摘要：文化制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，回望百年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)先進(jìn)文化的歷史，逐步形成了一套與中國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)的文化制度體系?；谥贫戎髁x理論視角，中國共產(chǎn)黨文化制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國文化制度的最深厚根基、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)以觀念變革推動(dòng)文化政策完善、堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)文化法律制度建設(shè)。思考文化制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，必將為未來文化制度建設(shè)的完善與優(yōu)化提供一種歷史性的借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;文化制度建設(shè);制度體系

中圖分類號：G122;D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2991（2021）01-017-011

2019年10月中共十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就?！盵1]文化制度建設(shè)是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，回望百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民進(jìn)行先進(jìn)文化建設(shè)的歷史，隨著革命、建設(shè)、改革開放的不同歷史時(shí)期漸次展開不斷完善，尤其是改革開放以來文化領(lǐng)域“改革制度”提速，正逐步形成一套與中國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)的文化制度體系。

一、堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國文化制度的最深厚根基

作為一個(gè)擁有百年歷史的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者與弘揚(yáng)者，植根中華大地，肩扛歷史責(zé)任與使命，順應(yīng)歷史和時(shí)代要求，推動(dòng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。

1.五千年中華文明是制度現(xiàn)代化建設(shè)的文化根基。文化是制度之母，制度是文化的客體化，文化和制度的發(fā)展與變遷是互為影響的。作為一個(gè)文明型國家的世界貢獻(xiàn)，五千年歷史實(shí)踐進(jìn)程創(chuàng)造了體系化制度文化傳統(tǒng)，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的文明根基，各領(lǐng)域具體的制度建設(shè)無不承載了中華文明的歷史價(jià)值，文化制度建設(shè)已成為文明體系的重要內(nèi)容載體?！耙粋€(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。開辟中國特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)?！盵2]制度建設(shè)是文化的重要組成部分，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國制度的母體，二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是一種割舍不去的互嵌共生。

中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是新中國建立以后，我國新型現(xiàn)代化道路的制度文化建設(shè)開啟了歷史性新篇章，但中國歷史文化傳統(tǒng)始終是制度文化的先導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度體系植根于五千年文明史的中華文明沃土，合理吸收了中國古代制度文化精華與西方制度文化的合理要素，不斷形成中國特色社會(huì)主義制度體系。遵照制度主義理論來看，制度建設(shè)包含的內(nèi)容非常豐富，既有正式制度如國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等，也有作為非正式制度存在的風(fēng)俗、習(xí)慣、價(jià)值觀念等。深厚的中華傳統(tǒng)文明積淀，給了中國特色社會(huì)主義制度在其形成、完善、塑型中以啟發(fā)和營養(yǎng)，拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。中國共產(chǎn)黨探索黨和國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域制度建設(shè)過程中，始終植根于歷史土壤和民族文化積淀，把歷史文化積淀作為制度建設(shè)的重要思想資源庫。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新，社會(huì)主義先進(jìn)文化重要源頭之一就來自于中華傳統(tǒng)文化包容深厚的價(jià)值體系?！懊總€(gè)文明都具有其獨(dú)特的文化價(jià)值（內(nèi)核）和制度體系（外殼） ，內(nèi)在的文化價(jià)值支撐制度體系，為制度體系的完善提供指引; 制度體系維系文化價(jià)值，努力踐行文化價(jià)值的理想?！盵3]實(shí)際上，作為中國這樣的文明型國家，擁有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)價(jià)值積累必然制約影響著制度選擇與制度創(chuàng)新、變遷與完善。

