劉 濤

(鄭州市社會科學院 社會文化所, 鄭州 450015)

應(yīng)急管理是國家治理的重要組成部分，切實推動應(yīng)急管理的現(xiàn)代化和專業(yè)化，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國地域廣泛、自然條件復(fù)雜，災(zāi)害和風險發(fā)生頻率較高，而且轉(zhuǎn)型中的自然風險與社會風險容易交織疊加，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，將影響社會穩(wěn)定、人民利益和公共安全。因此，國家高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，把其作為保障人民安居樂業(yè)、國家安全的重大戰(zhàn)略，持續(xù)推動應(yīng)急管理制度的完善、提升應(yīng)急管理的能力、塑造應(yīng)急管理的文化，并一次又一次成功應(yīng)對重大風險災(zāi)害，創(chuàng)造了應(yīng)急管理的多項奇跡，展現(xiàn)出了中國特色應(yīng)急管理體系的制度和價值優(yōu)勢。但是，也要清醒認識到，隨著我國經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，各種不確定和潛在的風險增加，尤其是復(fù)合化、突發(fā)性和跨領(lǐng)域的風險增多，這給應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)和困難，這次新冠肺炎疫情的發(fā)生就是典型表現(xiàn)。面對新冠肺炎疫情，黨和國家以維護人民群眾的生命安全和根本利益為宗旨，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會參與和綜合治理的優(yōu)勢，推動政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，有效化解了疫情帶來的沖擊和危害。但是隨著全球疫情的爆發(fā)，完善應(yīng)急管理體系，做好疫情常態(tài)化下的防控工作，依然是當前需要解決的重大問題。本研究在總結(jié)我國應(yīng)急管理制度變遷的基礎(chǔ)上，結(jié)合新冠肺炎疫情防控的邏輯和經(jīng)驗，提出疫情常態(tài)化下應(yīng)急管理體系完善的對策，以不斷提升應(yīng)急管理的韌性，更好地應(yīng)對重大突發(fā)事件，確保人民群眾生命安全和社會健康發(fā)展。

一、我國應(yīng)急管理體系的嬗變及特點

(一)我國應(yīng)急管理體系的嬗變

應(yīng)急管理是應(yīng)對重大事故災(zāi)害的重要手段，通過應(yīng)急管理進行事前資源儲備、災(zāi)害的防控和治理、后期的恢復(fù)和發(fā)展等，確保生命和財政安全，維護社會的基本穩(wěn)定[1]。我國的應(yīng)急管理制度建設(shè)主要經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放以前的應(yīng)急管理。新中國成立后，相繼設(shè)置了地震、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等專業(yè)部門，每個部門都內(nèi)設(shè)專門的災(zāi)害處置。由于基礎(chǔ)條件薄弱，這個時期主要以自然災(zāi)害為管理對象，包括地震、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、洪水、火災(zāi)等。主要以“單災(zāi)種”防控為主，應(yīng)急管理的力量分散在各職能部門，應(yīng)急管理工作通過行政計劃指令傳達，部門之間的協(xié)同機制尚未建立，應(yīng)對綜合風險的能力不足。二是改革開放到抗擊“非典”期間的應(yīng)急管理。1989年為響應(yīng)國際減災(zāi)10年活動倡議，我國成立了中國國際減災(zāi)十年委員會，屬于部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，由民政部牽頭推進，主要協(xié)調(diào)國家重大減災(zāi)活動和指導(dǎo)地方減災(zāi)工作開展，為更好地應(yīng)對跨領(lǐng)域的災(zāi)害，1999年成立應(yīng)急聯(lián)動中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、消防、地震、防空、抗洪等各部門。但是協(xié)調(diào)機構(gòu)仍屬于臨時性組織，沒有專門的人員、編制，面臨重大災(zāi)害時，因所要協(xié)調(diào)機構(gòu)過多、準備不足、機制不暢等問題，防控的效果不理想。2003年“非典”疫情的發(fā)生，讓分散性、臨時性的應(yīng)急管理體系措手不及?！胺堑洹币咔榫哂休^強的傳播性、不可確定性和復(fù)合性等特點，疫情從公共衛(wèi)生領(lǐng)域擴展到城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、交通運輸?shù)雀鞣矫?，?yīng)急管理機構(gòu)在疫情防控中的協(xié)調(diào)、調(diào)度和治療等方面都力不從心，諸多問題在疫情工作中顯現(xiàn)出來，給經(jīng)濟社會帶來較大損失。鑒于此，國家應(yīng)急管理逐步納入制度化、法制化建設(shè)軌道，高度重視重大災(zāi)害的防控工作。2005年中國國際減災(zāi)委員會更名為國家減災(zāi)委員會，2006年設(shè)立國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，地方各級政府辦公廳設(shè)立應(yīng)急辦，主要負責重大應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和處置等工作。2018年正式成立應(yīng)急管理部，把11個部門的13項職責進行整合，以解決資源分散、職能交叉、主體模糊等問題，以更好地應(yīng)對重大自然災(zāi)害、疾病疫情等，逐步構(gòu)筑起應(yīng)急管理“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的體制，把預(yù)防與治理、處置與救援、管理與恢復(fù)有機結(jié)合起來，在應(yīng)對疫情、災(zāi)害的過程中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急管理的防控水平都在不斷提升。

