岳維松 邵立國 程楠

京津冀協(xié)同發(fā)展推進六年來，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，取得了積極成效，不過，目前仍存在不少問題。比如，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，以及上下游之間銜接不暢、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平不高等。“十四五”期間，京津冀三地應加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快科技和產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合互嵌，推動京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度協(xié)同。

加強三地分工和產(chǎn)業(yè)鏈融合

提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展耦合力

京津冀產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出基礎材料和研發(fā)服務兩頭強，中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品弱的特征，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游環(huán)節(jié)連接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈間共振量能不足。京津冀原材料產(chǎn)業(yè)在全國具有優(yōu)勢，鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)18年位居全國第一，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占到全國的8%。然而，其原材料產(chǎn)業(yè)卻未能有效帶動下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如石化產(chǎn)業(yè)鏈，其與石油煉化密切相關的化學原料和化學制品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)和橡膠塑料制品業(yè)，市場份額分別只占到全國的5%、3%和5%。相比之下，長三角地區(qū)則成功促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，其石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比12.6%，僅比京津冀多4.6個百分點，但其下游的化學原料和化學制品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)，卻分別占到全國的33.4%、67.1%和33.7%，下游產(chǎn)業(yè)大幅放大了上游產(chǎn)業(yè)，上下游協(xié)同發(fā)展態(tài)勢明顯。

“十四五”時期，京津冀應全面梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。在推動基礎材料高端化發(fā)展的基礎上，圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈。明確三地的重點發(fā)力環(huán)節(jié)，大力發(fā)展中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，把基礎材料優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為終端產(chǎn)品優(yōu)勢，確實改變京津冀產(chǎn)業(yè)鏈條短、上下游協(xié)同不暢、集聚乏力等問題。一方面，增加中間產(chǎn)品供給，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。以石化產(chǎn)業(yè)為例，應立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮京津冀在化工領域的創(chuàng)新和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展化學原料、化學纖維、橡膠塑料等“腰部”產(chǎn)業(yè)，打通上游原材料和下游醫(yī)藥、紡織服裝終端等產(chǎn)品整條產(chǎn)業(yè)鏈，形成聯(lián)系緊密、高效協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展局面。另一方面，要合力做大終端市場，推動終端龍頭企業(yè)在京津冀的優(yōu)化布局，充分利用北京的研發(fā)設計、系統(tǒng)集成和營銷資源，以及津冀的原材料及制造資源，著力發(fā)展汽車、智能裝備、智能終端等終端產(chǎn)品，帶動上游材料、元件和零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合

提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)能級與創(chuàng)新能力不匹配使得技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法同步發(fā)力。京津冀電子信息、化工、化學、生物醫(yī)藥等領域的創(chuàng)新能力在全國具有相對優(yōu)勢，但相關領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對乏力。以電子信息為例，2018年京津冀地區(qū)電子商務和管理系統(tǒng)、計算機安全、數(shù)據(jù)傳輸控制協(xié)議、數(shù)據(jù)傳輸控制程序、控制器和運算器CPU、計算機應用與軟件工程領域的發(fā)明專利，分別占到全國的26%、26%、27%、27%、28%和31%;同期，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)營業(yè)收入占全國的比重則不到5%，遠低于廣東的38.2%，也低于川渝的8.4%。創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位，導致本地區(qū)創(chuàng)新成果大部分流向區(qū)域外，對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同驅(qū)動有限。2018年北京的技術合同，流向津冀的共4867項，成交額227.4億元，分別只占北京全部技術合同和交易額的6%和4.6%。

“十四五”時期，京津冀深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，須加快科技與產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，搶抓生物技術、材料技術、人工智能技術、區(qū)塊鏈技術和新一代信息技術等新興技術發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源深度對接。理順北京主攻研發(fā)設計、天津與河北發(fā)力成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)的協(xié)同機制，補齊產(chǎn)業(yè)短板，形成創(chuàng)新能力和與產(chǎn)業(yè)支撐相匹配的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。一是對于規(guī)模小而創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)，如人工智能、集成電路、新型顯示、機器人等產(chǎn)業(yè)，應聯(lián)合加大資本投入，共同推進大項目建設，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是對于規(guī)模和創(chuàng)新都具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，應實施強強聯(lián)合策略，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)品，聯(lián)合培育區(qū)域品牌，強化競爭優(yōu)勢。三是對于規(guī)模大而創(chuàng)新弱的產(chǎn)業(yè)，如汽車制造、石化，應梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，共同制定技術研發(fā)路線圖，開展協(xié)同攻關，以創(chuàng)新注入發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

加強數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)融合

提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展輻射力

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不充分、不平衡，在凸顯三地數(shù)產(chǎn)融合短板的同時，也指明了產(chǎn)業(yè)協(xié)同方向。數(shù)字技術現(xiàn)已成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力量，《中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2020）》顯示，數(shù)產(chǎn)融合水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的正相關性。從全國來看，京津冀數(shù)產(chǎn)融合水平整體有待提升，比如2019年智能制造指數(shù)排名前10的省份（廣東、江蘇、北京、浙江、山東、河南、上海、湖北、福建、湖南）中，京津冀地區(qū)只有北京入圍。從京津冀內(nèi)部來看，三地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡，北京產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占GDP的比重已達35%，河北與天津還不到30%。此外，三地數(shù)產(chǎn)融合階段也存在差距。比如，河北制造業(yè)企業(yè)信息化建設主要集中在自動化生產(chǎn)線改造、財務、辦公、采購、銷售等單項應用方面，處于集成提升階段以上的企業(yè)僅12.6%;北京的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺占到了全國的1/3，已邁入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領的生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合轉(zhuǎn)型階段。

“十四五”時期，京津冀應加強優(yōu)勢互補，加快數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)，促進三地產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。以數(shù)字技術為核心的物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，突破產(chǎn)業(yè)協(xié)同的時空限制，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，使整個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)運營效率提升和運營成本降低。北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，津冀仍有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需數(shù)字賦能來提高競爭力。加強產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術融合有利于發(fā)揮北京的數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為整個京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)賦能，也有利于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，加強京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同。一是要共同搭建支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同的數(shù)字基礎設施，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡建設，規(guī)劃布局車路協(xié)同網(wǎng)絡，推動基礎設施互聯(lián)互通。二是在汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、化工等領域，建設一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應鏈，形成人才、產(chǎn)品、生產(chǎn)、物流相互融合的線上線下網(wǎng)絡。三是鼓勵企業(yè)積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，推進智能制造，探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展新模式，提升供應鏈效能和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。