周琪

【關(guān)鍵詞】特朗普;拜登政府對(duì)華政策;中美關(guān)系;政治遺產(chǎn)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.001

在特朗普?qǐng)?zhí)政的4年期間，中美建交40年來(lái)基本穩(wěn)定的雙邊關(guān)系框架遭到嚴(yán)重破壞。隨著新冠肺炎疫情在美國(guó)蔓延并危及特朗普連任，在整個(gè)2020大選年，特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策變本加厲，進(jìn)行了全方位的升級(jí)。盡管特朗普的敗選暫時(shí)止住了其某些更加極端的對(duì)華措施，但是特朗普留下的“政治遺產(chǎn)”已經(jīng)積累成型，在很多方面不易被其繼任者所遺棄或逆轉(zhuǎn)。

特朗普政府對(duì)華政策的“政治遺產(chǎn)”

特朗普雖然被稱為“政治素人”，但他超越美國(guó)政治傳統(tǒng)行事，所推行的國(guó)內(nèi)外政策，無(wú)論是給美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)都帶來(lái)了極大損害。在2021年1月初美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)始運(yùn)作之后，參議院將就特朗普是否犯有“煽動(dòng)叛亂罪”而對(duì)其進(jìn)行彈劾表決。無(wú)論其結(jié)果如何，都可以看作是對(duì)特朗普的“蓋棺定論”。此時(shí)，我們也不妨清點(diǎn)一下特朗普政府的對(duì)華政策都留下了哪些“政治遺產(chǎn)”。

第一，將中國(guó)確定為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。特朗普政府2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，都把當(dāng)前世界看作是“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代，中國(guó)則被認(rèn)定為“修正主義的競(jìng)爭(zhēng)者”，[1]它“挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”，“隨著中國(guó)繼續(xù)發(fā)展其經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)一個(gè)全國(guó)性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略擴(kuò)大其權(quán)力，它將繼續(xù)推行軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，以在近期尋求印太地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，在將來(lái)驅(qū)逐美國(guó)，實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先”。[2]兩年多后，對(duì)中國(guó)的上述基本看法進(jìn)一步被特朗普政府的正式文件所確認(rèn)。2020年?5月20日白宮發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》聲稱：中共正在利用自由和開(kāi)放的國(guó)際秩序，以有利于它的方式重塑國(guó)際體系和改變國(guó)際秩序，并“越來(lái)越多地使用經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量強(qiáng)迫其他國(guó)家予以默認(rèn)，這損害了美國(guó)至關(guān)重要的利益”。[3]如今，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”已成為美國(guó)戰(zhàn)略界和外交界普遍接受的概念，中國(guó)已無(wú)可置疑地被視為美國(guó)最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第二，用“貿(mào)易戰(zhàn)”的方法來(lái)處理中美貿(mào)易問(wèn)題。美國(guó)把自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的所有問(wèn)題都?xì)w咎于中國(guó)。2017年3月，即特朗普總統(tǒng)上任后僅2個(gè)月，美國(guó)政府就發(fā)布了《總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策日程》，聲稱自2000年，即中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）前一年以來(lái)，美國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在持續(xù)惡化：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)放緩、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少、貿(mào)易逆差加大。該文件由此得出一個(gè)結(jié)論：目前的全球貿(mào)易體系對(duì)中國(guó)是有利的，但對(duì)美國(guó)不利。美國(guó)不應(yīng)再為了獲得地緣政治優(yōu)勢(shì)而對(duì)其在全球市場(chǎng)中遇到的不公平貿(mào)易做法視而不見(jiàn)，要“使美國(guó)再度偉大”，就必須消除中國(guó)所造成的貿(mào)易“不公平”。[4]從2018年3月起，特朗普政府開(kāi)始對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，而中國(guó)則被迫開(kāi)始同美國(guó)進(jìn)行漫長(zhǎng)而艱難的貿(mào)易談判。幾經(jīng)反復(fù)，中美終于在2019年12月就第一階段貿(mào)易協(xié)議文本達(dá)成一致，但迄今雙方在貿(mào)易方面的矛盾并未得到根本解決。

