鄭文敏

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。習(xí)近平總書記指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織。國(guó)家稅務(wù)總局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)司（非稅收入司）黨支部是在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生的基層黨組織，自成立伊始，就面臨著職能劃轉(zhuǎn)、降費(fèi)政策落實(shí)等重大考驗(yàn)。在兩年來的工作實(shí)踐中，探索形成了“三通四建五聯(lián)合”工作法，通過加強(qiáng)與相關(guān)部門黨組織的互通聯(lián)建和協(xié)作配合，共同走好第一方陣，有力促進(jìn)了各項(xiàng)重大改革任務(wù)圓滿落地。

主要做法

根據(jù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委部署，按照國(guó)家稅務(wù)總局黨委“縱合橫通強(qiáng)黨建”要求，社保非稅司黨支部與人社部社保中心黨委、財(cái)政部社會(huì)保障司黨支部、國(guó)家醫(yī)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)和法規(guī)司黨支部加強(qiáng)聯(lián)建，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩融合、兩促進(jìn)。

“三通”促銜接，支部黨建質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是“書記通”。四部門黨組織書記作為支部聯(lián)建第一責(zé)任人，始終牢記自身第一職責(zé)是為黨工作，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首要位置，牢牢把握中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)定位，將開展政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育作為聯(lián)學(xué)聯(lián)建的重點(diǎn)，組織四部門黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深刻理解社保費(fèi)工作的政治屬性、人民屬性。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)表率”要求，提出建設(shè)部門間“司局協(xié)作典范”的目標(biāo)，就聯(lián)建中的重大問題直接商議、直接協(xié)調(diào)，有力強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨支部的組織力和政治功能。二是“支部通”。四部門黨組織委員之間、黨小組之間和黨員干部之間建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，共同開展學(xué)習(xí)，共同交流心得，共同查擺問題，共同改進(jìn)作風(fēng)。在學(xué)習(xí)溝通中，既交流各自在機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求破解機(jī)關(guān)黨建難題的典型做法，全面提升四部門黨組織黨建工作質(zhì)量。三是“各級(jí)通”。四部門黨組織指導(dǎo)省及省以下各級(jí)稅務(wù)、人社、財(cái)政、醫(yī)保部門普遍建立了常態(tài)化黨建聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建、互派人員、定期協(xié)商等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使黨旗在落實(shí)降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)以及征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重大改革任務(wù)中高高飄揚(yáng)，在戰(zhàn)疫情、推改革、促發(fā)展中涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。

“四建”促合力，黨建業(yè)務(wù)融合不斷加深。一是建立定期座談機(jī)制。四部門黨組織圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、推進(jìn)重點(diǎn)改革工作，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神等專題開展座談，并結(jié)合當(dāng)前社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況、降費(fèi)政策落實(shí)等進(jìn)行探討交流。二是建立信息交換機(jī)制。根據(jù)黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，四部門黨組織經(jīng)常開展學(xué)習(xí)和工作交流，定期交流以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建的經(jīng)驗(yàn)做法，交換社保費(fèi)收入、降費(fèi)、分析等工作信息，做到黨建工作相互借鑒、共同提高，業(yè)務(wù)工作資源共享、協(xié)同推進(jìn)。三是建立專班攻關(guān)機(jī)制。社保費(fèi)工作涉及十幾億群眾的“養(yǎng)老錢”“看病錢”，事關(guān)百姓福祉、民生保障和就業(yè)大局，責(zé)任重大。在落實(shí)降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等重要任務(wù)的吃勁關(guān)頭，四部門黨組織成立黨員突擊隊(duì)開展集中辦公，堅(jiān)持在推動(dòng)改革中錘煉黨性，在錘煉黨性中助力改革，及時(shí)破解工作難題。四是建立集中指揮機(jī)制。在推進(jìn)降費(fèi)政策落實(shí)和社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)等改革任務(wù)中，四部門黨組織成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織把舵定向作用，做到各項(xiàng)工作統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，及時(shí)了解各地情況，有針對(duì)性提供指導(dǎo)幫助。

“五聯(lián)合”促落實(shí)，重大工作任務(wù)成效顯著。一是聯(lián)合提出建議。四部門黨組織把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署作為頭等大事，依托支部聯(lián)建機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作。比如，從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線的大局出發(fā)，共同研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民就業(yè)的影響，聯(lián)合提出降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策建議。二是聯(lián)合動(dòng)員部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院就社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)征收工作作出部署后，四部門第一時(shí)間聯(lián)合出臺(tái)政策文件和操作辦法，聯(lián)合召開會(huì)議進(jìn)行部署。比如，2020年上半年，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)降費(fèi)政策，四部門先后聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等通知，并依托支部聯(lián)建機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地具體實(shí)施情況的督促檢查，對(duì)落實(shí)不好、問題突出的及時(shí)亮黃牌，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見效。三是聯(lián)合宣傳輔導(dǎo)。在推進(jìn)改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，四部門黨組織共同召開媒體吹風(fēng)會(huì)、就相關(guān)工作答記者問，以多種形式宣傳解讀降率、降費(fèi)政策的意義和內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚人心，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革。四是聯(lián)合組織實(shí)施。共同指導(dǎo)各地做好政策梳理、數(shù)據(jù)清洗、系統(tǒng)調(diào)整、流程優(yōu)化、信息共享、統(tǒng)計(jì)核算等工作，建立收入和降費(fèi)月報(bào)告制度，逐月統(tǒng)計(jì)分析政策執(zhí)行情況和效果，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。五是聯(lián)合調(diào)研檢查。圍繞劃轉(zhuǎn)、降費(fèi)等改革任務(wù)，聯(lián)合赴上海、江蘇、湖南、陜西等地開展調(diào)研，深入基層部門和企業(yè)聽取意見，及時(shí)解決問題，完善政策措施。

成效與啟示

通過開展支部聯(lián)建，四部門黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，黨員干部政治機(jī)關(guān)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，踐行初心使命、投身改革發(fā)展的自覺性主動(dòng)性積極性進(jìn)一步提高。在四部門全體黨員干部的共同努力下，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)、征收和降費(fèi)等工作取得重大進(jìn)展，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶肿鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)。在工作中，對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展有了更深入的認(rèn)識(shí)。

首先，必須把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)中，必須始終聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能走好第一方陣。

其次，必須把提升工作站位作為落實(shí)黨中央決策部署的重要前提。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)大方陣，各部門是其中的小方陣，只有各個(gè)小方陣跳出部門視角，做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致，大方陣才能井然有序、勝利前進(jìn)。各部門必須提高政治站位，立足大局，加強(qiáng)協(xié)作，共同制定和施行最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、最有利于基層順暢落實(shí)的政策措施。只有這樣，才能確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。

第三，必須把加強(qiáng)改革創(chuàng)新作為提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的不竭動(dòng)力。提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，勇于改革創(chuàng)新，處理好黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效的關(guān)系。只有這樣，才能使機(jī)關(guān)黨建工作不斷提質(zhì)增效?！?/p>

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局社保非稅司黨支部書記、司長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：郭慧）