仲穎

相對于機動車，非機動車以其使用方便、不會堵車等優(yōu)勢成為人們出行中不可或缺的交通工具。然而，隨著快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，以及非機動車停車、行駛和充電等環(huán)節(jié)不規(guī)范行為的產(chǎn)生，非機動車安全問題已經(jīng)成為影響城市公共安全的隱患。

2020年12月28日，市十五屆人大常委會第二十八次會議審議了《上海市非機動車安全管理條例（草案）》修改稿。此前，（草案）修改稿向社會廣泛征求意見，聽取了市人大代表、相關(guān)行政管理部門、外賣電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)約配送員的意見建議，反響熱烈。

交通安全? 前端引導(dǎo)好過后期“罰管關(guān)”

“在上海從事快遞、外賣配送服務(wù)的從業(yè)人員有多少？”在一次赴餓了么公司的立法調(diào)研中，調(diào)研人員了解到，上海注冊騎手大約有80萬，其中月活騎手13萬左右。也就是說每個月有13萬左右的騎手開著電動自行車穿行在大街小巷，因為忙著接單送單，闖紅燈、逆行、超速行駛等違法違規(guī)行為隨處可見。“上海道路非機動車安全問題，一類是從事網(wǎng)約快遞的企業(yè)從業(yè)人員違反道路交通安全規(guī)則，各種問題險象環(huán)生;還有一部分社會民用非機動車也存在一些問題。”審議中，魏偉明委員表示。

圍繞非機動車的管理，（草案）修改稿明確了公安、市場監(jiān)管、交通、郵政、消防等部門的職責(zé)分工。公安機關(guān)首當(dāng)其沖負責(zé)組織實施本條例，依照法定職責(zé)負責(zé)非機動車的登記和通行管理。對此，魏偉明委員建議，在此基礎(chǔ)上增加公安部門“負責(zé)建立非機動車安全管理的監(jiān)管平臺”的職責(zé)，“因為有這個監(jiān)管平臺，就可以協(xié)同各部門的職責(zé)，實施管理好執(zhí)法的各項職責(zé)”。

“對這些新業(yè)態(tài)我們首先要去支持他，要在前期有一個引導(dǎo)，而不是都靠后期‘罰管關(guān)?！笔腥舜蟠硭螕P建議負責(zé)末端處罰的部門和前端負責(zé)行業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動，建立信息反饋聯(lián)動機制，從源頭抓起，防患于未然。在前期監(jiān)管方面，（草案）修改稿重點明確了企業(yè)的交通安全責(zé)任，比如定期對駕駛?cè)碎_展道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)和考核;監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰柵频能囕v，做好車輛管理、維護等工作;督促駕駛?cè)松下沸旭倳r佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)等。

“現(xiàn)在上海有二十多家網(wǎng)約、快遞外賣的平臺和企業(yè)，從業(yè)人員多而且流動性大，對從業(yè)人員開展法規(guī)培訓(xùn)和考核很難落實。”魏偉明委員認為對外賣小哥進行交通安全培訓(xùn)非常必要，但是他建議組織培訓(xùn)和考核的責(zé)任交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。

嚴重違法十次以上納入信用平臺

（草案）修改稿在要求企業(yè)承擔(dān)起安全管理責(zé)任的同時，還通過信用管理約束非機動車駕駛?cè)说男袨?。立法調(diào)研中，信用管理中“電動自行車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為十次以上的，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺”的相關(guān)規(guī)定引發(fā)社會各方代表的熱議。

“違法十次的概率很高，對此類行為，我們覺得納入行業(yè)黑名單可能對騎手未來生活的影響非常大。”美團負責(zé)人表示。參加調(diào)研的配送員也表示：“稍微有一點嚴苛，可不可以像駕駛證一樣實行積分制，達到了上限先讓騎手沒辦法跑單，再通過線下教育或是公益活動加強他的安全意識？”

但是，市人大代表姚珊珊認為，嚴重道路交通違法行為十次以上才納入信用平臺過于寬松?！坝械尿T手也許罰了兩次，他就不在這個行業(yè)干了。一年內(nèi)至少要處罰十次，幾十萬輛車子需要多少交警管理？”她建議從嚴治理，同時要建立信用修復(fù)機制。