第三，特朗普打開(kāi)了“潘多拉魔盒”，在國(guó)內(nèi)釋放出一股強(qiáng)大的反華力量。特朗普本質(zhì)上是一個(gè)商人，不具有地緣政治理念，也沒(méi)有全球戰(zhàn)略構(gòu)想，但他的任職給中美關(guān)系帶來(lái)的最大不利就是，其在任內(nèi)網(wǎng)羅了一批人，這些人原本無(wú)論在民主黨還是共和黨建制派總統(tǒng)當(dāng)政的情況下，都不可能進(jìn)入政府擔(dān)任要職。4年來(lái)，特朗普的內(nèi)閣成員像走馬燈一樣頻頻被撤換，而最后留存下來(lái)的都是一些缺乏理性、政策主張極端、完全聽(tīng)命于特朗普或與之目標(biāo)和方法一致，特別是主張對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬政策的人。這些人把特朗普零散的、不成體系的對(duì)華政策拼湊成為一個(gè)完整和系統(tǒng)的反華戰(zhàn)略，在美國(guó)政府中形成了一股強(qiáng)大的反華勢(shì)力。他們的言論不僅嚴(yán)重毒化了美國(guó)對(duì)華決策氛圍，而且使已經(jīng)付諸實(shí)施的極端對(duì)華政策極其難以逆轉(zhuǎn)。

第四，特朗普政府開(kāi)始直接攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)的社會(huì)制度。特朗普把自己在2020年大選中遭遇的頹勢(shì)完全歸咎于中國(guó)，因而把攻擊的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，并把其反華行動(dòng)推向了高潮。2020年6—7月，美國(guó)時(shí)任國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局長(zhǎng)雷、司法部長(zhǎng)巴爾和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧有計(jì)劃地接連發(fā)表成體系的反華演講，手法是前所未有地分離中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨，攻擊中國(guó)的社會(huì)主義制度;曲解和否定美國(guó)歷屆政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)華政策，將中國(guó)渲染為對(duì)西方政治制度、生活方式、基本價(jià)值觀的直接威脅;呼吁西方國(guó)家以美國(guó)為核心共同組建對(duì)抗中共的意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟。[5]倘若這些“號(hào)召”真能夠?qū)崿F(xiàn)，那將與發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”無(wú)異。如果美國(guó)政府是在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上同中國(guó)打交道，要求中國(guó)做出改變，那絕對(duì)不可能產(chǎn)生穩(wěn)定的中美關(guān)系。

第五，以中國(guó)“人權(quán)問(wèn)題”為由，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行粗暴干涉。雖然特朗普本人不是很關(guān)注意識(shí)形態(tài)，但為了配合自身在對(duì)華貿(mào)易方面的強(qiáng)硬立場(chǎng)和做法，他非常樂(lè)于利用甚至鼓勵(lì)在“人權(quán)問(wèn)題”上對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，以動(dòng)員國(guó)內(nèi)對(duì)其對(duì)華強(qiáng)硬政策的支持。在過(guò)去的一段時(shí)間里，美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏等問(wèn)題上接連通過(guò)干涉中國(guó)內(nèi)政、支持中國(guó)境內(nèi)分裂勢(shì)力、指責(zé)中國(guó)侵犯人權(quán)的相關(guān)法案，如所謂《香港自治法案》《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》《臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》（“臺(tái)北法案”）等，這些法案都得到了特朗普政府的首肯和配合。有評(píng)論說(shuō)，特朗普推動(dòng)在美國(guó)國(guó)會(huì)和公眾中形成了這樣的看法：中國(guó)不僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且是對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅。[6]

第六，利用機(jī)會(huì)組建針對(duì)中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)或政治聯(lián)盟。在2018年7月舉行的“五眼”國(guó)家情報(bào)部門秘密會(huì)議上，參會(huì)國(guó)就遏制華為的戰(zhàn)略達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。此后，特朗普政府不斷對(duì)其盟友施加壓力，要求它們將華為排除在西方下一代通信網(wǎng)絡(luò)之外。同年8月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站公布了一份所謂“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”（5G?Clean?Networks）名單，宣稱全球已有27家運(yùn)營(yíng)商在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中放棄采用華為和中興設(shè)備，從而構(gòu)建了“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”，確保了“最高的安全標(biāo)準(zhǔn)”。