(二)我國應(yīng)急管理體系的特點

我國進入體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，面臨著國際國內(nèi)雙重風險的壓力，可以說正處于社會風險的頻發(fā)期[2]，呈現(xiàn)出風險來源多元性、類型多樣性、呈現(xiàn)全面性、走勢潛在性等特點[3]，這給應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。我國應(yīng)急管理也在實踐中不斷轉(zhuǎn)向，一是管理對象從局部領(lǐng)域的“單災(zāi)種”向跨領(lǐng)域的“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理從自然災(zāi)害的救災(zāi)、減災(zāi)，逐步轉(zhuǎn)向復(fù)合型災(zāi)害的防控，注重結(jié)構(gòu)性、制度性、生態(tài)性等災(zāi)害發(fā)生的防范，災(zāi)害防控實現(xiàn)全領(lǐng)域的覆蓋。二是從部門化向綜合化轉(zhuǎn)變。隨著災(zāi)害日益復(fù)合化，單一部門的管理非常困難，臨時性的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力又不足，國家在完善應(yīng)急管理體制的同時，開始著手于正式機構(gòu)的設(shè)置，在建立“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制)應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，成立國家應(yīng)急管理部，綜合協(xié)調(diào)分散的應(yīng)急管理資源，以綜合化的方式、扁平化的治理、快速化的反應(yīng)，防控復(fù)雜、偶然和突發(fā)性災(zāi)害，國家進入應(yīng)急管理的新時期。三是應(yīng)急管理思維從災(zāi)害管理向災(zāi)害治理轉(zhuǎn)向。災(zāi)害管理是單一災(zāi)害的被動應(yīng)對，而治理則具有預(yù)防性和多元性特點，國家應(yīng)急管理的治理轉(zhuǎn)向，開始讓災(zāi)害管理從減災(zāi)向防災(zāi)轉(zhuǎn)變，從日?；膯误w管控向合作協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，注重災(zāi)害前的預(yù)防、減緩和控制等工作，把預(yù)防管控、技術(shù)研判、應(yīng)急處置與災(zāi)后恢復(fù)有機融合，最大限度降低災(zāi)害的破壞力。

從應(yīng)急管理的制度變革來看，國家努力通過制度設(shè)計與政治建設(shè)來彌補技術(shù)的不足，應(yīng)對應(yīng)急管理的專門化與綜合化、技術(shù)化與政治性的協(xié)同困境，解決部門分割、信息傳導(dǎo)慢、靈活性不足等問題。面對疫情，應(yīng)急管理以綜合性引導(dǎo)技術(shù)功能的有效發(fā)揮，形成了專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的治理模式，發(fā)揮了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮應(yīng)急管理的綜合性、治理性和戰(zhàn)時性的特點，以應(yīng)急戰(zhàn)略和統(tǒng)籌部署引導(dǎo)技術(shù)的運用，以多維理念和目標集中化，應(yīng)對疫情中的復(fù)雜、多維和不可控因素，短時間內(nèi)實現(xiàn)了疫情的控制。我國在疫情防控中始終堅守“以人為本”的理念，迅速、高效和及時控制疫情，確保了人民群眾的生命健康，展現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和本義，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。然而世界范圍內(nèi)疫情仍然在傳播，給全球國家和地區(qū)帶來了沖擊和破壞，卻沒有尋找到有效的控制方式。在全球一體化的背景下，總結(jié)中國疫情防控的經(jīng)驗和模式，讓世界看到中國抗疫的韌性和毅力，并給其他國家和地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，可以促進全球國家抗“疫”共識與合作的形成，推動全球范圍內(nèi)疫情的有效防控，為人類健康和全球發(fā)展提供支持。

