焦健 劉亞坤 于盼盼 李坤 周萌

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及改革的不斷深入，財(cái)政部門(mén)為了規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)管理，先后進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、撥付集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類(lèi)等多方面的財(cái)政改革，這些改革把資產(chǎn)管理在事業(yè)單位地位以及資產(chǎn)管理能力提到了一個(gè)新的高度。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高校在資產(chǎn)管理尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理方面面臨新的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)優(yōu)化問(wèn)題、資產(chǎn)流失問(wèn)題等等一些配置薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也亟需改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;問(wèn)題

2004年7月，財(cái)政部成立事業(yè)資產(chǎn)處，先后出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。相關(guān)辦法制定初期，其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性都較強(qiáng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新的資產(chǎn)管理形式的出現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理暫行的各辦法都不同程度的顯現(xiàn)出了一定的滯后性。

高校是事業(yè)單位的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著有效的作用，所以必須管好用好規(guī)模龐大的資產(chǎn)，促使高校得以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更有效的作用，是一項(xiàng)重要工作。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資產(chǎn)優(yōu)化問(wèn)題、資產(chǎn)流失問(wèn)題等等一些配置薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不僅降低了教學(xué)科研中儀器設(shè)備的利用效率，而且增加了高校管理成本的開(kāi)支，嚴(yán)重影響了高校服務(wù)社會(huì)的職能的履行，亟需改進(jìn)。

一、國(guó)有資產(chǎn)配置不盡合理。

其一，規(guī)定中的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，其體系不盡科學(xué)，如高校的專(zhuān)用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)及通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立。由于事業(yè)單位類(lèi)別不同，財(cái)政部門(mén)無(wú)法根據(jù)不同類(lèi)別編制出不同標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、公平、公正、合理的設(shè)備配置，這也就嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)、資源的配置效率。其二，資產(chǎn)管理與配置管理相互脫節(jié)。負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置的人員不清楚本單位資產(chǎn)的實(shí)際存量和分布狀況，負(fù)責(zé)資產(chǎn)后期管理的人員亦不清楚資產(chǎn)的配置數(shù)據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)致資產(chǎn)的“進(jìn)口”與“出口”形成信息孤島，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)管控工作的整體銜接。其三，購(gòu)置資產(chǎn)，目前管理制度還存在不科學(xué)性，導(dǎo)致有的單位一味講究舒適、享受，超標(biāo)準(zhǔn)配置，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而有些科研需要超高標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備又不能及時(shí)被滿(mǎn)足，降低標(biāo)準(zhǔn)又達(dá)不到使用要求造成了經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

二、國(guó)有資產(chǎn)利用率不高，未能充分發(fā)揮高效能。由于國(guó)有資產(chǎn)從源頭上存在一些配置不合理現(xiàn)象，管理者在資產(chǎn)管理上多存在“重購(gòu)置”、“輕管理”、“疏考核”和“等、靠、要”等問(wèn)題，就會(huì)造成資產(chǎn)部分閑置、靠邊站;甚至一些極其貴重的儀器設(shè)備，由于維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)使用的分?jǐn)傠y以切割，加上原使用人的狹隘思想，不想讓他的貴重儀器設(shè)備被優(yōu)化配置后做調(diào)劑使用，這也就造成儀器設(shè)備的利用率極其低下，經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)每年統(tǒng)計(jì)精密儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)，部分單位存在精密貴重儀器設(shè)備每年使用機(jī)時(shí)數(shù)只有數(shù)小時(shí)，這種低下的使用率，造成長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)槿狈皶r(shí)的維護(hù)維修，進(jìn)而損壞嚴(yán)重，甚至是癱瘓狀態(tài)，造成極大的資源浪費(fèi)。

三、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然存在。高校國(guó)有資產(chǎn)管控水平一定程度上的提高，避免了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，但也仍然部分存在流失現(xiàn)象。例如，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;不規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;部分決策失誤也會(huì)造成無(wú)效資產(chǎn)表面增加，其實(shí)是導(dǎo)致了資產(chǎn)隱性流失;也有賬外資產(chǎn)的管理缺失引發(fā)的資產(chǎn)流失。各種情況下發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)高校都是難以言說(shuō)的痛，急需控制、遏制。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)不高。一直以來(lái)，在資產(chǎn)管理方面高等院校普遍存在一種意識(shí)，即“重錢(qián)輕物”的管理意識(shí);一種管理現(xiàn)象，即 “重使用，輕管理”。一種觀念，即國(guó)有資產(chǎn)不產(chǎn)生效益。受這些傳統(tǒng)意識(shí)、傳統(tǒng)管理、傳統(tǒng)觀念的制約，一些高校的管理者沒(méi)有主動(dòng)思進(jìn)，而是被動(dòng)地簡(jiǎn)單制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，然而這種制度卻不具備系統(tǒng)、完善、可執(zhí)行的精密配套措施，各項(xiàng)制度不能被切實(shí)貫徹落實(shí)，“重復(fù)購(gòu)置”、“家底不清”、“資產(chǎn)流失”等現(xiàn)象也就層出不窮，資產(chǎn)的安全與完整不好保障。

