吳前進(jìn)

近五年來(lái)，陜西省各級(jí)黨委、人大、政府及慈善組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《慈善法》，推動(dòng)陜西慈善事業(yè)進(jìn)入了法制化軌道，高質(zhì)量地快速發(fā)展。不僅募集款物33億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)，而且實(shí)施八大工程傳播慈善文化，參與社會(huì)治理，建設(shè)“厚德陜西”。初步建立了社會(huì)救助與社會(huì)治理并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代慈善體系?？v觀陜西慈善五年來(lái)的變化，呈現(xiàn)出以下新的氣象：

一、支持參與慈善的社會(huì)氛圍正在形成

《慈善法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>辦法》相繼頒布后，法律規(guī)定的一系列推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的舉措得到細(xì)化和落實(shí)。比如《辦法》支持、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的條規(guī)就有19條。《辦法》明確規(guī)定，省人民政府設(shè)立慈善獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次。并將每年9月5日“中華慈善日”所在周確定為“陜西慈善周”。省委書(shū)記劉國(guó)中、省長(zhǎng)趙一德多次強(qiáng)調(diào)“重視發(fā)展慈善事業(yè)”。分管副省長(zhǎng)魏增軍到省慈善協(xié)會(huì)調(diào)研指導(dǎo)工作，省上多位領(lǐng)導(dǎo)出席慈善公益活動(dòng)。省國(guó)資委、工商聯(lián)支持省慈善協(xié)會(huì)建立企業(yè)募集平臺(tái);省財(cái)政廳、民政廳、扶貧辦以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持慈善事業(yè)發(fā)展;市、縣黨委、政府為慈善協(xié)會(huì)安排辦公用房，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。每年9月5日“中華慈善日”和“陜西慈善周”，省慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合市、縣慈善會(huì)實(shí)施“迎9·5獻(xiàn)愛(ài)心”線下扶貧募集和騰訊“99公益日”線上扶貧眾籌兩個(gè)大行動(dòng)，五年線下網(wǎng)上捐贈(zèng)人次達(dá)2700萬(wàn)，捐贈(zèng)款物價(jià)值33.01億元，比《慈善法》頒布前同期翻了一番多。2017年，省慈善協(xié)會(huì)承接中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)在陜運(yùn)營(yíng)推廣工作，四年來(lái)愛(ài)心幫扶登錄注冊(cè)人數(shù)達(dá)到376萬(wàn)人，對(duì)接脫貧需求成功率達(dá)到96.3%。總之，《慈善法》的頒布實(shí)施煥發(fā)了陜西社會(huì)各界的慈善熱情與活力，重視慈善，參與慈善的社會(huì)氛圍正在形成。

二、慈善事業(yè)的三大顯著變化

《慈善法》界定慈善活動(dòng)不僅是扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)，還要在促進(jìn)教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展公益活動(dòng)。這一對(duì)慈善的大公益定位，為慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，使我們構(gòu)建了大慈善思維，創(chuàng)立了大慈善格局。目前陜西省慈善事業(yè)發(fā)生了顯著的三大變化：

一是扶貧方式發(fā)生變化：由碎片式的幫扶救助轉(zhuǎn)向主戰(zhàn)場(chǎng)助力政府脫貧攻堅(jiān)?！洞壬品ā芬?guī)定慈善是以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的事業(yè)?！洞壬品ā奉C布實(shí)施后，我們進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，做社會(huì)力量扶貧的主力軍。近五年來(lái)我會(huì)緊緊圍繞省委、省政府扶貧工作大局，在脫貧需求最迫切的領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目。2017年12月，我會(huì)與省扶貧辦聯(lián)合設(shè)立了“扶貧基金”，通過(guò)線下、網(wǎng)上募集基金規(guī)模已達(dá)到1.8億元。同時(shí)，每年9·5“中華慈善日”和“99公益日”與市、縣慈善會(huì)聯(lián)合開(kāi)展線下、網(wǎng)上扶貧募集大行動(dòng)，全省累計(jì)募集扶貧善款19.5億元，實(shí)施教育、健康、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)扶貧項(xiàng)目1350個(gè)，幫扶貧困人口逾300萬(wàn)人次。在2020年應(yīng)對(duì)新冠疫情的慈善募集中，省慈善協(xié)會(huì)募集抗疫款物價(jià)值1.24億元，分七批次援助湖北抗疫款物價(jià)值1526萬(wàn)元，在省內(nèi)集中開(kāi)展了35場(chǎng)主體捐贈(zèng)活動(dòng)，向省、市定點(diǎn)醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)抗疫款物5050萬(wàn)元。得到了省委、省政府的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