中國傳統(tǒng)文化在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中塑造著新的文明，深厚博大的文化傳統(tǒng)給予制度完善以強(qiáng)大文明支撐，不斷為創(chuàng)造偉大事業(yè)釋放出源源不斷的動(dòng)力源，開放視野中以一種民族文化復(fù)興的自信，融通中外古今，引領(lǐng)著新時(shí)代風(fēng)尚和文化建設(shè)實(shí)踐，為不斷完善的中國特色社會(huì)主義制度提供了深厚的文明根基，各領(lǐng)域制度建設(shè)不斷轉(zhuǎn)化吸收中華文明滋養(yǎng)?！皩?shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[1]作為中國特色社會(huì)主義制度體系的組成部分，文化制度建設(shè)本身是文化領(lǐng)域的有機(jī)構(gòu)成，也體現(xiàn)了中國文化傳統(tǒng)的根本精神。中國共產(chǎn)黨的革命理想、政治信仰、執(zhí)政理念、價(jià)值觀念、文化追求、人格境界等等，無不鐫刻著優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化的印記。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積淀和傳承賦予了中國制度鮮明的中國文化特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，也體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化制度塑型中當(dāng)代中國制度完善的時(shí)代價(jià)值，是當(dāng)代中國制度設(shè)計(jì)的根柢和中國共產(chǎn)黨制度自信的歷史文化底蘊(yùn)。中國傳統(tǒng)制度文化精神的當(dāng)代價(jià)值體現(xiàn)在“王道政治樹立起了中國傳統(tǒng)政治的最高理想，家國同構(gòu)奠定起了中國傳統(tǒng)政治基本結(jié)構(gòu)，選賢任能確立起了中國傳統(tǒng)政治的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，民本思想貫穿起了中國傳統(tǒng)政治的核心脈絡(luò)?！盵4]當(dāng)代中國全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與中國特色社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值理想，就暗合了“天下為公”“社會(huì)大同”的中華民族歷史形成的最高社會(huì)理想，體現(xiàn)了“中華民族最基本的文化基因”，是歷史文化理想在當(dāng)代中國的回響，小康社會(huì)是這個(gè)理想的早期階段收獲。這種社會(huì)發(fā)展形態(tài)的階段性設(shè)計(jì)，既傳承延續(xù)了中國傳統(tǒng)理想社會(huì)形態(tài)的構(gòu)思，也與馬克斯恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義擁有著內(nèi)在一致性。中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，中國現(xiàn)代化的制度探索與文明價(jià)值，是當(dāng)代中國貢獻(xiàn)給世界的最大文化命題，中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的文化動(dòng)力和文化價(jià)值，必將給與世界恒久的啟示和力量。

2.以高度文化自覺推動(dòng)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程。一方面，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為中國共產(chǎn)黨制度文化創(chuàng)新的資源，另一方面，如何全面、辯證、科學(xué)地對待中國傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化文化制度，就成為中國共產(chǎn)黨百年來持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)歷史使命。1949年9月21日，毛澤東主席就在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上宣示：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。中國人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！盵5]

中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)的歷史起點(diǎn)是一個(gè)經(jīng)歷了百年半殖民地半封建社會(huì)滄桑，疊加了正從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，中國社會(huì)遭遇了嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)和文化危機(jī)，社會(huì)制度瀕臨崩潰的歷史低谷，堪稱中華民族歷史上的至暗時(shí)刻。建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化，就必須順應(yīng)歷史發(fā)展，在中華文化與歐風(fēng)美雨交鋒、時(shí)代新潮與古老文明交匯中，以新的文化自覺推動(dòng)中國文化“選擇性變遷”，實(shí)現(xiàn)中國“新文化精神”現(xiàn)代塑型。時(shí)至今日，近代以來開啟的這一輪文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型尚未完成，中國現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的“文化再造”工作，將是一項(xiàng)理性的抉擇，必須在“創(chuàng)新”“批判”中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化成功的“選擇性變遷”。

科學(xué)理性的傳統(tǒng)文化觀，直接制約著中國共產(chǎn)黨的文化自覺和文化自信，也制約著新中國成立以后開啟的社會(huì)主義文化制度建設(shè)進(jìn)程。背負(fù)沉重歷史負(fù)擔(dān)的國家現(xiàn)實(shí)，物質(zhì)基礎(chǔ)和文化條件限制了中國文化現(xiàn)代化變革轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。晚清民國開始的民族自救與文化反思，救亡圖存壓倒文化啟蒙，“全盤西化”或“蘇聯(lián)化”成為先進(jìn)知識(shí)分子探求民族發(fā)展與國家命運(yùn)的理想。激進(jìn)主義潮流否定傳統(tǒng)、批判舊文化、倡導(dǎo)西化就是當(dāng)時(shí)歷史語境下正確的文化選擇，民族文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型遲遲沒有獲得物質(zhì)基礎(chǔ)和自由探索的環(huán)境與條件，這種價(jià)值趨向深深地影響了新中國建立后的文化發(fā)展建設(shè)軌跡，對民族文化心理塑造帶來嚴(yán)重畸型的后果影響。集中體現(xiàn)在“文化優(yōu)越自大情結(jié)”“文化失敗自虐傾向”這兩種鐘擺式、極端化民族文化心理，成為一種長期制約中國人民族文化心理重建的痼疾，成為一種難以療愈的“集體無意識(shí)”，影響了健康的現(xiàn)代集體人格塑造。正如習(xí)近平總書記所指出的，“從歷史的角度看，包括儒家思想在內(nèi)的中國傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀成分，對中華文明形成并延續(xù)發(fā)展幾千年而從未中斷，對形成和維護(hù)中國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面，對形成和鞏固中國多民族和合一體的大家庭，對形成和豐富中華民族精神，對激勵(lì)中華兒女維護(hù)民族獨(dú)立、反抗外來侵略，對推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)中國社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系平衡，都發(fā)揮了十分重要的作用?！盵6]因此，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，成為了新時(shí)代文化政策話語的集中主題，直接帶來了系統(tǒng)性國家政策創(chuàng)制，文化自信成為中國共產(chǎn)黨制度、道路、理論自信的基石與資本，也是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的文化底氣所在。

