巫煒

摘 要：新時代發(fā)展方向，以信息化為導向，對水利工程招標投標所面臨的問題進行剖析，針對水利工程招標投標中存在的一些問題及管理現(xiàn)狀進行研究分析，以加強招投標管理為突破，肯定了水利工程招標投標的意義，提出構建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化監(jiān)管意識，在提升水利工程招標投標管理的同時，為整個水利事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅實的保證。

關鍵詞：招標管理;問題;控制措施

引言：水利工程招標投標是水利工程建設和管理的重要內容。在招投標控制階段對招投標成本進行管理，可以有效保證工程質量，提高工程管理效率，同時有效節(jié)約工程建設的相關資源和資金，從而促進水利工程行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。從現(xiàn)階段我國招投標管理的實質性層面分析，應該對管理中存在的各種問題與弊端進行優(yōu)化處理，然而，我國對有關工程招標管理中存在的問題與對策研究較少?；诂F(xiàn)狀，應采取行之有效的措施， 如建立完善嚴格的招投標管理體系，優(yōu)化建筑市場，規(guī)避圍標情況發(fā)生; 強化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務水平等。

1 水利工程招標投標是水利工程建設和管理的重要內容

隨著我國建筑工程行業(yè)快速發(fā)展，國家對水利工程招投標管理工作也越發(fā)重視。水利工程項目的多元化施工要求與質量保障對投標單位標準要求也越來越高。我國水利工程招投標管理工作在發(fā)展中具有階段性，主要以開展市場經濟、推行改革開放為主，不同階段對水利工程招投標管理需求也明顯不同。在招投標控制階段對招投標成本進行管理，可以有效保證工程質量，提高工程管理效率，同時有效節(jié)約工程建設的相關資源和資金水利工程在促進國家經濟可持續(xù)健康發(fā)展的市場經濟條件下，取得了令人矚目的技術成果。尤其是水利工程造價的控制，對推進我國的經濟發(fā)展起著非常關鍵的作用。項目全階段實施過程中造價控制至關重要。在水利工程招投標中，成本控制也是項目管理的核心目標之一，將項目部的運作和組織管理合理科學的聯(lián)系起來。在水利工程建設實施過程中，招投標控制是一個非常重要的管理環(huán)節(jié)，這一階段的工程造價控制必須達到工程成本控制的目標[1]。

2 新形勢下水利工程招投標工作中存在的問題

2.1 管理混亂，招標文件缺乏規(guī)范性

目前，盡管國家相關管理部門先后制定和實施了一系列與水利工程招投標管理相關的法律文件，整體市場管理已經基本形成，但從水利建設市場整體發(fā)展角度來看，招投標管理工作仍由多個獨立的行政單位所負責， 雖然有助于提升管理水平，但卻存在職責不明確以及效率不高等問題。同時，各區(qū)域水利工程建設發(fā)展并不均衡，市場水平不盡相同，因此招標文件編制質量也都參差不齊，有些地區(qū)還因為缺乏專業(yè)性的文件編制人才， 導致文件中存在一定技術性失誤，無法科學指導投標工作展開。

2.2 圍標情況擾亂建筑市場

圍標是指投標組織之間通過預先商榷、串聯(lián)、私下合謀等形式，以欺騙行為完成中標的不法手段。這種情況主要出現(xiàn)在投標方，很多投標方為快速獲得中標資格，與其他投標方進行串聯(lián)、合謀，采用不正規(guī)的手段， 在投標文件、報價等方面進行互相設計、形式表演，通過讓標或其他形式為目的中標組織開綠燈。當然，圍標也隱藏較大的利益交換，這種嚴重影響正常投標、招標的行徑在我國建筑市場較為常見，具有一定的干擾性， 容易滋生腐敗和社會不良風氣，因此，應對圍標情況進行有效規(guī)避，凈化建筑市場[2]。

2.3 限價設置不合理

為確保競標價格惡意虛高，在招投標過程中通常會設置最高投標限價，鑒于各類原因的影響，投資方不能合理設置限價。首先是業(yè)主單位長期從事建設管理工作，不能長期深入一線施工現(xiàn)場，導致對工程實際情況了解不夠透徹;其次與施工單位、設計單位的溝通不夠;最后，投標單位對招標文件的學習、了解不夠，往往存在習慣性投標。此外，編制限價的工作人員往往是長期從事內業(yè)工作，接觸外業(yè)工作的時間較少，對企業(yè)定額、市場信息了解不夠，導致對項目成本影響因素不夠了解，使報價低于成本價，對后續(xù)的建設過程造成了負面影響。