二是行善內(nèi)容發(fā)生變化：慈善項(xiàng)目由單純的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與人文關(guān)愛(ài)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我會(huì)在原有慈善項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新開(kāi)發(fā)了“關(guān)愛(ài)退役軍人”“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”“關(guān)愛(ài)留守兒童”“扶貧養(yǎng)老中心”“關(guān)愛(ài)逆行者”“我是一棵松，保護(hù)大秦嶺”“我為秦嶺來(lái)拼單（消費(fèi)扶貧）”等12類(lèi)重大慈善項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及教育、科技、文化、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)撫軍人、抗疫等多個(gè)領(lǐng)域。涵蓋物質(zhì)與精神雙重內(nèi)容?！瓣P(guān)愛(ài)退役軍人”項(xiàng)目線上線下籌款9483萬(wàn)元，以“精準(zhǔn)滴灌”模式發(fā)放關(guān)愛(ài)金1962萬(wàn)元，幫扶困難退役軍人1430名;“關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目投入4661萬(wàn)元實(shí)施項(xiàng)目371個(gè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童12萬(wàn)名;扶貧養(yǎng)老中心項(xiàng)目眾籌1860萬(wàn)元建養(yǎng)老中心109個(gè)，幫助貧困老人安享晚年，2020年又聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)分期投入7124萬(wàn)元。為全省敬老院、兒童福利院、軍人榮譽(yù)院安裝冷熱凈水器、空氣凈化器和電視機(jī);“關(guān)愛(ài)逆行者”項(xiàng)目向我省1204名赴鄂抗疫醫(yī)護(hù)人員發(fā)放關(guān)愛(ài)金1462萬(wàn)元提供安全防護(hù)和生活補(bǔ)助，并送去慰問(wèn)信、營(yíng)養(yǎng)品以示關(guān)愛(ài);“保護(hù)大秦嶺”組織志愿者團(tuán)隊(duì)義工服務(wù)近百萬(wàn)工時(shí);消費(fèi)扶貧項(xiàng)目在網(wǎng)上直播帶貨消費(fèi)扶貧產(chǎn)品1653萬(wàn)元。

三是行善主體發(fā)生變化，從精英慈善向大眾慈善發(fā)展。《慈善法》確立了慈善事業(yè)的法律地位，激發(fā)了社會(huì)各界慈善熱情與活力，推動(dòng)慈善事業(yè)由精英慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變。陜西省慈善協(xié)會(huì)1996年成立，到2015年累計(jì)募集款物價(jià)值約25億元，捐贈(zèng)企業(yè)數(shù)百個(gè)，捐贈(zèng)個(gè)人近萬(wàn)名，扣除中華慈善總會(huì)藥品援助，省慈善協(xié)會(huì)直接募集款物價(jià)值約15億元，其中個(gè)人捐贈(zèng)約1000萬(wàn)元?！洞壬品ā穼?shí)施后，我們通過(guò)網(wǎng)上、線下廣泛發(fā)動(dòng)，捐贈(zèng)人次增長(zhǎng)了2700倍，個(gè)人捐贈(zèng)善款近6億元。在2020年抗擊新冠疫情的慈善募集中，省慈善協(xié)會(huì)在網(wǎng)上發(fā)起抗疫項(xiàng)目7個(gè)，92萬(wàn)人次線上捐贈(zèng)3574萬(wàn)元，線上線下募集抗疫款物價(jià)值1.24億元，全省慈善組織共募集抗疫款物價(jià)值3.85億元。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了慈善公益新業(yè)態(tài)

《慈善法》規(guī)定：“通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布慈善信息。”這就為網(wǎng)絡(luò)慈善打開(kāi)了一扇大門(mén)?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也催生了慈善公益的新業(yè)態(tài)?！洞壬品ā奉C布以來(lái)，我會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)辟慈善文化傳播新路徑，開(kāi)發(fā)大眾慈善新引擎，打造慈善募集新業(yè)態(tài)，取得了顯著的成效。2016年以來(lái)，我們先后入駐騰訊公益、支付寶公益等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，策劃公眾樂(lè)于參與的眾籌項(xiàng)目。其中騰訊“99公益日”活動(dòng)成績(jī)最為突出。五年來(lái)，省會(huì)總攬全局、做好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)企業(yè)配捐資金、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)眾籌倡議，深入市、縣巡回宣講培訓(xùn)，全省慈善組織以扶貧攻堅(jiān)為主題發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，在網(wǎng)上推介籌款項(xiàng)目3803個(gè)，2698萬(wàn)人次愛(ài)心捐贈(zèng)，網(wǎng)絡(luò)籌款5.545億元。特別是2020年“99公益日”活動(dòng)募集再創(chuàng)新高，省會(huì)平臺(tái)推介項(xiàng)目549個(gè)，捐贈(zèng)網(wǎng)民267萬(wàn)，三天網(wǎng)上籌款達(dá)2.0972億元，1—10月網(wǎng)上籌款2.92億元，平均每天網(wǎng)上籌款97.3萬(wàn)元（2019年平均每天網(wǎng)上籌款48.04萬(wàn)元）。目前，我會(huì)網(wǎng)上眾籌已建立了常態(tài)化機(jī)制，形成了數(shù)字慈善新業(yè)態(tài)，榮獲中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)“2019年活力慈善代表獎(jiǎng)”。