當(dāng)然，在當(dāng)代全球化語境中，中國社會(huì)正追趕世界現(xiàn)代化歷史征程，不可能無視人類文明的先進(jìn)成果，尤其是工業(yè)革命以來的現(xiàn)代文明積累，中國特色傳統(tǒng)話語的傳承延續(xù)創(chuàng)新必將參照國際化新話語與標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與文明變遷中階段性目標(biāo)與長期性理想，畢竟現(xiàn)代性探索是發(fā)展轉(zhuǎn)型國家步入工業(yè)文明的必經(jīng)社會(huì)更新過程和文化洗禮?！懊總€(gè)國家都有它自己的社會(huì)制度和內(nèi)在精神，前者是一個(gè)社會(huì)有效運(yùn)行所要求的一套經(jīng)濟(jì)社會(huì)倫理規(guī)范和法律體系，而后者則包括人們的行為規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)、奮斗目的等文化觀念?！盵7]在追趕現(xiàn)代化歷史發(fā)展潮流中，社會(huì)主義中國文化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值重建，“新文化精神”重建過程首先就是如何更全面、客觀地認(rèn)識(shí)文化傳統(tǒng)，形成正確傳統(tǒng)文化觀，揚(yáng)棄轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造文化新生，而這就必須達(dá)到文化自覺，實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)型。費(fèi)孝通先生曾在20世紀(jì)90年代就開始關(guān)注這個(gè)問題，他認(rèn)為“文化自覺只是指生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明，明白它的來歷、形成過程、所具的特色和它發(fā)展的趨向，不帶任何‘文化回歸的意思，不是要‘復(fù)舊，同時(shí)也不主張‘全盤西化或‘全面他化。自知之明是為了加強(qiáng)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代的文化選擇的自主地位?！盵8]但這個(gè)過程只有到了社會(huì)主義新時(shí)代才得到徹底改觀，民族文化自信的自覺自醒終于開啟，習(xí)近平總書記2013年11月26日考察曲阜，標(biāo)志著一個(gè)多世紀(jì)反傳統(tǒng)傾向的歷史終結(jié)。深厚的歷史文化傳統(tǒng)不是民族振興和國家富強(qiáng)的歷史包袱，正成為民族復(fù)興的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。從2014年10月至2017年10月，習(xí)近平總書記有6篇重要文稿集中闡述了這個(gè)時(shí)代的歷史命題——文化自信，全面深刻闡述了為什么要堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)定什么樣的文化自信，以及如何在文藝創(chuàng)作、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、傳統(tǒng)文化傳承、城市文化建設(shè)等工作中堅(jiān)定文化自信的一系列重大問題。當(dāng)下比以往任何時(shí)候都更具備條件深入反思文化重建如何實(shí)現(xiàn)的問題，這種文化自信觀要灌注融匯在國家制度、道路、理論的選擇中，歷史文化傳統(tǒng)是今天國家制度建設(shè)的選擇密碼，體現(xiàn)了中國人的精神標(biāo)識(shí)和價(jià)值定力，以及中國特色社會(huì)主義的文化使命與文化責(zé)任。

二、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度，是中國特色社會(huì)主義制度在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是意識(shí)形態(tài)建設(shè)史上的實(shí)踐創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨文化制度建設(shè)的重要遵循。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！盵9]其中的根本制度，就是指能夠在中國特色社會(huì)主義制度中起到?jīng)Q定性和指導(dǎo)性作用的、保證中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向的制度。把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位確立為根本制度，集中體現(xiàn)了這一制度在中國特色社會(huì)主義制度中的重要地位。