二、新冠肺炎疫情的應(yīng)急防控及實踐邏輯

(一)新冠肺炎疫情防控的難點及調(diào)整

1.疫情防控初期的研判及決策

科層組織依常規(guī)行事，既運行于規(guī)定的程序中，其中也包括專業(yè)知識[4]。隨著重大災(zāi)害的復(fù)雜化和多樣化，政府在行政決策中需要依靠技術(shù)分析，否則就可能導(dǎo)致決策失誤。而技術(shù)分析本身也是一個科學決策的過程，技術(shù)分析結(jié)果也需要規(guī)范的程序傳遞，并經(jīng)由決策者集體商議后提交上級政府，再對疫情進行定性。就技術(shù)分析而言，需要經(jīng)過實驗、考證、商議等復(fù)雜環(huán)節(jié)，有可能涉及不同學科和領(lǐng)域，加上新冠肺炎是由全新病毒引起，并且是人們最難防控、傳染性極強的呼吸道疾病，必須謹慎研判、多方論證后才能精準施策。即使對首個感染者進行初步診斷，迅速做出重大疫情的判斷也不現(xiàn)實。倉促做出重大公共衛(wèi)生事件的定性決策，一旦失敗勢必引起社會恐慌，因此需要在社會穩(wěn)定與疫情界定之間尋找平衡。在初級的技術(shù)決策階段，鑒于技術(shù)分析本身的機制和特點，以及受到復(fù)雜社會環(huán)境的影響，防控措施短時間內(nèi)難以匹配突發(fā)性、高傳播性的疫情防控需要，而且綜合性的應(yīng)急治理引導(dǎo)跟進不夠，使得疫情從初期的征兆期進入到防控升級期。

2.疫情防控升級階段的不足及應(yīng)對

我國針對重大應(yīng)急事件多采用運動式治理模式，因為重大災(zāi)害的突發(fā)性、多領(lǐng)域耦合性強，單一部門很難單獨完成應(yīng)急管理任務(wù)[5]，戰(zhàn)時體制是運動式治理的重要形式。此次新冠肺炎疫情涉及公共衛(wèi)生、警務(wù)、通信、救助、交通、產(chǎn)業(yè)、民政等多部門，需由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加上疫情發(fā)生時間正是春節(jié)前后，人員流動規(guī)模較大，加速了呼吸疾病的傳播，這給武漢乃至全國的疫情防控帶來了挑戰(zhàn)。由此，武漢市果斷調(diào)整了防控模式和機制，從單一技術(shù)治理向應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)換，把疫情防控作為武漢市重點和中心工作。疫情防控工作小組對全市資源統(tǒng)一調(diào)度和使用，關(guān)閉離漢通道，集中力量修建“火神山”“雷神山”醫(yī)院，對病人進行隔離式收治，全市進入戰(zhàn)時體制，防控力度提升到最高級別。全國各省市2萬多醫(yī)護人員全力支援武漢，大量的防控和醫(yī)護物資也從全國各地送達，這極大緩解了武漢醫(yī)療資源不足的問題，也為武漢和湖北疫情的防控提供了空間。

3.疫情控制階段的調(diào)整及恢復(fù)

