落地后真正能夠發(fā)揮作用關鍵所在。二是過分強調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)模大，忽視數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)量的增加不一定意味著數(shù)據(jù)蘊含價值的增加，相反數(shù)據(jù)規(guī)模變大，其中的“臟”數(shù)據(jù)會越多，如果不進行數(shù)據(jù)清洗會對分析結果產(chǎn)生嚴重偏差。三是唯新技術論。例如，政務信息資源整合建設方案中唯大數(shù)據(jù)論，忽視傳統(tǒng)關系型數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)支撐作用，甚至把大數(shù)據(jù)應用和關系型數(shù)據(jù)庫應用人為對立起來，忽視大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)“冷啟動”這一關鍵問題。四是對輔助決策系統(tǒng)過分依賴。例如，對某些大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)產(chǎn)生的推薦結果準確性預期過高，忽視了政府工作流程中，人發(fā)揮決策主導作用，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和各類智能系統(tǒng)發(fā)揮輔助作用。

2.2 人才結構和知識結構不完善

目前，政務信息資源總體數(shù)量級呈指數(shù)級發(fā)展，跨業(yè)務領域的融合應用需求不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)變革不會因為對業(yè)務管理職能的界定而局限在某個單一的政府部門內(nèi)，也必然突破原有的界限和劃分[11]。政務信息資源需要融合應用，各類政務業(yè)務應用系統(tǒng)需要采用新信息技術，應用效果呈現(xiàn)周期縮短等的現(xiàn)實需求，凸顯出政務信息資源融合應用的領軍人才和頂尖人才不足，能夠準確完成政務業(yè)務需求轉(zhuǎn)換成新興信息技術實施方案的復合型專業(yè)人才不足，新興信息科技專業(yè)人才短缺，面臨傳統(tǒng)電子政務開發(fā)管理人才和本業(yè)務領域人才相對過剩，知識更新和能力轉(zhuǎn)型相對于新技術發(fā)展速度較慢等一系列新挑戰(zhàn)[12-13]。因此，突破人們原有對業(yè)務領域的界定認識，在新信息技術環(huán)境下，及時完善人才和知識結構，適應新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，從新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來重新理解和認識新的政務信息資源整合應用及其范疇，賦予其跨越現(xiàn)有業(yè)務邊界的新內(nèi)涵。

2.3 建設模式的變化演變

以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的一系列新興信息技術的發(fā)展使得政務信息資源共享方式發(fā)生了變化，由此帶來了電子政務信息系統(tǒng)的應用模式、建設方法、開發(fā)環(huán)境和條件等持續(xù)改進。例如，傳統(tǒng)的集中建設，把各部門業(yè)務應用需求集中，統(tǒng)一制定開發(fā)解決方案，統(tǒng)一基礎硬件環(huán)境、統(tǒng)一系統(tǒng)軟件平臺，統(tǒng)一開發(fā)架構，盡管易于開發(fā)、測試和部署，但是隨著各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的增長，會變得難以維護，部分業(yè)務需求發(fā)生變化難以及時響應，特別是當部分業(yè)務需求發(fā)生變化時，可能會引起整體應用大規(guī)模的修改。面向服務架構（SOA）出現(xiàn)后，各業(yè)務系統(tǒng)建設可以采用異構系統(tǒng)架構，不同業(yè)務部門應用間的耦合度降低，各部門的政務信息資源共享可分解為若干個相互獨立的、可復用的業(yè)務數(shù)據(jù)服務建設，采用SOA架構，通過服務注冊中心集中式管理數(shù)據(jù)服務，服務發(fā)布者通過服務注冊中心注冊發(fā)布服務，服務使用者通過服務注冊中心查詢、使用服務。例如，北京市“法人庫”基礎數(shù)據(jù)共享，采用這種模式，依托政務信息資源共享交換平臺，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心之上，基于SOA架構，構建服務總線提供數(shù)據(jù)服務，開展市區(qū)兩級法人數(shù)據(jù)共享。但是需要增加一項的數(shù)據(jù)服務，則要定義好數(shù)據(jù)描述，源數(shù)據(jù)交換至市數(shù)據(jù)中心后，才能實現(xiàn)這項新的數(shù)據(jù)服務部署。區(qū)數(shù)據(jù)中心使用數(shù)據(jù)服務，通常提出數(shù)據(jù)服務使用需求，市數(shù)據(jù)中心通過數(shù)據(jù)推送，區(qū)數(shù)據(jù)中心落地數(shù)據(jù)副本，市區(qū)兩級數(shù)據(jù)定期同步。隨著各地政務云落地實現(xiàn)，容器虛擬化以及集成了開發(fā)、測試、部署和運營為一體的DevOps等技術快速興起和發(fā)展[14]，微服務越來越被電子政務建設關注和接受。其基本思想是將傳統(tǒng)的單體應用按業(yè)務功能拆分為一系列可被獨立設計、開發(fā)、部署、運維的軟件服務單元，服務間彼此配合、相互協(xié)作以實現(xiàn)最終價值[15]。微服務的去中心化和SOA統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心集中式管理形成了鮮明的對比，這使得微服務的獨立性、自治性更強，每個微服務能夠獨立部署和運行。在微服務模式下的需求分析、應用系統(tǒng)的設計實現(xiàn)、測試、部署和運維等各個方面，必然引起傳統(tǒng)軟件工程方法的深刻變革。