四、慈善進(jìn)村莊到社區(qū)參與社會(huì)治理

《慈善法》的頒布實(shí)施，開(kāi)拓了慈善參與社會(huì)治理的先河。慈善參與社會(huì)治理最基本、最重要的途徑是創(chuàng)建慈善村社（區(qū)）。因?yàn)榇迳纾▍^(qū)）是社會(huì)最基層的組織，是居民生活的家園，如果在每個(gè)社區(qū)、行政村都建立慈善組織，傳播慈善文化，實(shí)施慈善項(xiàng)目，開(kāi)展慈善活動(dòng)，以慈善的路徑和方式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)正能量，既推動(dòng)了村社（區(qū)）精神文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也將慈善的根系扎到了社會(huì)最基層的組織，助力社會(huì)治理。

陜西省慈善村社（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)從《慈善法》頒布后開(kāi)始實(shí)施，初期的組織形態(tài)為“農(nóng)村慈善互助會(huì)”?；ブ鷷?huì)由村民自愿參加，在村“兩委”會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展慈善互助活動(dòng)，每個(gè)互助會(huì)都有慈善公約，有互助金?；ブ鹩纱迕窈蛺?ài)心企業(yè)及熱愛(ài)家鄉(xiāng)的在外工作人員捐贈(zèng)，用于本村貧困戶的幫扶和急難救助。從2019年開(kāi)始，“農(nóng)村慈善互助會(huì)”升級(jí)為“創(chuàng)建慈善社（區(qū)）村項(xiàng)目”。省會(huì)建設(shè)了覆蓋全省的慈善社（區(qū)）村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市、縣慈善會(huì)動(dòng)員具備條件的社（區(qū)）村以公眾微信平臺(tái)為入口，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建。目前，首批創(chuàng)建的慈善社（區(qū)）村已投入運(yùn)行，線下、網(wǎng)上募籌社村慈善基金近3000余萬(wàn)元。

2020年，我們把這一創(chuàng)建活動(dòng)與中華慈善總會(huì)發(fā)起的“幸福家園工程”相結(jié)合，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，深化項(xiàng)目?jī)?nèi)涵：在村社（區(qū)）設(shè)立一個(gè)慈善工作站，建立一支村社互助金，辦好一個(gè)關(guān)愛(ài)中心，建立一個(gè)慈善公約，組建一支志愿服務(wù)隊(duì)。從而在村、社（區(qū)）打造一個(gè)居民參與，社會(huì)幫扶、文明自治、互幫互助的新時(shí)代慈善幸福家園。項(xiàng)目計(jì)劃分五年實(shí)施，逐步建立橫向到邊、縱向到底的村、社（區(qū)）慈善體系。這一創(chuàng)建活動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，突出“眾籌”、互助特征，將慈善的根扎到了社會(huì)最基層的組織，改變了以往農(nóng)村、社區(qū)單純依靠政府救助和外界捐贈(zèng)的扶貧模式，激發(fā)了民眾互助的活力，成為慈善組織參與社會(huì)治理的新路徑，是倡導(dǎo)互愛(ài)互助，助力鄉(xiāng)村振興的有益探索。

五、八大慈善文化傳播工程助建“厚德陜西”

慈善文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心元素，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承?！洞壬品ā奉C布后，我會(huì)以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為己任，實(shí)施八大工程傳播慈善文化，助建“厚德陜西”。

一是中小學(xué)慈善教育工程：按照《慈善法》“學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容”的規(guī)定，省慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合省教育廳在中小學(xué)校實(shí)施慈善文化教育工程。目前全省有80%的中小學(xué)校近400萬(wàn)學(xué)生參與其中。各級(jí)教育部門(mén)將慈善教育納入德育考核，學(xué)校將《慈善讀本》列入教學(xué)計(jì)劃。慈善教育以“善行伴我成長(zhǎng)”為主題，用“愛(ài)”塑造學(xué)生的心靈，用“善”培養(yǎng)學(xué)生的行為，成為中小學(xué)校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新形式，被譽(yù)為樹(shù)德育人的基因工程、慈善的種子項(xiàng)目。