1.馬克思主義為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供科學(xué)理論支撐。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)就必須堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)。社會(huì)主義先進(jìn)文化，源于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。只有旗幟鮮明堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，社會(huì)主義先進(jìn)文化才會(huì)固本開新、永葆生機(jī)、不忘本來、開辟未來。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。必須推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！盵10]馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的確立，是以我國當(dāng)下社會(huì)存在為基礎(chǔ)的，是生長于社會(huì)主義的土壤，形成于我國長期革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐，具有深厚中華文化的基因，是應(yīng)對我國文化領(lǐng)域廣泛而深刻的變革、社會(huì)文化生態(tài)更加復(fù)雜、各種思想相互交織影響、多樣化文化相互碰撞的必然要求。意識(shí)形態(tài)是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，從我國“意識(shí)形態(tài)來說，無論是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化還是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，都必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)?！盵11]在培育社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)傳播和發(fā)展的文化土壤的過程中，無論社會(huì)主義先進(jìn)文化的形式如何變化，其內(nèi)核一直是馬克思主義科學(xué)指導(dǎo)下的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位要堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值體系彰顯中國特色社會(huì)主義制度價(jià)值。黨的十六屆六中全會(huì)提出：“馬克思主義思想，中國特色社會(huì)主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容?！盵12]社會(huì)主義核心價(jià)值體系是對中國傳統(tǒng)文化的傳承，是對社會(huì)主義革命、建設(shè)、發(fā)展歷程的高度凝練。中國特色社會(huì)主義制度作為當(dāng)代中國進(jìn)步發(fā)展的根本制度保障，其價(jià)值取向是由整個(gè)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和制度規(guī)定性所體現(xiàn)的基本價(jià)值精神[13]。社會(huì)主義核心價(jià)值體系在國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面都鮮明地體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值取向，在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中都必將發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！盵14]（P564）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)范圍內(nèi)最廣泛的價(jià)值共識(shí)，凝聚民心，彌合價(jià)值矛盾，形成最大包容性的社會(huì)價(jià)值觀念，有效應(yīng)對意識(shí)形態(tài)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系反映了中國特色社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定，是中國特色社會(huì)主義制度的精神之魂。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是核心價(jià)值體系的內(nèi)核，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的時(shí)代命題。黨的十八大修改黨章，寫入了“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”的內(nèi)容，并以此統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。在加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系基礎(chǔ)上，提出倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在多元多變的思想文化交流和交鋒中培育和踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為鞏固馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的思想基礎(chǔ)。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展過程中逐步確立其主導(dǎo)的價(jià)值觀念，形成“既有國家統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、既包容多樣又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想、既堅(jiān)守基本社會(huì)思想道德又向著更高理想目標(biāo)前進(jìn)的生動(dòng)局面”[14]（P459），為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度提供規(guī)范約束和價(jià)值引領(lǐng)，使中國特色社會(huì)主義制度體系圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，層層遞進(jìn)，逐步落實(shí)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了制度保障，使之充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大正向賦能方面發(fā)揮了重要作用。

三、堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

中國共產(chǎn)黨歷來重視宣傳思想工作，在革命、建設(shè)、改革開放的新時(shí)期，始終堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。從傳統(tǒng)媒體形態(tài)時(shí)強(qiáng)調(diào)“政治家辦報(bào)”，到今日多媒體生態(tài)下強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新聞輿論工作的正確政治方向、輿論導(dǎo)向、新聞志向，把新聞輿論工作作為黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)主陣地。

1.馬克思主義新聞?dòng)^是新聞輿論工作的根本原則。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)決定了黨的新聞輿論工作必須堅(jiān)持黨性原則，自覺維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威，傳播黨的路線、方針、政策，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想傳播的主陣地。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，一是始終堅(jiān)持馬克思主義在新聞輿論工作領(lǐng)域的指導(dǎo)地位?！榜R克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。他提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵15]堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法來看待現(xiàn)實(shí)、思考問題、把握規(guī)律，自覺堅(jiān)持馬克思主義對人類社會(huì)發(fā)展演化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對社會(huì)主義社會(huì)的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)方法解決現(xiàn)實(shí)問題，在偉大理想的自覺認(rèn)同中推進(jìn)工作，以信仰的真切實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的工作，直接服務(wù)于偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。二是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，必須堅(jiān)持新聞輿論工作的黨性原則?！皥?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”[16]。盡管現(xiàn)在新聞工作載體、格局、方式都有了很大不同，“第四次媒介革命”給輿論工作環(huán)境帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，但是中國特色社會(huì)主義文化制度條件下賦予媒體的根本屬性要求沒有變，堅(jiān)持黨對新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有變也不會(huì)變。三是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，就要旗幟鮮明地承認(rèn)宣傳思想工作、新聞輿論工作屬于意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，必須從根本上堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的根本特征，新聞媒體必須發(fā)揮黨和人民的“喉舌”“陣地”作用，必須堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一。四是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，要尊重新聞客觀真實(shí)性原則，努力傳播先進(jìn)文化，發(fā)揮好正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁為主與輿論監(jiān)督功能相統(tǒng)一。這樣就可以做到既不同于西方新聞?dòng)^的“第四支柱”“客觀中立”等基本理念，又能夠很好地凸顯社會(huì)主義國家新聞媒體的獨(dú)立新聞品格和黨性與人民性相統(tǒng)一特征;既始終堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨對新聞輿論工作的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又能夠很好地發(fā)揮新聞輿論社會(huì)監(jiān)督功能，最大化實(shí)現(xiàn)新聞輿論的傳播力、影響力、公信力、引導(dǎo)力，發(fā)揮社會(huì)主義文化制度優(yōu)勢?！拔覈奈幕贫群臀幕卫?，能夠始終保持對自身文化理想、文化價(jià)值的高度信心，始終保持對自身文化生命力、創(chuàng)造力的高度信心，是最能夠激發(fā)全民族文化自信的制度體系?！盵17]