2020年5月30日，特朗普宣布考慮把七國(guó)集團(tuán)（G7）擴(kuò)大為十一國(guó)集團(tuán)（G11），擬吸收澳大利亞、俄羅斯、韓國(guó)和印度參加，其意圖是進(jìn)一步孤立中國(guó)。用白宮發(fā)言人法拉的話來(lái)說(shuō)，這是為了使“我們的傳統(tǒng)盟友聚集一堂，共同就未來(lái)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行商討”。[7]

第七，在南海問(wèn)題上正式選邊站。特朗普上任之后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的南海政策趨于強(qiáng)硬。至2020年7月13日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表正式聲明說(shuō)：“北京聲稱擁有南中國(guó)海大部分地區(qū)的離岸資源完全是非法的，其控制這些資源而采取的欺凌行動(dòng)也完全是非法的?！彼硎?，中國(guó)正以“霸凌”方式企圖控制南海，“世界不會(huì)允許北京把南中國(guó)海當(dāng)作其海上帝國(guó)”;美國(guó)將與其東南亞盟國(guó)和合作伙伴一道，按照國(guó)際法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)其對(duì)海上資源的主權(quán)，拒絕在南中國(guó)?；蚋鼜V闊的地區(qū)強(qiáng)加“實(shí)力即權(quán)利”的任何努力。[8]蓬佩奧的這一聲明徹底改變了以往美國(guó)在南海問(wèn)題上不選邊站的正式立場(chǎng)。

第八，把高科技領(lǐng)域當(dāng)作決定當(dāng)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。美國(guó)與中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度隨著其對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代意義認(rèn)識(shí)的逐步清晰而不斷升級(jí)。這場(chǎng)中美之間方興未艾的科技競(jìng)爭(zhēng)始于2018年3月開(kāi)始的美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”，那時(shí)美國(guó)已經(jīng)有意識(shí)地針對(duì)《中國(guó)制造2025》對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品加征關(guān)稅。隨著中國(guó)5G戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，美國(guó)在2018年7月與“五眼”國(guó)家就遏制華為的戰(zhàn)略達(dá)成協(xié)議，并于2019年初以“銀行欺詐”和“違反制裁令”為由，對(duì)華為提起刑事訴訟。2020年全球新冠肺炎疫情大流行期間，在中美關(guān)系急劇惡化的情況下，美國(guó)對(duì)華鷹派獲得了進(jìn)一步采取針對(duì)華為行動(dòng)的機(jī)會(huì)。2020年5月，美國(guó)將華為及其附屬公司列入“實(shí)體清單”，并于5月15日和8月17日兩次加大對(duì)華為的制裁力度，限制華為獲得無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)的核心部件——芯片。美國(guó)的科技“脫鉤”措施并不限于針對(duì)華為，還包括限制中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資，甚至試圖切斷中國(guó)整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。

第九，不斷加強(qiáng)對(duì)中美科研人員往來(lái)的限制。特朗普政府對(duì)中國(guó)赴美訪學(xué)科技人員和留學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格限制。近年來(lái)，美國(guó)司法部和聯(lián)邦調(diào)查局以“簽證欺詐”等為由，渲染中國(guó)科研人員和留學(xué)生從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、偷竊美國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，并有針對(duì)性地逮捕參與中國(guó)“千人計(jì)劃”的知名學(xué)者，同時(shí)要求美國(guó)大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)有嫌疑的中國(guó)人，由此破壞了中美學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的正常往來(lái)與合作。特朗普政府還以中國(guó)竊取美國(guó)高科技為由，逐步加大對(duì)中國(guó)留學(xué)生在美學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)的限制，收緊在機(jī)器人、量子計(jì)算、半導(dǎo)體、人工智能等高科技領(lǐng)域給予中國(guó)留學(xué)生（特別是被懷疑與中國(guó)軍方有關(guān)聯(lián)者）的簽證，并制裁與中國(guó)軍方有合作關(guān)系的中國(guó)部分高校和實(shí)體機(jī)構(gòu)。