二是“陽(yáng)光行動(dòng)——慈善文化進(jìn)大學(xué)”：省會(huì)聯(lián)合省高教工委在全省高校實(shí)施“陽(yáng)光行動(dòng)——慈善文化進(jìn)大學(xué)”項(xiàng)目。在高校舉辦慈善文化大講堂、慈善論壇、慈善沙龍，開(kāi)展慈善書(shū)畫(huà)、攝影、項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等。并每年組織高校大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)利用暑假深入貧困山區(qū)支教、扶貧，此項(xiàng)目榮獲省政府“慈善項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

三是社會(huì)慈善文化傳播工程：每年與省書(shū)協(xié)、美協(xié)、影協(xié)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)合作，舉辦展覽或大賽活動(dòng)，以書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、詩(shī)文、朗誦等多種形式傳播慈善文化。并在社會(huì)實(shí)施共享圖書(shū)“愛(ài)為讀”項(xiàng)目，建設(shè)公益性共享閱讀平臺(tái)，助推“全民閱讀”開(kāi)展。

四是慈善文藝表演工程：省會(huì)成立慈善文藝總團(tuán)，常年深入市縣巡回演出，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)傳播慈善文化。

五是慈善文化養(yǎng)老工程：面向社區(qū)老百姓開(kāi)辦“慈善老年大學(xué)”。首批開(kāi)辦的167所學(xué)校開(kāi)設(shè)了國(guó)學(xué)、音樂(lè)、繪畫(huà)、書(shū)法、養(yǎng)生、健身等課程，統(tǒng)一編寫(xiě)教學(xué)大綱和教材，組織專(zhuān)業(yè)人士授課，學(xué)員免費(fèi)入學(xué)。省會(huì)為每所學(xué)校資助5-12萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備、活動(dòng)器材和師資費(fèi)用。慈善老年大學(xué)以社區(qū)建設(shè)為內(nèi)涵，為老年人搭建了老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為的平臺(tái)，是草根慈善的創(chuàng)新，是慈善參與社會(huì)治理的探索。

六是慈善文化理論研究：省會(huì)與西北大學(xué)聯(lián)合組建了“慈善研究院”，建設(shè)了“慈善文化研究文庫(kù)”;舉辦“慈善文化大講堂”;出版研究專(zhuān)著;每年開(kāi)設(shè)十個(gè)科研項(xiàng)目對(duì)慈善公益重大課題進(jìn)行研究，并舉辦各類(lèi)慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。其卓有成效的工作已成為省慈善協(xié)會(huì)的智庫(kù)、人才培訓(xùn)基地、理論研究高地，支撐了陜西慈善創(chuàng)新發(fā)展。

七是舉辦慈善高峰論壇：舉辦國(guó)內(nèi)或國(guó)際慈善高峰論壇，為慈善實(shí)務(wù)尋求理論指導(dǎo)。2017年 “一帶一路國(guó)際慈善高峰論壇”邀請(qǐng)了絲路沿線300多名國(guó)內(nèi)外慈善公益機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)精英參加，商討重大課題。2019年又與中華慈善總會(huì)聯(lián)合舉辦了中華慈善論壇，為新時(shí)代慈善公益創(chuàng)新提供理論支撐。

八是開(kāi)展“中華慈善日主題”活動(dòng)：《慈善法》頒布實(shí)施后，每年9月5日舉辦“陜西省中華慈善日主題活動(dòng)”，以助力脫貧攻堅(jiān)為主題，表彰先進(jìn)，推介項(xiàng)目，開(kāi)展慈善募集?；顒?dòng)主題鮮明，形式新穎，內(nèi)容豐富。2017年活動(dòng)被中央電視臺(tái)直播。與此同時(shí)，每年中華慈善日舉辦“助力脫貧 慈善之光”電視晚會(huì)，表彰“三秦善星”，推介扶貧項(xiàng)目，愛(ài)心企業(yè)舉牌捐贈(zèng)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。并提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。顯然，國(guó)家“十四五”規(guī)劃將把慈善事業(yè)納入了社會(huì)救助與社會(huì)治理體系，慈善事業(yè)任重道遠(yuǎn)。今后我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，遵循慈善法依法行善，以政治、法治、自治、德治、智治五治合力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、公信型的“四型”慈善組織，不忘初心，牢記使命，奮進(jìn)新時(shí)代，譜寫(xiě)慈善事業(yè)新篇章！