2.不斷提高創(chuàng)新新聞輿論工作管理水平。在我們國家新聞輿論管理發(fā)展的歷史上，長期以來實(shí)行了思想輿論工作由黨委宣傳部門進(jìn)行整體統(tǒng)籌管理的模式，體現(xiàn)新聞輿論工作由黨的部門集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理念和思路，具體說來有如下幾個(gè)方面的特征。一是新聞輿論管理工作實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制。雖然實(shí)行黨的宣傳部門統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，但會(huì)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同而在政府部門分設(shè)行業(yè)管理部門。在很長的歷史時(shí)期，我們國家設(shè)置了新聞出版署，分管報(bào)刊雜志、圖書出版、印刷復(fù)制、書報(bào)刊銷售等業(yè)務(wù)，承擔(dān)了新聞輿論管理的主要工作。隨著廣播尤其是電視機(jī)走進(jìn)百姓家的客廳，國家成立了專門的廣播電視管理機(jī)構(gòu)，主管廣播電影電視行業(yè)。目前，我們國家從事文化新聞輿論管理的部門主要有：中宣部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、文化和旅游部、國家廣電總局、國家新聞出版署等。在具體到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面，各部門有具體的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理范圍劃分：中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室針對互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播進(jìn)行監(jiān)督;文化和旅游部著重對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行管理;國家廣電總局重點(diǎn)審核影視及視聽節(jié)目內(nèi)容。此外，工業(yè)和信息化部門涉及電信內(nèi)容增值業(yè)務(wù)管理的部分，涉及文化內(nèi)容傳播。二是管理原則主要實(shí)行分級管理、屬地管理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“管人、管物、管導(dǎo)向、管資產(chǎn)”。不同行政級別政府都設(shè)置了宣傳文化部門及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也設(shè)置了黨委宣傳委員，主管基層宣傳文化工作。根據(jù)黨的十九大后機(jī)構(gòu)改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配置一個(gè)從事文化工作的專干，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的宣傳文化工作。三是與時(shí)俱進(jìn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)重塑媒體格局后，加強(qiáng)了媒體融合，強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理。隨著數(shù)字化社會(huì)深度轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容生產(chǎn)呈現(xiàn)出參與主體多樣、技術(shù)與內(nèi)容形式創(chuàng)新疊加、互動(dòng)參與創(chuàng)造內(nèi)容、生態(tài)化非線性傳播等新特征，與此同時(shí)以當(dāng)代風(fēng)尚與傳統(tǒng)價(jià)值、多層次亞文化、多元化與主旋律、個(gè)體自由與剛性管理等為代表的網(wǎng)絡(luò)多元文化價(jià)值的摩擦、沖突持續(xù)深化，由此給網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理規(guī)制帶來了治理困境。因此，針對政府網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理的困境，要從治理主體、規(guī)制機(jī)制、技術(shù)管理方式、法律法規(guī)體系以及網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)等方面入手，構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)管治理體系，為網(wǎng)絡(luò)秩序治理提供科學(xué)的路徑選擇?！艾F(xiàn)在，文化工作的對象、方式、手段、機(jī)制出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，文化創(chuàng)作生產(chǎn)的格局、人民群眾的審美要求發(fā)生了很大變化，文化產(chǎn)品傳播方式和群眾接受欣賞習(xí)慣發(fā)生了很大變化。對傳統(tǒng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，我們有一套相對成熟的體制機(jī)制和管理措施，而對新的文化形態(tài)，我們還缺乏有效的管理方式方法。這方面，我們必須跟上節(jié)拍，下功夫研究解決。要重視新的文化群體和新的文化組織，擴(kuò)大工作覆蓋面，延伸聯(lián)系手臂，用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團(tuán)結(jié)、吸引他們，引導(dǎo)他們成為繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的有生力量?！盵17]新聞輿論管理是治國安邦的大事，媒介革命帶來的復(fù)雜性管理環(huán)境增加了輿論引導(dǎo)和管理的難度，但在管理制度逐步完善過程中，網(wǎng)絡(luò)空間的法制化管理逐步完善，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)清氣正，正能量不斷擴(kuò)散放大，正成為黨和國家影響力越來越大的文化空間。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)以觀念變革推動(dòng)文化政策完善

與中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)同步，文化制度建設(shè)也經(jīng)過了一個(gè)不斷調(diào)整完善過程。在文化制度體系中，文化政策制定和執(zhí)行是保障文化制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體工具，文化政策創(chuàng)制和執(zhí)行，會(huì)受到文化價(jià)值理念、功能特征、管理方式等因素制約。“由于管理總是秉承一定的指導(dǎo)理論和思想觀念，管理理念也構(gòu)成文化管理體制的重要組成部分。可以說，管理主體、管理對象、管理手段和管理理念等四個(gè)要素形成文化管理的制度安排的主要構(gòu)成?！盵18]中國特色社會(huì)主義文化制度完善中，文化政策觀念與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富全面，成為中國特色社會(huì)主義文化制度塑型的重要因素。