“這里是指嚴重道路交通違法行為十次，已經(jīng)很多了！”公安部門表示，從現(xiàn)場執(zhí)法管理情況看，電動車駕駛員是產(chǎn)生違法行為的一大群體，而且很多違法行為都是故意為之，這給執(zhí)法部門帶來很大的管理壓力，將信用管理和處罰相結(jié)合可以幫助建立良好的交通秩序。

充電安全? 合理規(guī)劃充電設(shè)施滿足多元需求

近年來，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。據(jù)了解，截至2020年11月，上海已發(fā)生400余起電動自行車火災(zāi)事故，共造成20人死亡、17人傷，占當(dāng)年火災(zāi)事故總數(shù)的12.9%、亡人總數(shù)的41.7%，傷亡人數(shù)超過前三年此類火災(zāi)事故的總和。從事故原因看，因蓄電池故障、過充、私拉電線導(dǎo)致短路等原因引發(fā)的火災(zāi)事故，占此類火災(zāi)事故的72.1%;從發(fā)生場所看，居民住宅內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，占此類事故總數(shù)的61.3%。

“進樓入戶、人車同屋、飛線充電”為何屢禁不止？立法調(diào)研中，一些街鎮(zhèn)負責(zé)人認為主要原因是小區(qū)充電樁建設(shè)不足，“有的小區(qū)無法滿足非機動車停車、充電需求，也有的小區(qū)非機動車庫距離部分樓道較遠，加之集中充電設(shè)施管理不到位，或是部分居民認為充電費用不合理等原因，導(dǎo)致使用效率不高，大大增加了火災(zāi)風(fēng)險”。

如何改善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)不足的問題？（草案）修改稿明確：新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準，規(guī)劃和配套建設(shè)非機動車集中停放場所及充電設(shè)施。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設(shè)施，規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)予以支持。同時規(guī)定：“鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設(shè)施。”

市人大常委會在寶山區(qū)高境鎮(zhèn)高境欣苑小區(qū)調(diào)研時看到，小區(qū)在建設(shè)集中充電的智能化車庫之外，還在樓道口設(shè)置充電口，在零星位置設(shè)置充電樁，全方位滿足居民的充電需求。“業(yè)主的利益是多元的，現(xiàn)在小區(qū)涉及違搭建筑投訴比例非常高，因此要有一個合法合規(guī)的路徑。”市城管局提出要考慮小區(qū)設(shè)置充電設(shè)施合法性的問題。另外，在樓前分散安裝充電裝置，會給一定的區(qū)域帶來損毀，“這塊費用的補償也要考慮”。

禁止私拉電線、入戶充電

在促進充電設(shè)施建設(shè)的同時，（草案）修改稿還明確了禁止行為：電動自行車充電時應(yīng)當(dāng)確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

對違反前兩款規(guī)定的行為，明確非機動車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

“對私拉電線等問題，物業(yè)管理有相關(guān)處罰規(guī)定，但是罰責(zé)太高，是一千元以上到十萬元之間，建議設(shè)置50元到100元的罰款標準?！笔谐枪芫纸ㄗh明確相關(guān)處罰標準，確保條例落實到位。

市公安局建議增加禁止電動自行車進入住宅內(nèi)停放充電的規(guī)定，“家里面，包括出租房是火災(zāi)高發(fā)的地方，要明確禁止”。市公安局還建議進一步明確物業(yè)、公安、消防等單位和部門的責(zé)任，并建立責(zé)任體系，為今后有效執(zhí)法提供幫助?！懊鞔_規(guī)定對于民事審判的責(zé)任定則和刑事責(zé)任決議當(dāng)中主觀過程的認定都是有幫助的?！?/p>

讓企業(yè)認識到安全責(zé)任也是電動自行車充電管理的關(guān)鍵?！安荒馨沿?zé)任全部推在外賣、快遞小哥身上，一定要把企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)起來，明確行業(yè)自我管理的要求”，有市人大代表建議。（草案）修改稿明確了企業(yè)消防安全責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促駕駛?cè)艘?guī)范停放電動自行車和進行安全充電等。