葛思和 范華忠

去年，上海市人大常委會緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系以及扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等一系列重要講話精神和指示要求，組織上海市全國人大代表開展了以“保市場主體，為激發(fā)市場活力、恢復(fù)市場運(yùn)行注入強(qiáng)勁動能”為主題的專題調(diào)研活動。據(jù)統(tǒng)計，共有56位代表參加去年的專題調(diào)研，占代表團(tuán)總數(shù)的96.5%。調(diào)研過程中，代表們深入基層、深入群眾，通過座談交流、走訪企業(yè)和實(shí)地考察等多種方式，力求真實(shí)掌握第一手資料。調(diào)研既立足上海、又著眼全國，全方位了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策;既抓住宏觀層面的問題，又注重微觀操作，從具體問題入手，提出有價值、可操作的意見建議。經(jīng)過調(diào)查和分析研究，形成了有一定質(zhì)量的調(diào)研報告。

高度重視，嚴(yán)密組織。市人大常委會對組織全國人大代表開展專題調(diào)研十分重視，專門成立了由市人大常委會主任蔣卓慶為組長的專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（全國人大代表聯(lián)絡(luò)處及調(diào)研保障相關(guān)工作人員等組成），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市全國人大代表的專題調(diào)研工作。適當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專家學(xué)者共同參與調(diào)研，市人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會及市政府相關(guān)部門選派工作人員配合做好專題調(diào)研的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障工作。去年7月上旬，研究制定了調(diào)研總體方案，8月17日下午，專門召開專題調(diào)研動員會，全國人大代表、市人大常委會主任蔣卓慶作動員講話，鼓勵代表們積極參與調(diào)研，并就進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，開展好專題調(diào)研活動提出具體要求，為調(diào)研工作取得實(shí)效奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

選題精準(zhǔn)，聚焦熱點(diǎn)。2020年年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)黨中央確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，國家層面有許多重點(diǎn)選題和需要破解的難題，特別是疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、民主法制建設(shè)等帶來了許多新情況新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。同樣，上海要落實(shí)好習(xí)總書記在第二屆進(jìn)博會上的講話，辦好第三屆進(jìn)博會，繼續(xù)努力當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，更需要有新思路、新突破、新辦法。為了選準(zhǔn)選好調(diào)研題目，市人大常委會廣泛征求全體上海市全國人大代表以及市人大、市政府相關(guān)部門的意見建議。在收集整理代表提出的22個建議選題的基礎(chǔ)上形成了4個備選題目。同時，秉承問題導(dǎo)向，分別對4個備選題目進(jìn)行“瘦身”，選準(zhǔn)切入口，力爭“大中選小、小中見大，建言獻(xiàn)策、以策為重”，最終確定了“保市場主體，為激發(fā)市場活力、恢復(fù)市場運(yùn)行注入強(qiáng)勁動能”為專題調(diào)研主題，旨在通過調(diào)研能切實(shí)為推動上海乃至國家的有關(guān)工作出謀劃策，做到既尊重代表的主體意愿，又把國家要求和上海實(shí)際更好地結(jié)合起來。

調(diào)研深入，成效明顯。全國人大代表本職工作都非常繁忙，但各位代表履職意識很強(qiáng)，克服種種困難，積極參加調(diào)研活動，為調(diào)研任務(wù)的順利完成提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。特別是疫情期間開展實(shí)地調(diào)研，代表們自覺按照疫情防控常態(tài)化管理要求，始終堅持每次調(diào)研前量體溫，調(diào)研中帶口罩。調(diào)研小組4位召集人更是以身作則、率先垂范，從調(diào)研方案的形成實(shí)施到調(diào)研報告的修改定稿全程把關(guān)，發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。第一召集人許立榮充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，邀請代表到集團(tuán)開展實(shí)地調(diào)研，親自匯報疫情期間集團(tuán)建設(shè)和抗疫情況。去年9月份，根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會推薦，代表們先后赴上海重塑能源科技有限公司、上海威派格智慧水股份有限公司、上海華為技術(shù)有限公司、叮咚買菜（生鮮電商零售）等4家企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，同時，還邀請羅氏制藥有限公司、三問家居股份有限公司負(fù)責(zé)人參加專題調(diào)研座談會，詳細(xì)介紹疫情期間本企業(yè)面臨的實(shí)際困難和存在的問題，為代表掌握市場主體真實(shí)情況提供了有力的依據(jù)。代表們在親臨現(xiàn)場、充分了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，圍繞專題調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行深入思考分析，在調(diào)研報告起草和修改過程中提出了許多很好的意見和建議。一些代表還放棄節(jié)假日和周末休息時間，座談討論、研究完善調(diào)研報告。本次調(diào)研，代表們圍繞“確保紓困惠企政策直達(dá)基層落實(shí)，發(fā)揮國有企業(yè)龍頭帶動作用，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新活力，弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”等提出了5個方面12條建議。

保障有力，配合默契。這些年，市人大常委會組織全國人大代表開展專題調(diào)研，因地制宜形成了一套較為成熟的保障做法，如，與各有關(guān)單位事先加強(qiáng)溝通，細(xì)化調(diào)研方案;加強(qiáng)調(diào)研小組的力量配備，由市人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會和市政府相關(guān)部門選派精兵強(qiáng)將，作為工作人員全程參與調(diào)研，配合代表認(rèn)真做好調(diào)研活動的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及參謀工作。市經(jīng)信委還專門選派專業(yè)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙徊⑴c調(diào)研，充分發(fā)揮“外腦”作用。服務(wù)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，為調(diào)研工作提供了有力、有效的服務(wù)保障。

加強(qiáng)宣傳，放大效應(yīng)。一是積極推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一方面，把調(diào)研報告匯編報全國人大常委會，由全國人大常委會轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委研究處理的同時，報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱。另一方面，研究如何把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的議案和建議，通過法定的履職形式使調(diào)研成果真正發(fā)揮作用。二是推動放大調(diào)研成果的影響。通過《上海人大月刊》、代表網(wǎng)、上海人大公眾網(wǎng)等載體將調(diào)研報告全文或者摘編后刊登;或通過本市主要新聞媒體對調(diào)研報告作深度宣傳報道，使調(diào)研成果在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大社會影響力。三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求形成長效工作機(jī)制。選題采取“自下而上”的方式，尊重代表意愿，做到“兩上兩下”，激發(fā)了代表的積極性;調(diào)研注重與全市重點(diǎn)工作和市人大常委會重點(diǎn)工作緊密結(jié)合;充分運(yùn)用各方資源，發(fā)揮各部門合力共同做好服務(wù)保障工作，努力形成本市全國人大代表專題調(diào)研工作的長效機(jī)制。