五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善。自1998年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都以不同角度、不同類(lèi)別對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)尤其是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的嚴(yán)密監(jiān)管，但是現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)管理中的真空地帶、黑障云層時(shí)而出現(xiàn)。從學(xué)校整體管理上，其資產(chǎn)管理與源頭的預(yù)算管理互相脫節(jié)。資產(chǎn)管理工作讓高校時(shí)而無(wú)所適從，諸如在政策把握、管理咨詢(xún)、資產(chǎn)流程管理等方面，尤其是一些特殊事項(xiàng)的辦理上分寸難以把握。高校資產(chǎn)管理體制不順暢，部分得影響了正常資產(chǎn)管理事業(yè)的高質(zhì)量開(kāi)展、發(fā)展。在高校管理的職能部門(mén)中，國(guó)資管理部門(mén)是存在的，并有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理科室及人員。但從實(shí)際情況看，個(gè)別高校出現(xiàn)不明原因的部門(mén)撤并、人員分流現(xiàn)象，撤并以后資產(chǎn)管理權(quán)限和使用權(quán)限分散在校內(nèi)數(shù)個(gè)職能部門(mén)，繼而出現(xiàn)交叉管理、無(wú)人管理在所難免。而且各部門(mén)管理的方式方法、標(biāo)準(zhǔn)口徑、業(yè)務(wù)流程都不統(tǒng)一，甚至相互沖突，管理權(quán)責(zé)難以劃分，部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算、采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置、監(jiān)督等各項(xiàng)職能的弱化。

六、高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全。其一，資產(chǎn)管理中，管理行為、使用行為都相應(yīng)缺乏行之有效的制度規(guī)范。高校資產(chǎn)管理審批制度不完善。高校資產(chǎn)從預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用到維護(hù)、維修、報(bào)廢、銷(xiāo)賬等規(guī)范性不強(qiáng)，還有因校區(qū)空間有限，急于搬遷等原因，無(wú)處安放國(guó)有資產(chǎn)，致使資產(chǎn)了無(wú)蹤跡也時(shí)有發(fā)生。其二，會(huì)計(jì)管理制度相對(duì)于資產(chǎn)管理要求相對(duì)滯后。會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)科目的分類(lèi)缺乏對(duì)高校教學(xué)科研工作的切合，不能做到精細(xì)化管理。其三，高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度不健全、落實(shí)不到位。資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、維護(hù)、調(diào)撥、處置等制度，沒(méi)有賬物定期清查、抽查制度。最后，高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度的缺失。對(duì)財(cái)政預(yù)算形成的高校資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的考核要求和評(píng)價(jià)制度，缺乏管理運(yùn)行成本意識(shí)，心安理得享用國(guó)有資產(chǎn)這一“免費(fèi)大餐”，管理者大多只想“等、靠、要”，很少問(wèn)及成本-效益這一關(guān)鍵要素。

七、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合。高校的國(guó)有資產(chǎn)管理很多都是“為了管理而管理”，這種“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”管理理念上的偏差，沒(méi)有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。一是資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的批復(fù)與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀態(tài)脫鉤，批復(fù)沒(méi)有做到心中有數(shù);二是對(duì)資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏全過(guò)程監(jiān)督，可以說(shuō)沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有管理;三是資產(chǎn)收益預(yù)算編報(bào)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，家底不清自然存在;四是資產(chǎn)日常更新維護(hù)費(fèi)用與部門(mén)實(shí)際使用資產(chǎn)數(shù)量脫節(jié)，購(gòu)置維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

八、國(guó)有資產(chǎn)管理手段不科學(xué)，管理效率低下。目前高校資產(chǎn)管理手段大大提升，有的高校在資產(chǎn)管理上已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，但還存在部分高校資產(chǎn)管理上依然沿用傳統(tǒng)的單機(jī)版電腦入賬管理方式，比較而言，其資產(chǎn)管理方式相對(duì)落后，造成資產(chǎn)賬務(wù)與財(cái)務(wù)賬務(wù)對(duì)賬極其困難，使用部門(mén)與使用人信息閉塞，存在巨大信息鴻溝。尤其是管理體制上存在條塊分割，按行政區(qū)域設(shè)置分部門(mén)管理;技術(shù)上沒(méi)有得到現(xiàn)代科技手段的支撐，運(yùn)行上沒(méi)有貼合實(shí)際的高校資產(chǎn)管理信息管理流程。高等院校迫在眉睫的大事情即為研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)更為先進(jìn)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)管理系統(tǒng)，來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)時(shí)管理、流程管理、全壽命管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管控平穩(wěn)，保障國(guó)有資產(chǎn)管理高水平運(yùn)行。

綜上，以上種種問(wèn)題的存在，拖累了高校國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化進(jìn)展，高校個(gè)儀器設(shè)備使用率大大降低，高校運(yùn)行成本，儀器維護(hù)成本反而升高。影響教學(xué)科研順暢進(jìn)行，影響高校正常履職、服務(wù)社會(huì)。

（河北醫(yī)科大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處? ?河北 石家莊? ?050017）