2.4 評標受人為因素影響較大

目前大多農田水利工程評標采用綜合評分法，但該方法評標受人為因素影響很大。首先，在招投標階段，容易出現(xiàn)泄漏標底等情況，從而影響投標的公正性。其次，評標專家在評標時，其判定標準往往各不相同，因此可能會導致評標結果不客觀。再次，這種評標方式往往使評標權力過于集中，甚至評標的結果僅取決于幾個評標專家的打分，也會影響評標的公正性[3]。

3 水利工程現(xiàn)階段招投標造價控制措施

3.1 嚴防惡意低價投標和串標現(xiàn)象

為了有效避免惡意低價和串標等違法違規(guī)行為，在公平、公正、公開、誠實信用地進行招投標活動的大原則下，相關單位應加強以下幾方面工作：首先，要規(guī)范自身行為，加強對招標單位工作人員的管理，嚴格完善人員管理制度，禁止招標工作人員與投標人產生不該有的接觸，降低串標的可能性。建立健全監(jiān)督、監(jiān)察機制，切實做好對違法違規(guī)行為的督察及處理落實，并做好宣傳、貫徹，打造健康的招投標市場環(huán)境。其次，要嚴格審查水利工程投標人的資質、技術實力（含組織能力、類似項目業(yè)績等）和財務管理水平，確保中標人有相應的資質、過硬的技術管理能力和健康的財務狀況，以便順利完成水利工程建設工[4]。

3.2 專業(yè)人員素質有待提升

嚴格審查投標、招標流程，實施上下級全面監(jiān)督，提高招標管理效率。（1）建立立體審查機制，明確招標管理職責，將職責管理進行詮釋，如發(fā)生問題，第一時間找到責任人。（2）構建第三方監(jiān)督機制，政府職能介入，相關主管機構作為招標管理第三方監(jiān)管，對招標流程、環(huán)節(jié)、內容等進行全程監(jiān)督，并定期對標書、文件、資料等進行抽查。提升招標管理人員業(yè)務水平，在較短時間內促進招標管理質量的提高。（3） 開展相關業(yè)務知識培訓，使招標管理人員對招標流程、知識等進行專業(yè)性了解，在實際工作中得心應手。（4）強化公正、透明意識，維護工程招標管理的公正性、實時性，優(yōu)化處理不良行為與思想觀念，消除違規(guī)意識，提升規(guī)范觀念，為后期全面開展現(xiàn)代化工程招標管理工作奠定基礎。

3.3 應完善招投標管理法律法規(guī)

建立健全招投標管理體制，針對當前法律法規(guī)中出現(xiàn)的漏洞，進一步加以完善，以使今后的招投標工作更有依據(jù)。同時，健全招投標管理體制，明確招投標管理細則，確保招投標程序及各個環(huán)節(jié)透明公正，做到合理競標、公正評標、公正定標。其次，要嚴格審查投標單位資質，不能漏查、少查，對于借用他人資質進行投標的單位，一經發(fā)現(xiàn)，堅決取締[5]。

4 結語

解決水利工程招投標管理中存在問題，有利于工程施工標準化。從目前我國較為復雜多變的招投標環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)問題與處理問題需采用一種可控方法，而完善優(yōu)化工程招投標管理，正是對該方法進行詮釋的有效手段，通過強化管理體系、提升監(jiān)督效應，使招投標流程更透明、更公正、確保合理盈利、促進科學、健康的市場競爭，形成有序的水利建設，給工程建設質量提供保障。

參考文獻：

[1] 張勇力，王立紅.水利工程招投標存在問題及建議[J].科技信息（學術研究）， 2020，（20）：249+252.

[2] 趙鑫.新形勢下工程招投標與合同管理分析[J].建材與裝飾，2019，000（011）：189-190.

[3] 楊永華.水利水電建設工程招投標工作管理的探討[J].中國科技縱橫，2020， 000（003）：89-90.

[4] 劉宏波.建筑工程招投標管理中的存在的問題及措施[J].建材與裝飾，2020， 614（17）：137-138.