1.全面認(rèn)識(shí)文化屬性與功能價(jià)值。在很長歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對于文化的認(rèn)識(shí)局限在文化意識(shí)形態(tài)屬性范圍，文化管理實(shí)際上就是意識(shí)形態(tài)管理，考慮到意識(shí)形態(tài)管理的政治性、敏感性，因此管控意識(shí)成為對文化管理的長期思維定式，但改革開放以后隨著文化發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型，文化領(lǐng)域也在思想解放與開放環(huán)境中獲得了全面發(fā)展，集中體現(xiàn)在文化屬性、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)等理念的認(rèn)識(shí)突破上?！霸谏鐣?huì)實(shí)踐中，文化觀念的變革往往是先于制度的革新。從內(nèi)源性視角來審視，制度變遷本身就是文化觀念固化的一種體現(xiàn)，而文化觀念作為制度直接來源，更是推動(dòng)了制度的變遷?！盵4]思想解放運(yùn)動(dòng)解決了長期困擾人們的一些基本認(rèn)識(shí)問題，為改革開放和開啟社會(huì)主義制度建設(shè)新階段準(zhǔn)備了條件，文化領(lǐng)域本身也存在著解放思想提高認(rèn)識(shí)的問題。關(guān)于文化屬性的全面認(rèn)識(shí)為制度創(chuàng)新準(zhǔn)備了條件，集中體現(xiàn)在“文化市場”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)概念的合法性認(rèn)可，以政府管理部門設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)作為標(biāo)志。長期以來，大家只對文化的意識(shí)形態(tài)屬性有判斷和認(rèn)知，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透，尤其是放松管制帶來了社會(huì)“第二空間”出現(xiàn)。1979年在廣州出現(xiàn)了我國改革開放后大陸開辦的第一家音樂茶座。港臺(tái)流行音樂、武打片電影、大眾言情武俠小說等涌向大陸，普通人文化娛樂生活的選擇快速豐富起來，卡拉OK、營業(yè)性舞廳等新鮮事物出現(xiàn)在了普通市民的文化生活中，這給普通大眾帶來了豐富的文化生活，也給社會(huì)帶來反思文化屬性內(nèi)涵的機(jī)會(huì)，首先集中體現(xiàn)在如何認(rèn)識(shí)“文化市場”的問題。1987年，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂經(jīng)營性活動(dòng);1988年，文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出“文化市場”的概念，同時(shí)明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針;1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)文化部設(shè)立文化市場管理局，從政府管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上開始建立全國性文化市場管理體系。其次，“文化產(chǎn)業(yè)”概念被接受并正式進(jìn)入黨和政府管理組織視域，也經(jīng)過了一個(gè)很長的發(fā)展過程。1998年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，這是政府部門第一次設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出了“深化文化體制改革”“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”的任務(wù)，并首次在政府文件中使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。并且在2002年10月黨的十六大報(bào)告中明確提出：“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力?！盵19]自此，文化商業(yè)屬性或經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)被社會(huì)普遍接受，各地區(qū)也開始把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門與文化發(fā)展的重要任務(wù)對待。文化屬性認(rèn)識(shí)超越單一、簡單意識(shí)形態(tài)屬性，文化兼具意識(shí)形態(tài)和商業(yè)價(jià)值雙重屬性的理論判斷，快速推動(dòng)了文化管理政策創(chuàng)新，成為文化領(lǐng)域解放思想最集中的收獲，為更加全面推進(jìn)文化改革發(fā)展與文化制度完善創(chuàng)造了條件。這些不斷拓展的認(rèn)識(shí)和制度構(gòu)建探索，在隨后頒布的新中國成立以來的第一個(gè)國家級文化發(fā)展規(guī)劃里面，也做了比較明晰的論斷，“堅(jiān)持樹立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動(dòng)力、思路、格局和目的的認(rèn)識(shí)，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵20]