為落實“內(nèi)防擴散、外防輸入”的防控要求，武漢市自1月23日開始停運所有公共交通，采取“封城”“隔離”“限行”等硬核措施，并全面排查發(fā)熱病人，逐步推進核酸檢測，把大型公共空間轉(zhuǎn)為臨時醫(yī)院，建立方艙醫(yī)院，實施分類、分級、分流管理，疫情逐漸得到控制，經(jīng)過2個多月的努力，3月中下旬武漢疫情得到控制，新增確診病例逐漸歸零，防控工作取得階段性勝利。在武漢和湖北硬核防控的同時，全國各地城市、農(nóng)村、企業(yè)等都采取硬核措施，嚴格控制人口的流動、返回人員居家隔離、境外輸入人員進行核酸檢測、人員進出掃碼，全國疫情得到控制。國家開始引導(dǎo)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的協(xié)同推進，全國各地開始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學校分階段開學，援助武漢的醫(yī)務(wù)人員開始返回，疫情防控工作從非常態(tài)進入常態(tài)階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序逐漸恢復(fù)。

(二)新冠肺炎疫情防控的特點及效力

1.超強的領(lǐng)導(dǎo)能力

武漢市疫情爆發(fā)后，以習近平總書記為核心的黨中央多次召開專題會議，研究疫情防控工作，成立了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控指揮部，對全國疫情防控工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)配，并深入一線調(diào)研和指導(dǎo)疫情防控工作。黨中央對于武漢和湖北疫情防控存在的問題，及時進行調(diào)整和整改，從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署上進行安排，為疫情防控工作提供了方向和遵循，增強了疫情防控的信心。武漢市及其他各級黨委和黨組織深入貫徹黨中央的決策部署，對疫情防控的統(tǒng)籌管理和推進，對各項部署認真安排，精準制定防控對策和方案，嚴格督促各項工作的落實。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大力量，短時間內(nèi)實現(xiàn)了資源的集中、目標的統(tǒng)一，抵擋了危害人民生命安全和社會秩序穩(wěn)定的病毒入侵。黨的自上而下的政治引領(lǐng)，堅定了疫情防控的斗志和意志，實現(xiàn)了全國上下的步調(diào)一致、同舟共濟，也推動了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟的有序運行，展現(xiàn)并增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)提供了堅實的政治保障。

2.硬核的防控措施

新冠肺炎疫情防控升級后，由于常態(tài)化的技術(shù)治理與非常態(tài)的復(fù)合型疫情難以匹配，出現(xiàn)了地方應(yīng)急辦協(xié)調(diào)能力不足、條塊分割和部門協(xié)調(diào)難等問題。為此，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對疫情各省市迅速推動常規(guī)管理向應(yīng)急治理轉(zhuǎn)換，迅速啟動公共衛(wèi)生一級響應(yīng)機制，推動單體災(zāi)害防治向跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的綜合治理轉(zhuǎn)換，構(gòu)建起了縱向上下聯(lián)動、橫向部門協(xié)同的“縱到底、橫到邊”的網(wǎng)絡(luò)防控體系，硬核防控疫情傳播。武漢和湖北也采取了最為嚴厲的防控措施，實施封城、封區(qū)、隔離的嚴格防控手段。武警、民兵、軍隊等也積極參與到救助、封路、宣傳、巡查、運輸?shù)裙ぷ髦?，行動迅速，作風硬朗，強力支持了疫情防控工作。各省市也不斷加大防控力度，對外地輸入人員進行14天以上的隔離，社區(qū)進出人員掃碼，全面排查發(fā)燒人員。醫(yī)療資源薄弱的廣大農(nóng)村，面臨春節(jié)返鄉(xiāng)人員高峰期，防控難度非常大，各地農(nóng)村果斷采取了封路、封村、管控等硬核措施，有效控制了農(nóng)村人員的流動，農(nóng)村硬核措施為城市防控工作開展提供了強力的支持。各省市為提高防控的力度和效率，都采取了硬核的監(jiān)督和考評手段，堅持在一線防控中識別、考察和提拔干部，對防控工作開展不力的依法追責，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔和重用，以強力的監(jiān)督和激勵措施構(gòu)筑起疫情防控的硬核機制。