第十，迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)部分群體的要求，掀起反全球化的逆流。特朗普是明顯反全球化的，實(shí)際上“美國(guó)優(yōu)先”的概念就包含了反全球化的含義。他蔑視國(guó)際貿(mào)易體系和規(guī)則，使WTO陷于癱瘓;動(dòng)輒實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，甚至對(duì)其盟友也以安全為由加征關(guān)稅;把美國(guó)公司的投資拉回國(guó)內(nèi);嚴(yán)格限制移民;退出氣候變化《巴黎協(xié)定》;重新談判多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，使之更有利于美國(guó);在全球疫情暴發(fā)后退出世界衛(wèi)生組織。原本基于對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，包括環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源、打擊毒品走私、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反恐、防止核擴(kuò)散、遏制傳染性疾病等，都是美國(guó)需要同中國(guó)合作的領(lǐng)域。然而，特朗普政府幾乎忽視了所有這些問(wèn)題。中美之間能夠合作的唯一領(lǐng)域僅剩下特朗普關(guān)注的核不擴(kuò)散問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)就是朝核問(wèn)題。

特朗普?qǐng)?zhí)政4年之后，中美關(guān)系已經(jīng)下降到20世紀(jì)70年代末中美建交以來(lái)的最低點(diǎn)。而且，由于特朗普政府對(duì)中國(guó)不斷抨擊和惡意渲染，中美關(guān)系的民意基礎(chǔ)顯著惡化。據(jù)皮尤中心2020年6—7月進(jìn)行的民調(diào)，美國(guó)民眾對(duì)華持負(fù)面態(tài)度的比例高達(dá)73%，較特朗普上任之初升高26個(gè)百分點(diǎn)，[9]而且共和黨支持者（83%）明顯高于民主黨支持者（68%）。[10]

拜登的基本政策理念

人們普遍認(rèn)為，在很大程度上，2020年美國(guó)大選是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政4年內(nèi)外政策的公民投票。但不可忽略的是，大選也顯示，即使在經(jīng)濟(jì)下滑、新冠肺炎疫情蔓延的情況下，特朗普仍然得到了7400萬(wàn)張選票，而且選舉之后美國(guó)國(guó)內(nèi)頻繁爆發(fā)的抗議和暴力活動(dòng)都說(shuō)明，特朗普仍然擁有大量支持者，這也是拜登新政府必須在內(nèi)外政策，包括對(duì)華政策上謹(jǐn)慎行事的原因。正如美國(guó)商會(huì)常務(wù)副主席邁倫·布里里安特（Myron?Brilliant）所說(shuō)：“鑒于特朗普總統(tǒng)已經(jīng)采取的對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，當(dāng)選總統(tǒng)拜登在上任初期可能不會(huì)得到‘政治靈活性，但可以期待他在語(yǔ)調(diào)、風(fēng)格和過(guò)程方面發(fā)生顯著變化。”[11]

在國(guó)內(nèi)政策方面，拜登認(rèn)識(shí)到，美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，并重建脆弱的美國(guó)民主。拜登政府的施政重點(diǎn)將包括：對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，增強(qiáng)對(duì)美國(guó)科技研發(fā)的支持，加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)種族和性別平等，在“奧巴馬醫(yī)改”的基礎(chǔ)上改善醫(yī)保體系，改革移民制度等。這些做法都旨在解決美國(guó)的自身問(wèn)題，以便在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。

拜登提名的外交和安全政策方面的內(nèi)閣官員或資深顧問(wèn)中有很大比例是奧巴馬政府時(shí)期的資深官員，由此可以推測(cè)，曾作為奧巴馬政府副總統(tǒng)的拜登，其外交和安全政策也會(huì)在一定程度上秉持奧巴馬政府的政策和民主黨的傳統(tǒng)外交理念，維護(hù)“自由主義的國(guó)際秩序”。然而，有兩個(gè)重要原因?qū)е掳莸遣粫?huì)延續(xù)奧巴馬時(shí)期的美國(guó)對(duì)華政策：其一，時(shí)過(guò)境遷，美國(guó)已經(jīng)徹底放棄了與中國(guó)的交往（Engagement）政策，而將中國(guó)視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者;其二，為了取得廣大選民的信任和支持，彌合社會(huì)分裂，拜登必須謹(jǐn)慎對(duì)待特朗普的“政治遺產(chǎn)”。