2.逐步推動(dòng)文化政策科學(xué)化、體系化、系統(tǒng)化。文化政策是國家文化制度完善的突出領(lǐng)域和工具載體，改革開放解放了思想，不斷引入國際文化理念，推動(dòng)了中國文化政策的創(chuàng)制，文化政策價(jià)值取向、執(zhí)行重點(diǎn)不斷完善豐富細(xì)化，系統(tǒng)化體系化過程中完善了中國特色社會(huì)主義文化制度。[21]改革開放以來中國文化政策的創(chuàng)新成績突出，一是具有明顯的階段性特征。整體而言主要可以劃分為三大階段，“文化發(fā)展戰(zhàn)略熱”“文化產(chǎn)業(yè)熱”“公共文化服務(wù)體系熱”是這三個(gè)階段的外在表現(xiàn)，“文化領(lǐng)域（相對）獨(dú)立化”“文化經(jīng)濟(jì)化”“文化福利化”是這三個(gè)階段的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。二是文化政策出臺(tái)密集度、精細(xì)度、體系化。特別是黨的十六大以后，文化事業(yè)領(lǐng)域引入新理念，創(chuàng)造性地創(chuàng)制了大量公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化政策，推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公民文化權(quán)利和文化權(quán)益保障更加全面，進(jìn)一步推動(dòng)形成了公共文化管理體制的制度建構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策創(chuàng)新也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從孤立到系統(tǒng)的過程，既有文化產(chǎn)業(yè)綜合政策也有配套性政策;既有規(guī)范文化發(fā)展的政策也有培植扶持發(fā)展的門類行業(yè)政策;既有文化行業(yè)領(lǐng)域集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展的政策也有跨部門文化政策，比如文化金融、文化科技等;既有國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也逐步體系化文化交流和文化貿(mào)易政策。整體而言，系統(tǒng)化文化政策的創(chuàng)制既體現(xiàn)了我國文化建設(shè)領(lǐng)域的地位提升，也反映了文化改革建設(shè)實(shí)績，更因涵蓋了文化領(lǐng)域的不同側(cè)面而筑牢了文化政策上升到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略組成部分的實(shí)踐價(jià)值。三是文化建設(shè)的自覺推動(dòng)了系列化國家級文化規(guī)劃持續(xù)出臺(tái)和制度性設(shè)定。我們國家小到社區(qū)、大到區(qū)域與國家，制定文化規(guī)劃引領(lǐng)文化發(fā)展往往非常重要，國家級文化規(guī)劃的持續(xù)出臺(tái)保證了國家文化發(fā)展戰(zhàn)略與專項(xiàng)戰(zhàn)略、整體規(guī)劃與具體任務(wù)的統(tǒng)一，也創(chuàng)造了一種獨(dú)具特色的文化制度設(shè)計(jì)。新時(shí)代文化改革還在深化，文化制度還在不斷完善，但堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化方向是始終如一的。

總之，改革開放以來國家在文化制度建設(shè)上的積極探索成就有目共睹。文化建設(shè)領(lǐng)域的改革實(shí)踐，文化觀念的拓展，國家文化建設(shè)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的提高，都標(biāo)志著建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化目標(biāo)和中國文化建設(shè)道路的確立，必將對進(jìn)一步鞏固、發(fā)展和完善中國的社會(huì)主義根本制度產(chǎn)生積極、深刻、深遠(yuǎn)的影響。[22]

五、堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)文化法律制度建設(shè)

文化法律法規(guī)是正式的、成文性、規(guī)范性文化制度，是推動(dòng)文化管理法治化的工具手段，是文化制度化建設(shè)和政府依法管理文化的成果載體，也是衡量我國文化治理水平的重要參考。長期以來我國文化管理實(shí)踐和思維慣性，主要還是依賴行政手段。新中國成立以后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制行政化色彩很強(qiáng);改革開放后文化領(lǐng)域立法不斷提速，特別是新生網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)管理中，傳統(tǒng)管理方式手段難以奏效，成為矛盾和爭議最多的領(lǐng)域，文化立法滯后就無法與政府改革目標(biāo)相一致，與實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，管理矛盾進(jìn)一步凸顯了文化立法的緊迫性。

1.文化法制建設(shè)提速明顯成效卓著。文化治理實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提是文化管理要從傳統(tǒng)的依靠行政手段管理為主，逐步走向多重手段并用，依法管理為主。我國社會(huì)法制建設(shè)成效很大，已經(jīng)基本建立了中國特色社會(huì)主義法制體系。在文化法制建設(shè)領(lǐng)域，改革開放以來國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》等多部文化行政法規(guī)，制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》等兩部正式法律，很長時(shí)期文化立法相對遲緩。究其原因，既有觀念方面因素，也有立法實(shí)踐滯后于社會(huì)發(fā)展的影響。整體而論，一方面我國成熟文化理念在探索建構(gòu)中，市場因素對文化的影響越來越大，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速了文化獨(dú)立空間的生成，政府如何管理文化客觀上又必須走出以往單純意識(shí)形態(tài)管理的傳統(tǒng)思維和模式。另一方面，我國文化管理理念、管理制度相對穩(wěn)定，管理的慣性具有一定的保守性與封閉性，發(fā)展格局沒有大變革的時(shí)候，嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)做好文化立法困難重重。