3.有力的社會支持

隨著疫情防控機制的完善、防控秩序的穩(wěn)定，各省市引導(dǎo)各級力量下沉幫扶，推動黨政機關(guān)、武裝力量、社會組織、人民團體等下沉到基層，以聯(lián)防聯(lián)控改善基層治理資源不足的問題?；鶎拥膹V大黨員干部、社區(qū)工作者、群眾志愿者等也積極參與其中，主動排查、消毒和宣傳，及時反映疫情防控的短板，以群防群控提升了疫情防控效率，彌補了疫情防控中的漏洞。各市場主體尤其是企業(yè)積極參與到技術(shù)研發(fā)、物資運輸、項目建設(shè)等工作中，如在火神山醫(yī)院建設(shè)中，10多家企業(yè)同時施工建設(shè)，多家國企提供電力、通信、器材等設(shè)施支持。醫(yī)藥企業(yè)加快疫苗研發(fā)，加大藥品物資的支援力度，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立線上物資配置平臺，研發(fā)智能診治方式。市場和社會力量的主動參與和積極作為，有效彌補了黨委、政府應(yīng)急管理中的不足和漏洞，降低了行政治理的成本，提升了疫情防控的效率和效力。

三、應(yīng)對疫情晚上應(yīng)急管理體系的政策建議

(一)創(chuàng)新重大疫情應(yīng)急管理的理念

疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化階段，要借鑒和總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變以往疫情防控的思維，重新審視應(yīng)急管理的理念。首先，要充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的作用，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和機制安排，持續(xù)加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，增強黨應(yīng)對重大疫情風險的執(zhí)政能力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，針對重大應(yīng)急性、非常態(tài)事件，必須迅速轉(zhuǎn)變?nèi)粘；芾矸绞?，從科層化、單體化的常態(tài)管理方式轉(zhuǎn)向扁平化、綜合化的應(yīng)急治理體系。在具體的架構(gòu)設(shè)計上，推動建立專門化的治理體系，建議由地方黨政一把手牽頭，建立由衛(wèi)生、交通、公安、民政等部門聯(lián)合組成的應(yīng)急管理委員會[6]，負責應(yīng)急物資儲備、日常監(jiān)管督查、重大事宜決策、日常協(xié)調(diào)動員，推動應(yīng)急管理體系的日?；ㄔO(shè)，更好地解決條塊分割的問題。再次，國家賦予地方應(yīng)急管理部門更多的決策權(quán)，黨政一把手對地方應(yīng)急管理事件研判、分析和定性，并把相關(guān)問題直報中央。最后，要盡快建立地方應(yīng)急管理決策的專項制度，以政治、效率和效果為原則，明確職能、責任、理念和方案，切實增強地方政府的責任擔當和政治意識。

(二)構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急管理體系

盡快完善相關(guān)體制機制，提升重大疫情應(yīng)急管理中部門和條塊之間信息銜接和綜合決策能力，提高疫情防控的水平。首先，必須盡快完善應(yīng)急管理協(xié)同機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動部門之間、條塊之間的整合，彌補應(yīng)急管理機構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，應(yīng)急管理機構(gòu)與衛(wèi)生、公安等主要部門保持常態(tài)化聯(lián)系，建立應(yīng)急事件的聯(lián)動體系和會商制度，增強應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)作能力；建立與地震、民政、環(huán)保、防洪等減災(zāi)救災(zāi)部門的響應(yīng)機制，增強預(yù)警、研判和物資儲備能力。其次，推動應(yīng)急管理的法治化建設(shè)，明確應(yīng)急管理制度中各主體的關(guān)系、責任、職能和定位，以及應(yīng)急管理的協(xié)同策略、方案、機制等等。構(gòu)建起科學的應(yīng)急管理規(guī)范和準則，形成應(yīng)急管理的整體性框架，從而推動重大災(zāi)害治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。再次，構(gòu)建應(yīng)急管理的信息化運行機制，建立央地、部門間的信息應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)對重大風險的信息協(xié)同收集、分析、研判和傳輸?shù)木C合化處置，并通過信息化管理平臺協(xié)調(diào)不同部門，實現(xiàn)重大疫情信息的直報。最后，完善災(zāi)害的預(yù)警機制，把預(yù)警放在應(yīng)急管理體系的重要位置，建立專業(yè)、即時、協(xié)同化的預(yù)警機制，提升預(yù)判、預(yù)防和預(yù)控的水平，快速分析災(zāi)害的源頭、影響范圍及破壞程度，讓災(zāi)害防控的關(guān)口前移，最大限度降低災(zāi)害的破壞力，減輕對民眾健康的危害，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