2.4 數(shù)據(jù)安全與保護

數(shù)據(jù)安全與保護是始終伴隨政務信息資源整合全過程的重要問題，是政務信息資源整合的難點，是行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)價值的核心問題，是公眾個人隱私保護的普遍關心的問題。隨著政務信息資源整合深入，出現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模呈幾何數(shù)量級的變化，種類形式多樣化，必然帶來數(shù)據(jù)安全客觀需求。數(shù)據(jù)安全含義更為廣泛，在政務信息資源收集、存儲和使用過程中面臨著諸多安全風險，不僅是數(shù)據(jù)安全性問題所導致的隱私泄露為用戶帶來嚴重困擾，還在于基于大數(shù)據(jù)對人們狀態(tài)和行為的預測，數(shù)據(jù)濫用和虛假數(shù)據(jù)將導致錯誤或無效的大數(shù)據(jù)分析結果[16-17]。大數(shù)據(jù)時代的個人隱私保護、數(shù)據(jù)質(zhì)量、可信計算將成為政務信息資源整合新的命題?！毒W(wǎng)絡安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2019）于2019年12月1日實施，代替了《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2008），對比新舊標準，研究發(fā)生的主要變化是加強電子政務數(shù)據(jù)安全與保護建設的指引。首先是等級保護對象的調(diào)整，由原來的信息系統(tǒng)調(diào)整為基礎信息網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)（含采用移動互聯(lián)技術的系統(tǒng)）、云計算平臺/系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應用/平臺/資源、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等。其次是安全要求的重新劃分，分為安全通用要求和安全擴展要求，安全通用要求是不管等級保護對象形態(tài)如何必須滿足的要求，而針對云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制系統(tǒng)分別提出了安全擴展的要求。第三是控制措施分類結構變化，重新劃分了各級技術要求和各級管理要求，特別引人注意的是安全管理中心成為技術要求之一，形成“一個中心”管理下的“三重保護”技術體系框架，構建安全機制和策略，形成定級系統(tǒng)的安全保護環(huán)境，分別對計算環(huán)境、區(qū)域邊界、通信網(wǎng)絡體系進行管理，實施多層隔離和保護，以防止某薄弱環(huán)節(jié)影響整體安全。在新標準指導下，電子政務開發(fā)建設首先是滿足合法合規(guī)要求，使安全建設更加規(guī)范；其次是體系化的安全建設，改變以往的單點防御防護思想；最后是提高整體人員安全意識，具備等級化防護思想，按重要程度合理分配網(wǎng)絡安全投資。

3 電子政務建設的新途徑

3.1 繼承與創(chuàng)新并行

盡管信息技術日新月異，電子政務開發(fā)建設絕不是在每次重大技術變革來臨時推翻重建和從頭再來，這項系統(tǒng)工程必將根植于已有的積累沉淀和傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動面向新技術，與現(xiàn)有基礎相結合，把握新技術的實質(zhì)，挖掘新技術的適用性，全面加快改革創(chuàng)新，通過理念的提升，人才結構的優(yōu)化，建設模式的創(chuàng)新應對現(xiàn)代社會的快速變化和未來不確定的變革挑戰(zhàn)。例如，從傳統(tǒng)關系數(shù)據(jù)庫到大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)類型、模式和數(shù)據(jù)的關系、處理對象和處理工具等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，覃雄派、王珊等[18-19]指出面對大數(shù)據(jù)深度分析應用需求的挑戰(zhàn)，關系數(shù)據(jù)庫技術的擴展性和非結構化數(shù)據(jù)存儲[20]都遇到了前所未有的困難，同時，結構化查詢語言的表達能力不足以勝任大數(shù)據(jù)背景下的異構數(shù)據(jù)的分析處理工作，以Hadoop、Spark等為代表的大數(shù)據(jù)技術生態(tài)環(huán)境具有模型簡潔、擴展性、容錯性和并行性良好等特點，必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式。然而，關系數(shù)據(jù)庫和NoSQL并不是矛盾的對立體，而是可以相互補充的，并且能夠適用于不同應用場景的技術[21-23]。傳統(tǒng)關系數(shù)據(jù)庫技術和大數(shù)據(jù)技術在現(xiàn)有政務信息資源處理方面，必將長期處于在競爭中相互學習和相互滲透，關系數(shù)據(jù)庫技術和大數(shù)據(jù)技術發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，從大數(shù)據(jù)中分析和發(fā)現(xiàn)有用的知識。在新型冠狀病毒疫情期防控期間，疫情傳播總體趨勢分析研判，各類個體屬性信息準確核查落地，是大數(shù)據(jù)技術和傳統(tǒng)關系型數(shù)據(jù)庫技術共同發(fā)揮作用的結果，關系數(shù)據(jù)管理技術和非關系數(shù)據(jù)管理技術在不斷的競爭中互相取長補短，在新的大數(shù)據(jù)分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)找到自己的位置。