在對(duì)外政策方面，拜登政府的主要目標(biāo)是恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，消除“特朗普主義”對(duì)美國(guó)外交造成的負(fù)面影響。拜登極為重視加強(qiáng)全球的民主體制和同盟體系。2020年初，拜登在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的文章中寫(xiě)道，在他任職的第一年，美國(guó)將組織和舉辦一次“全球民主峰會(huì)”，“以重振自由世界各國(guó)的精神和共同目標(biāo)。它將使世界上的民主國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，以加強(qiáng)民主體制”，并制定共同的議程。[12]

拜登政府將恢復(fù)外交手段在美國(guó)對(duì)外政策中的核心地位，重新重視多邊體制，并尋求與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)在氣候變化、公共衛(wèi)生、新技術(shù)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義以及民主人權(quán)等方面的全球治理挑戰(zhàn)?！熬G色新政”和“民主人權(quán)”將成為拜登政府政策的核心內(nèi)容。

2021年1月20日，拜登總統(tǒng)在上任的第一天就簽署了15項(xiàng)行政令和2項(xiàng)行政行動(dòng)，其中包括：美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織、要求所有美國(guó)民眾在未來(lái)100天佩戴口罩、停止為修建美墨邊境隔離墻提供資金、取消禁止12個(gè)穆斯林國(guó)家國(guó)民進(jìn)入美國(guó)的禁令、撤銷特朗普頒布的100多項(xiàng)與氣候有關(guān)的“有害政策”。拜登政府還將重新加入和完善伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”、從阿富汗撤軍以及重新評(píng)估中美關(guān)系等列入其上任百日內(nèi)的優(yōu)先外交政策議程。這些也都是拜登消除特朗普“政治遺產(chǎn)”的努力。

拜登政府對(duì)華政策可能做出的調(diào)整

在美國(guó)對(duì)華政策方面，基于拜登的基本政策理念，拜登政府肯定會(huì)做出一定的調(diào)整。根據(jù)近期拜登本人及其外交政策團(tuán)隊(duì)的一系列安排和表態(tài)，拜登政府的對(duì)華政策或?qū)⒆龀鋈缦赂淖儭?/p>

第一，認(rèn)定中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但不必然是美國(guó)的敵手。雖然近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的政治極化，但兩黨在對(duì)華政策上已經(jīng)形成一些重要共識(shí)，其中最重要的是美國(guó)必須采取更強(qiáng)硬和有效的對(duì)華戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，民主黨政策綱領(lǐng)也明確表示，該黨“不會(huì)訴諸自我打敗的單邊關(guān)稅戰(zhàn)或陷入新冷戰(zhàn)陷阱。這些錯(cuò)誤只會(huì)夸大中國(guó)的分量，使我們的政策過(guò)于軍事化，并傷害美國(guó)工人”。[13]這與2020年10月26日拜登本人在接受記者采訪時(shí)的表態(tài)是一致的。拜登說(shuō)，“美國(guó)目前面臨的最大威脅是俄羅斯，因?yàn)樗茐牧宋覀兊陌踩屯岁P(guān)系”，“中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，“我們?nèi)绾翁幚砼c中國(guó)的關(guān)系，將決定我們最終是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是最終會(huì)陷入一場(chǎng)與武力有關(guān)的更激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中”。[14]拜登團(tuán)隊(duì)的成員普遍認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)國(guó)家安全和外交政策面臨的“最重要的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)”，但中國(guó)并不必然成為美國(guó)的“敵手”。

一些擔(dān)任拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)顧問(wèn)的美國(guó)外交界人士認(rèn)為，特朗普政府的對(duì)華政策思路屬于過(guò)激反應(yīng)且不切實(shí)際，美國(guó)不應(yīng)主動(dòng)挑起與中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”;阻止中國(guó)崛起超出美國(guó)的能力范圍，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系過(guò)于密切以致無(wú)法脫鉤;也不應(yīng)采取強(qiáng)行圍堵和打壓中國(guó)的做法，而應(yīng)將主要精力放在對(duì)自身基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等領(lǐng)域加大投入上，以大大提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。拜登實(shí)際上接受了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的概念，并打算在此框架下處理對(duì)華關(guān)系。在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)中新設(shè)立中國(guó)事務(wù)資深主任一職，表明拜登對(duì)中美關(guān)系的重視;任命奧巴馬政府時(shí)期的亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾擔(dān)任新設(shè)立的“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”，也表明拜登的印太戰(zhàn)略與奧巴馬的亞太戰(zhàn)略將會(huì)有一定的延續(xù)性。

