劉敏軒

摘 要：國(guó)土是發(fā)展的空間載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土空間治理處于被忽視或者規(guī)劃體系混亂的局面。2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同共贏的重大戰(zhàn)略。鑒于此，本文主要分析構(gòu)建低碳型國(guó)土空間格局。

關(guān)鍵詞：低碳;國(guó)土空間;格局

1、引言

應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，日益成為世界共識(shí)。如何更積極地發(fā)揮國(guó)土空間格局優(yōu)化的作用，構(gòu)建低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)，踐行綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前亟待回答的一個(gè)重大課題。

2、概述

國(guó)土是發(fā)展的空間載體，不同的國(guó)土空間承載不同的功能，而且只擁有一種主體功能。因主體功能而異的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局是空間治理的基礎(chǔ)和前提條件，包括低碳發(fā)展在內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局保持基本一致。與其他發(fā)展政策類(lèi)似，目前的區(qū)域低碳發(fā)展政策仍沿襲以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為邊界的“差別化”政策，主體功能定位因素沒(méi)有真正納入決策考慮之中;同時(shí)由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，關(guān)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的研究依然不能完全跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的“窠臼”，難以真正從“主體功能”視角開(kāi)展研究。

3、土地利用對(duì)于碳匯的重要性

生態(tài)系統(tǒng)兼具固碳/排碳功能。人類(lèi)可以通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)及優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等自然資源管理措施或利用方式改進(jìn)，增強(qiáng)陸地生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳吸收能力，從而減少溫室氣體在大氣中濃度。根據(jù)南京大學(xué)科研人員在2016年的研究成果發(fā)現(xiàn)：1990年到2010年我國(guó)自然資源管理導(dǎo)致的植被和土壤碳儲(chǔ)量損失達(dá)14.5億噸，年均0.732億噸，相當(dāng)于每年釋放二氧化碳2.68億噸，約為2010年時(shí)全國(guó)人為源二氧化碳排放的4%，顯著削弱了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的潛力。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，按照現(xiàn)有國(guó)家溫室氣體排放清單結(jié)果，碳匯能力約抵消人為源排放6%，如果下一步自然資源管理方式得當(dāng)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力可達(dá)到抵消人為源排放10%的水平。另外，研究團(tuán)隊(duì)評(píng)估認(rèn)為，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2005-2020）》的碳減排貢獻(xiàn)，即在2005年的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳減排40%～45%的目標(biāo)有27.6%的貢獻(xiàn)。

那么，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯貢獻(xiàn)如何呢？南京大學(xué)科研人員的研究結(jié)果表明，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳匯水平總體在5.133億～5.537億噸二氧化碳/年。從分類(lèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，植被碳庫(kù)和土壤碳庫(kù)都呈現(xiàn)較強(qiáng)的碳匯功能。從生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型來(lái)看，森林的碳匯功能在整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中作用舉足輕重，約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的2/3左右?？臻g格局來(lái)看，華東、華南和華北地區(qū)土地利用的碳匯效應(yīng)比較顯著，而東北和西南地區(qū)存在較為顯著的土地利用碳排放效應(yīng)，而西北地區(qū)土地利用的碳匯（源）效應(yīng)不甚顯著。

4、構(gòu)建低碳型國(guó)土空間格局的路徑

4.1、系統(tǒng)掌握國(guó)土空間資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的碳源碳匯規(guī)律

我國(guó)幅員遼闊，地域差異明顯，國(guó)土空間資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方式的碳源碳匯規(guī)律在區(qū)域間有著很大的差別。如：林地中人工灌木的碳匯受到氣象、地形和土壤等諸多要素的影響，不同的植被種類(lèi)的碳儲(chǔ)量也會(huì)隨著樹(shù)齡的變化而變化。針對(duì)生態(tài)破壞地區(qū)的植被恢復(fù)，不同的恢復(fù)模式、恢復(fù)年限和植被類(lèi)型對(duì)恢復(fù)地區(qū)的碳儲(chǔ)量有明顯影響。因此，必須針對(duì)我國(guó)自然資源的區(qū)域特征，加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)土空間資源保護(hù)與利用方式的碳源碳匯研究，探討不同開(kāi)發(fā)利用方式的碳源碳匯核算方式方法，建立適合我國(guó)的“國(guó)土空間碳源碳匯核算系統(tǒng)”，這是構(gòu)建低碳型國(guó)土空間格局的技術(shù)支撐，也可成為衡量我國(guó)各地開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.2、把“降源增匯”納入國(guó)土空間資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用行為的評(píng)價(jià)體系中

推進(jìn)國(guó)土空間資源保護(hù)和合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和完成“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，而評(píng)估指標(biāo)作為國(guó)土空間資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的指揮棒，把碳源碳匯考核納入其中，就是要求各地在具體的國(guó)土空間資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用中，充分考慮碳源碳匯結(jié)果，把“降源增匯”作為工作的重要目標(biāo)。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，決定著區(qū)域國(guó)土空間格局的“藍(lán)圖”。國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，將影響未來(lái)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，具有多層面協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，能從城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然保護(hù)等領(lǐng)域，多管齊下推動(dòng)區(qū)域減少碳排放和提升生態(tài)碳匯能力。當(dāng)前，全國(guó)各地正在開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作。為此，筆者建議，把“降源增匯”作為重要指標(biāo)納入規(guī)劃方案編制之中，為構(gòu)建低碳型國(guó)土空間格局奠定基礎(chǔ)。

4.3、推進(jìn)能源資源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升能源礦產(chǎn)資源保障，促進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，提升鈾、鋰、鈷、氫等能源資源保障程度，促進(jìn)核電、光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域提高能效、降低能耗，降低單位GDP能源消耗量，減少二氧化碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展氫能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高光伏、風(fēng)力、水力發(fā)電量，充分利用波浪能、潮汐能，降低傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，研發(fā)清潔煤炭技術(shù)，減少二氧化碳排放和提高資源利用效率。

4.4、充分利用地質(zhì)多樣性和多功能性

充分利用碳捕集的多功能性和地圈存儲(chǔ)的無(wú)上限性，加強(qiáng)直接接觸空氣捕獲、二氧化碳礦化和配備碳捕獲和封存的生物質(zhì)能等基礎(chǔ)方法推廣應(yīng)用。加強(qiáng)深部特殊地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，重視地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、儲(chǔ)層地質(zhì)學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用，科學(xué)評(píng)價(jià)深部咸水層、油田、氣田和煤層等地質(zhì)儲(chǔ)存介質(zhì)的潛力。創(chuàng)新二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存技術(shù)方法體系，擴(kuò)大二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存選址實(shí)踐，積極開(kāi)展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存示范工程。

5、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土空間既是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體，也是碳源碳匯的根本載體。國(guó)土空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，構(gòu)建低碳型國(guó)土空間格局已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高兵.依托國(guó)土空間載體推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)自然資源報(bào)，2021-03-19（003）.