3.2 交叉與融合并重

學科建設領域交叉與融合的方法論對未來開展電子政務建設有著積極的借鑒意義和參考價值。對同一對象的服務管理需求存在于不同政府職能部門的實際業(yè)務中是現(xiàn)實的客觀存在，已經(jīng)成為各部門的常態(tài)工作內(nèi)容。多業(yè)務部門交叉與融合的需求是政務信息資源整合的新動力，交叉與融合是未來電子政務建設的著力點，交叉與融合是政務信息資源整合創(chuàng)新取得應用實效的突破點，是有效履行現(xiàn)有政務服務管理職能的必然選擇。政府多個業(yè)務部門在面對同一服務管理對象時，如果能夠從不同業(yè)務部門的角度出發(fā)，進行比較研究分析，借鑒其他業(yè)務部門的成果，思考本部門的問題，產(chǎn)生新的認識，促進電子政務建設新思路、新辦法，開創(chuàng)電子政務建設新模式。這種交融性也表現(xiàn)在新電子政務建設需求往往是由多個政務業(yè)務需求的交叉、融合、滲透或拓展而形成的，這一特征使得新電子政務建設需求內(nèi)涵更復雜、建設難度更大、需要投入的資源更多[24]。

3.3 協(xié)同與共享并舉

在當前背景下，政務信息資源整合需要加強對協(xié)同與共享更廣義的理解，吸引更廣泛的數(shù)據(jù)來源納入電子政務建設。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開市場力量和企業(yè)技術支持，公共部門向私人部門學習并不是一個新話題[25]。通過協(xié)調(diào)政務信息資源整合中各主體關系，形成政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)、高校和科研機構廣泛參與的協(xié)同共建共享模式，逐步突破制約政務信息資源整合的政策壁壘、資源壁壘、區(qū)域壁壘等。在重視各政府各職能部門間的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享模式的同時，把社會數(shù)據(jù)資源作為政務信息資源構成的重要組成部分，梳理細化各類信息資源對接需求，制定數(shù)據(jù)標準規(guī)范，指導廣泛采集、吸納社會數(shù)據(jù)資源，必要時可以購買第三方公司的數(shù)據(jù)服務和安全服務，構建廣泛聯(lián)系公眾、企業(yè)、政府部門的數(shù)字基礎設施平臺，實現(xiàn)政務服務管理與高效協(xié)同辦公，進而推進政府治理能力決策科學化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督立體化，深化政府治理能力現(xiàn)代化進程。例如，大量的電商數(shù)據(jù)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局、從業(yè)人員構成等政務服務管理需求提供了基礎數(shù)據(jù)支撐作用。再如，在新型冠狀病毒疫情期防控期間，以“北京健康寶”為代表的，方便個人查詢自身防疫相關健康狀態(tài)小程序的廣泛應用，查詢結果可作為復工復產(chǎn)、出入公共場所等場景的防疫相關健康狀態(tài)參考，是政務信息資源協(xié)同與共享廣義的應用。這類小程序僅需采集姓名、身份證號及人臉數(shù)據(jù)，即可獲得防疫相關健康狀態(tài)信息，避免了多方采集、重復采集、過度采集問題。

4 結束語

新興技術的發(fā)展對電子政務建設發(fā)展帶來深刻變革和深遠影響，電子政務建設必然要積極面向新技術，立足于歷史的積累和沉淀，研究新技術對電子政務建設帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，正確認識新技術對電子政務建設的適用性，不唯新技術，不唯新架構，不唯新模式，合理采納新技術的優(yōu)勢，充分繼承已有成果，及時調(diào)整觀念認識、人才結構，廣泛地吸納各類資源成為政務信息資源的重要組成部分，同時，重視電子政務建設過程中的數(shù)據(jù)安全與保護問題，才能更好地保證電子政務建設的持續(xù)發(fā)展。

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