第二，在對(duì)華貿(mào)易政策方面，將與盟國(guó)攜手阻止中國(guó)的“不公平貿(mào)易”。拜登在2020年8月6日接受采訪時(shí)，將特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”斥為“魯莽”行動(dòng)，帶有“政治動(dòng)機(jī)”，既昂貴又缺乏戰(zhàn)略意義，導(dǎo)致美國(guó)“制造業(yè)陷入衰退，農(nóng)業(yè)損失了數(shù)十億美元，納稅人不得不為此花錢”。[15]然而，像共和黨一樣，民主黨人也認(rèn)為中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直在對(duì)美國(guó)進(jìn)行“不公平貿(mào)易”，因而在拜登當(dāng)選之后，其政府的貿(mào)易政策也將致力于消除中國(guó)的“不公平貿(mào)易”，包括“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傾銷產(chǎn)品、對(duì)公司非法補(bǔ)貼”和“強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等。[16]

不過(guò)，出于自由主義理念，與共和黨人相比，民主黨人更愿意表現(xiàn)為尊重國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易體系。因此，拜登政府更愿意與盟國(guó)進(jìn)行緊密合作，在WTO的范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)施加更大的壓力，同時(shí)改革WTO，制定新的多邊貿(mào)易規(guī)則，樹(shù)立更高的勞工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)際規(guī)則來(lái)約束中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為，并就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題對(duì)中國(guó)施加更大的壓力。這一點(diǎn)在布林肯在參議院對(duì)其國(guó)務(wù)卿任命審查的聽(tīng)證會(huì)上已被表達(dá)得淋漓盡致。布林肯辯護(hù)道：盡管特朗普政府“過(guò)去4年做了大量工作，但效果并不好。僅靠經(jīng)濟(jì)制裁和人員限制是不夠的，要從根本上讓對(duì)手屈服，必須聯(lián)合盟友共同制裁，讓其在國(guó)際規(guī)則框架下行事。我們打算加大制裁力度并通過(guò)合作，讓我們的盟友和我們一起戰(zhàn)斗”。[17]

至于國(guó)內(nèi)外都非常關(guān)注的拜登政府是否會(huì)取消美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的問(wèn)題，拜登在選舉期間曾表示，一旦當(dāng)選，他會(huì)取消這些關(guān)稅。然而，2020年12月初，拜登又確認(rèn)，在審查現(xiàn)有同中國(guó)的第一階段貿(mào)易協(xié)議并與之進(jìn)行磋商之前，他不會(huì)采取任何“立即行動(dòng)”來(lái)取消特朗普政府對(duì)中國(guó)商品征收的懲罰性關(guān)稅。[18]拜登的顧問(wèn)表示，當(dāng)選總統(tǒng)不會(huì)很快做出決定，他計(jì)劃分析征稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，并在采取行動(dòng)之前與盟友協(xié)商。[19]

第三，拜登同樣重視在高科技領(lǐng)域與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。他承諾將在電信、人工智能和半導(dǎo)體等領(lǐng)域投入巨資，以確保美國(guó)在這些領(lǐng)域保持對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。拜登團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)在科技領(lǐng)域必須恢復(fù)美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)力，在5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立符合西方價(jià)值觀的規(guī)則體系，加大對(duì)中國(guó)公司的規(guī)制力度。拜登團(tuán)隊(duì)打算與技術(shù)領(lǐng)先的民主國(guó)家進(jìn)行合作，其中包括開(kāi)發(fā)新的電信技術(shù)，以減輕對(duì)華為5G設(shè)備的依賴。[20]鑒于這一態(tài)度，拜登政府是否會(huì)取消或部分取消特朗普政府為實(shí)現(xiàn)中美科技“脫鉤”而采取的一系列措施，包括解除對(duì)華為獲得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件——芯片的限制，尚難預(yù)料。