就文化立法實(shí)踐看，政府文化管理方面成文法律少，效能層級偏低，結(jié)構(gòu)性問題逐步解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化立法的數(shù)量約3024件，約占整個(gè)立法的2.7%。而就不同領(lǐng)域的法律法規(guī)構(gòu)成比例看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境五大管理領(lǐng)域中的法律法規(guī)，在全部現(xiàn)行法規(guī)中所占比例分別為：31.5%、52.1%、1.68%、7.56%、7.56%。[23]整個(gè)文化管理領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)只有《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》等幾部法律。從1999年文化部發(fā)布重點(diǎn)文化立法信息，一直到2002年黨的十六大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”，10多年文化立法歷程依然進(jìn)展遲緩。直到黨的十八大召開尤其是十八屆四中全會(huì)全面依法治國決定頒布實(shí)施以后，文化立法速度明顯加快。自從2012年12月28日全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》頒布以來，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了《公共文化服務(wù)保障法》《圖書館法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等4部法律，目前文化法律已經(jīng)形成了“十法兩決定”的格局，而且《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等直接服務(wù)于當(dāng)前文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律也已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見。文化立法提速為法治國家和法治社會(huì)建設(shè)，為依法管理文化，為適應(yīng)國家治理理念轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了制度性環(huán)境，折射了我國文化管理體制在法律規(guī)則上的時(shí)代變革與深刻變化，體現(xiàn)了文化制度的完善。

2.文化立法質(zhì)量與組織層級越織越密。盡管我國的文化法律體系還很不完善，法律效用層級偏低，主要體現(xiàn)為以大量的行政法規(guī)、規(guī)范性文件代替正式法律，但畢竟為文化管理法治化不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。國家層面與地方政府互動(dòng)頻繁，不斷細(xì)化完善文化管理與服務(wù)的內(nèi)容，文化執(zhí)法更加規(guī)范，做到有法可依、有法必依，減少了因?yàn)閳?zhí)法不確定性給文化行業(yè)和文化領(lǐng)域帶來的不確定影響。比如黨的十六大以后開啟公共文化服務(wù)體系建設(shè)，黨十八大以后探索“現(xiàn)代”公共文化服務(wù)體系，持續(xù)性深耕細(xì)作深化改革，不斷推動(dòng)國家公共文化服務(wù)體制塑型，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義公共文化服務(wù)保障制度建設(shè)，就是在法治化的軌道上不斷充實(shí)完善的。自從2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》由第十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)通過后，從中央到地方政策舉措、法制建設(shè)密集出臺(tái)，全面保障公民文化權(quán)益。例如目前已有廣東、江蘇、浙江、天津、湖北、陜西、貴州、重慶、安徽、湖南等10個(gè)省市出臺(tái)了具體實(shí)施條例，結(jié)合地方實(shí)際亮點(diǎn)紛呈，從經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制保障、公共文化服務(wù)“入網(wǎng)”、公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、公共文化服務(wù)與文旅融合發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等等，為把公共文化服務(wù)從“5+1”不斷擴(kuò)容，理念構(gòu)建上也從“文化民生和福利”轉(zhuǎn)化到“公共參與精神”培育的文化治理，逐步促進(jìn)文化社會(huì)化發(fā)展，激活社會(huì)創(chuàng)造活力，全面推動(dòng)了中國公共文化服務(wù)制度完善。

未來一段時(shí)期的文化法制建設(shè)，要力求出臺(tái)文化方面的基本法，比如文化內(nèi)容管理法律、傳媒法等，依托文化基本法建設(shè)，更好地規(guī)范文化內(nèi)容生產(chǎn)管理。同時(shí)，提高文化立法的水平和質(zhì)量。文化立法要在理念創(chuàng)新前提下，尊重文化發(fā)展新規(guī)律，把握文化生態(tài)形態(tài)新特點(diǎn)，以“新治理”理論為先導(dǎo)，在多方參與治理中強(qiáng)調(diào)多元治理、注重治理工具使用，以一種開放式社會(huì)化新模式推動(dòng)文化建設(shè)。因此，文化領(lǐng)域立法要能夠跟上社會(huì)變遷與文化新生態(tài)變革，能夠有效地執(zhí)行與操作，讓法律實(shí)踐跟上文化發(fā)展步伐，讓每一部法律的制定實(shí)施取得明顯管理實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)文化法制建設(shè)。

總之，文化制度建構(gòu)完善是一個(gè)系統(tǒng)性工程，“制度的建構(gòu)既有文化中內(nèi)含的觀念、習(xí)俗等傳統(tǒng)客觀因素，又有根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要而制定出來的各種體制與法規(guī)的主觀因素，實(shí)現(xiàn)主客觀之間的辯證統(tǒng)一才能保持好文化與制度的良性互動(dòng)?！盵24]文化制度建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，既受制于當(dāng)代中國文化建設(shè)的實(shí)踐探索，也會(huì)在文化領(lǐng)域建設(shè)實(shí)績的促動(dòng)中深化優(yōu)化，必將伴隨著整個(gè)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善而不斷完善。

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責(zé)任編輯：步 巖