(三)文化培育夯實應(yīng)急管理的社會基礎(chǔ)

社會動員是我國應(yīng)急管理的重要理念，建國以來歷次重大災(zāi)害治理都把“群防群控”放在重要位置，通過發(fā)動群眾來共同抗擊災(zāi)害，這不僅能夠降低災(zāi)害的破壞力，而且在抗戰(zhàn)中增進了社會內(nèi)聚力，夯實了災(zāi)害治理的群眾基礎(chǔ)。首先要踐行好群眾路線。加強群眾觀點、群眾思維和群眾方法的培育，推動社會組織的建設(shè)，建立群眾之間互動、溝通合作的機制，增強群眾的自我服務(wù)、管理的水平，自覺承擔應(yīng)有的義務(wù)，提升抗擊風險的合作能力。管理者也要增強服務(wù)群眾的意識，增進干群之間的情感，從而在面臨重大疫情等災(zāi)害時迅速組織和動員群眾，凝心聚力共同完成防控任務(wù)。其次，建立政企協(xié)同的應(yīng)急管理機制。政府要主動加強與企業(yè)等市場主體的溝通，幫助企業(yè)建立應(yīng)急事件研判、響應(yīng)和應(yīng)對方案，引導(dǎo)企業(yè)參與重大疫情風險的防控，建立政企合作的常態(tài)化防控體系。企業(yè)也要主動培育應(yīng)急管理文化，塑造家國情懷和使命擔當，幫助解決重大疫情中遇到的各種困難，維護人民群眾的身體健康和國家的穩(wěn)定發(fā)展，也從而贏得良好的口碑和形象。再次，建立應(yīng)急管理的輿情引導(dǎo)機制。無論是官方媒體還是民間媒體，都要避免情緒化和個體化的問題，注入客觀、理性分析的精神，發(fā)揮公共溝通的作用，正面引導(dǎo)輿論，維護公共利益，塑造社會正氣，自覺抵制虛假消息、負面輿情，營造健康的社會生態(tài)環(huán)境。最后，要在完善應(yīng)急管理制度的同時，把文化建設(shè)放在重要位置。注重日常工作生活中應(yīng)急管理文化的培育，把社會動能、危機防范、組織聚合及國家信念等都融入其中，形成組織、能力、協(xié)同、責任等文化認同，做好災(zāi)害防控的價值、知識、心理和精神等多方面的準備，提高面對重大災(zāi)害時的主體意識、國家觀念，夯實災(zāi)害防控的社會基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度在疫情防控中表現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，抑制技術(shù)治理及科層管理中的刻板、僵硬和機械化的問題，讓技術(shù)治理有機適配應(yīng)急管理的體系，協(xié)同推進疫情防控工作的開展，成效突出。其中，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)讓資源有效整合、治理目標高度統(tǒng)一，把疫情防控作為頭等大事和中心工作來抓，同舟共濟、攻堅克難，有效阻擊了疫情的蔓延。全國一盤棋的觀念，讓疫情防控聯(lián)合協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)，國家建立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門實現(xiàn)了疫情防控的協(xié)同，各省市間互幫互助、協(xié)同抗“疫”，開創(chuàng)了應(yīng)急管理的新模式。有效的社會動員和合作文化，推動居民、黨員、退休干部、退伍軍人等社會力量參與到疫情防控中，主動配合防控工作要求，自覺宣傳防控精神，體現(xiàn)出了較強的責任感和使命感，有效降低了疫情防控的行政成本，是疫情防控成功的重要保障。在疫情常態(tài)化下，還需要持續(xù)推進風險防控體系和應(yīng)急管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，總結(jié)我國疫情防控的成功經(jīng)驗，并不斷查找不足和漏洞，為未來疫情防控工作的開展和全球抗“疫”工作貢獻中國智慧。