第四，在對(duì)華政策上賦予人權(quán)和意識(shí)形態(tài)更大的重要性，通過(guò)建立“道義權(quán)威”來(lái)取得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。由于拜登本人和民主黨人都更加重視人權(quán)，可以預(yù)料，拜登政府將可能采取更加“堅(jiān)定和一貫的”政策在“人權(quán)問(wèn)題”特別是在涉港和涉疆問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力，[21]并會(huì)通過(guò)組建以西方價(jià)值觀為核心的“全球民主同盟”，來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，從現(xiàn)有的信息來(lái)看，拜登政府不會(huì)明確承認(rèn)臺(tái)灣“獨(dú)立”，也不鼓勵(lì)臺(tái)灣“獨(dú)立”，而是主張恢復(fù)美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上的模糊政策，以防止因臺(tái)灣問(wèn)題引發(fā)中美軍事沖突。但拜登政府打破中美建交42年以來(lái)的慣例，首次正式邀請(qǐng)臺(tái)灣駐美代表參加美國(guó)總統(tǒng)的就職典禮，說(shuō)明拜登政府對(duì)發(fā)展與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系并無(wú)多少忌憚。

第五，從以上幾點(diǎn)可以看出，拜登的對(duì)華政策在所有方面都以美國(guó)的同盟關(guān)系為基礎(chǔ)和保障。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，同盟關(guān)系是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的核心優(yōu)勢(shì)，但特朗普政府的做法損害了這一優(yōu)勢(shì)，而拜登政府要與盟友聯(lián)手來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。拜登說(shuō)：“我們占世界經(jīng)濟(jì)總量的25%”，“我們需要與其他25%或更多的民主國(guó)家保持一致，以便我們可以設(shè)定規(guī)則，而不是讓中國(guó)和其他國(guó)家來(lái)決定結(jié)果”。[22]?2020年12月初，拜登在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，最好的對(duì)華戰(zhàn)略是將亞洲和歐洲所有的美國(guó)傳統(tǒng)盟友團(tuán)結(jié)在一起，這將是他擔(dān)任總統(tǒng)頭幾周的主要優(yōu)先任務(wù)。[23]

最后，毋庸置疑的是，出于自由主義理念，在與中國(guó)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登政府也會(huì)尋求在一些全球性問(wèn)題上與中國(guó)合作，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)、傳染性疾病以及核不擴(kuò)散等問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中美雙方要在各方面恢復(fù)正常關(guān)系，還有很艱難的路要走。

（作者系同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1]?National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America，?December?2017，?p.2.

[2]?National?Defense?Strategy?of?the?United?States?of?America，?2018，?p.1.

[3]?United?States?Strategic?Approach?to?the?Peoples?Republic?of?China，?May?20，?2020，?https：//china.usembassy-china.org.cn/wp-content/uploads/sites/252/United-States-Strategic-Approach-to-the-People%E2%80%99s-Republic-of-China-Chinese.pdf？_ga=2.234880542.1670822830.1611170645-1533314690.1611170645.

[4]?The?Presidents?2017?Trade?Policy?Agenda，?https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/Chapter%20I%20-%20The%20President%27s%20Trade%20Policy%20Agenda.pdf，?pp.?5-6.

[5]?National?Security?Advisor?Robert?C.?OBrien，?“The?Chinese?Communist?Partys?Ideology?and?Global?Ambitions，”?in?Phoenix，?Arizona，?June?24，?2020，?https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/chinese-communist-partys-ideology-global-ambitions/;?Director?Federal?Bureau?of?Investigation，?“The?Threat?Posed?by?the?Chinese?Government?and?the?Chinese?Communist?Party?to?the?Economic?and?National?Security?of?the?United?States，”?Hudson?Institute，?Video?Event：?Chinas?Attempt?to?Influence?U.S.?Institutions，?Washington，?D.C.，?July?7，?2020，?https：//www.fbi.gov/news/speeches/the-threat-posed-by-the-chinese-government-and-the-chinese-communist-party-to-the-economic-and-national-security-of-the-united-states/;?“Attorney?General?William?P.?Barr?Delivers?Remarks?on?China?Policy?at?the?Gerald?R.?Ford?Presidential?Museum，”?Department?of?Justice，?https：//www.justice.gov/opa/speech/attorney-general-william-p-barr-delivers-remarks-china-policy-gerald-r-ford-presidential;?Michael?R.?Pompeo，?Secretary?of?State，?“Communist?China?and?the?Free?Worlds?Future，”?The?Richard?Nixon?Presidential?Library?and?Museum，?Yorba?Linda，?California，?July?23，?2020，?https：//www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/.

[6]?Bob?Davis?and?Lingling?Wei，?“Biden?Plans?to?Build?a?Grand?Alliance?to?Counter?China.?It?Wont?Be?Easy，”?The?Wall?Street?Journal，?January?6，?2021，?https：//www.wsj.com/articles/biden-trump-xi-china-economic-trade-strategy-policy-11609945027.

[7]?《境外媒體：特朗普妄想擴(kuò)大G7搞“反華聯(lián)盟”?盟國(guó)反應(yīng)冷淡》，《參考消息》，2020年6月2日，http：//www.ckxx.net/guoji/p/229087.html。

[8]?《美國(guó)首次否認(rèn)中國(guó)在南?！熬哦尉€”主張，指責(zé)中國(guó)行動(dòng)“非法”》，BBC中文網(wǎng)，2020年7月14日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-53398946。

[9]?Laura?Silver，?Kat?Devlin?and?Christine?Huang，?“Americans?Fault?China?for?Its?Role?in?the?Spread?of?COVID-19，”?Pew?Research?Center，?July?30，?2020，?https：//www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.

[10]?Laura?Silver，?Kat?Devlin?and?Christine?Huang，?“Republicans?See?China?More?Negatively?than?Democrats，?Even?As?Criticism?Rises?in?Both?Parties，”?Pew?Research?Center，?July?30，?2020，?https：//www.pewresearch.org/fact-tank/2020/07/30/republicans-see-china-more-negatively-than-democrats-even-as-criticism-rises-in-both-parties/.

[11]?《拜登就職當(dāng)天將簽12項(xiàng)行政命令?應(yīng)對(duì)疫情等四大危機(jī)》，《聯(lián)合早報(bào)》，2021年1月17日，http：//www.uzaobao.com/shiju/20210117/84816.html。

[12]?Joseph?R.?Biden，?Jr.，?“Why?America?Must?Lead?Again，”?Foreign?Affairs，?March/April?2020，?https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.

[13]?“2020?Democratic?Party?Platform，”?https：//democrats.org/wp-content/uploads/sites/2/2020/08/2020-Democratic-Party-Platform.pdf.

[14]?“Biden?Says?Russia?Key?Threat?to?US，”?Tass，?October?26，?2020，?https：//tass.com/world/1216217.

[15]?“Joe?Biden?Interview?Transcript?August?6：?Compares?Black?and?Latino?Diversity?&?Faces?Criticism，”?Rev，?August?6，?2020，?https：//www.rev.com/blog/transcripts/joe-biden-interview-transcript-august-6-talks-mental-fitness-healthcare.

[16]?“Ahead?of?Bidens?Presidency，?China?Calls?for?Reset?of?Its?Troubled?Ties?with?US，”?The?Economic?Times，?December?7，?2020，?https：//economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/ahead-of-bidens-presidency-china-calls-for-reset-of-its-troubled-ties-with-us/articleshow/79609803.cms？from=mdr.

[17]?2021年1月19日布林肯在參議院審查其任職的聽(tīng)證會(huì)上的答辯，全程視頻可參見(jiàn)以下鏈接：https：//www.foreign.senate.gov/hearings/nominations-011921。

[18]?Thomas?L.?Friedman，?“Biden?Made?Sure?‘Trump?Is?Not?Going?to?Be?President?for?Four?More?Years，”?The?New?York?Times，?December?2，2020，?https：//www.nytimes.com/2020/12/02/opinion/biden-interview-mcconnell-china-iran.html.

[19]?同[6]。

[20]?同[6]。

[21]?“Transcript：?Joe?Bidens?DNC?speech，”?CNN，?August?21，?2020，?https：//edition.cnn.com/2020/08/20/politics/biden-dnc-speech-transcript/index.html.

[22]?Ana?Swanson，?“Bidens?China?Policy？?A?Balancing?Act?for?a?Toxic?Relationship，”?The?New?York?Times，?November?16，?2020，?https：//www.nytimes.com/2020/11/16/business/economy/biden-china-trade-policy.html.

[23]?同[16]。