方澤波，夏衛(wèi)生，朱捍華，劉 瑞

（1.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，長沙 410081；2.中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，長沙 410125）

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。2015年2月，發(fā)布的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇［1］。2016年2月《2016年種植業(yè)工作要點》中明確了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：即有序推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局［2］。2018年1月發(fā)布的《2018年種植業(yè)工作要點》，強調(diào)深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［3］。不同時期、不同階段的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著不同的側(cè)重點，當前湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，農(nóng)村種植業(yè)的主要矛盾由糧食生產(chǎn)總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N作物種植結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾［4］，在這種情況下，種植業(yè)結(jié)構(gòu)必然要相應(yīng)地做出新一輪的調(diào)整。專家和學者對此做了大量的研究工作，如楊荷君等［5］認為農(nóng)民是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)營主體，要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先就要對農(nóng)民進行思想教育、政策引導(dǎo)以及技術(shù)指導(dǎo)；成新華［6］提出要培育新型農(nóng)民，發(fā)揮出農(nóng)民在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用；李志純［7］認為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以糧食穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)，不斷開拓種植業(yè)的發(fā)展空間；羅新平［8］認為湖南省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食作物比重偏大，經(jīng)濟作物發(fā)展空間小，要以糧食生產(chǎn)為主向糧食作物與其他作物的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變；周夢［9］、徐輝［10］、袁正喬［11］認為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提高區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；李祺等［12］、蔡琳［13］、張光輝等［14］認為進行農(nóng)業(yè)種植時要以生態(tài)保護為前提，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓種植業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。前人研究為湖南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了基礎(chǔ)理論和改革方向，但是從湖南省近些年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來看，工作大多以調(diào)整各類作物種植規(guī)模為主，總體上調(diào)整變化幅度不大，且作物品種結(jié)構(gòu)基本維持以往常態(tài)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作并沒有取到顯著成效。因此，需要進一步對湖南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的現(xiàn)實困境進行探討研究，以期為新一輪農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供路徑選擇。

1 研究區(qū)域概況

1.1 區(qū)域情況

湖南省位于中國中南部地區(qū)，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，光、熱、水資源豐富，年平均氣溫18 ℃，年平均降水量在1200～1700 mm，農(nóng)業(yè)種植條件優(yōu)越，農(nóng)作物品種豐富，盛產(chǎn)水稻、湘蓮、棉花、油茶、辣椒、苧麻、柑橘等，是中國的農(nóng)業(yè)大省。以湖南省為例，探究農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的現(xiàn)實問題，具有一定的研究價值。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為了準確客觀地反映出湖南省農(nóng)村種植業(yè)的現(xiàn)狀及問題，本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計年鑒和湖南統(tǒng)計年鑒，以及通過比較優(yōu)勢分析模型計算得出的湖南省主要農(nóng)作物的效率優(yōu)勢指數(shù)（EAIij）、規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)（SAIij）、綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij）。

2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的現(xiàn)實困境

2.1 農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強

農(nóng)民作為種植業(yè)的經(jīng)營主體，在農(nóng)村種植生產(chǎn)活動中發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府部門進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作時，必須以尊重農(nóng)民意愿為核心原則，任何違背農(nóng)民意愿的行為都是沒有生命力的，也與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初衷相悖。在湖南省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，由于受地域地貌、種植傳統(tǒng)、政策觀念等多方面因素的影響，農(nóng)民所表露出的調(diào)整意愿并不強。

具體表現(xiàn)在以下四點：一是自然環(huán)境因素的制約。湖南省地形地貌復(fù)雜，多丘陵山地，農(nóng)民改造土地成本較大，收益甚微，導(dǎo)致農(nóng)民改造調(diào)整土地現(xiàn)狀的動力不足。二是農(nóng)戶耕作種植思維慣性的影響。農(nóng)戶習慣于長期以來的種植方式，加之種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的風險性且短期內(nèi)難以產(chǎn)生收益。農(nóng)戶出于對自身前途的考慮，不愿意輕易冒險，多數(shù)農(nóng)戶保持觀望的態(tài)度。三是現(xiàn)階段農(nóng)村主要是以戶為單位進行小面積種植，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶所占比例較少。從全國情況來看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占所有農(nóng)戶的1.73%，從湖南省的情況來看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅占0.89%（圖1）。個體農(nóng)戶在進行農(nóng)作物種植時，大部分農(nóng)產(chǎn)品用于自給自足，只有少量農(nóng)產(chǎn)品進入市場交易。對于大部分個體農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能帶來更多的種植收益，因此大部分個體農(nóng)戶進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿并不強。四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)需求不斷提高，農(nóng)村種植業(yè)相對于第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力流向城市謀業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人員逐年減少（圖2），農(nóng)民的根本種植意愿呈降低趨勢。

圖1 第三次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)戶數(shù)量調(diào)查情況

2.2 農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一化

目前，農(nóng)村種植業(yè)的主要矛盾已由糧食總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的核心點在于種植業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一化，如糧經(jīng)飼作物結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)失衡等。農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)主要由糧食作物、經(jīng)濟作物和其他作物三大部分組成，其中糧食作物指以收獲果實為目的，經(jīng)過一系列加工程序成為人類主要食物的作物；經(jīng)濟作物指具有某種特定經(jīng)濟用途的作物，如蔬菜、瓜果、花卉等；其他作物大部分以飼料作物為主。圖3 和表1 為湖南省2014—2016年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

從圖3 和表1 可以看出，湖南省是以糧食作物種植為主的種植結(jié)構(gòu)體系，經(jīng)濟作物占比次之，其他作物占比最小。其中，糧食作物中以谷類為主，經(jīng)濟作物中以油料、蔬菜瓜果為主，其他作物品種缺乏多樣性。無論是從整體來看，還是從各類作物內(nèi)部細分來看，湖南省的種植結(jié)構(gòu)體系都比較單一。探討分析其原因有兩部分：一是政府對糧食作物、經(jīng)濟作物以及其他作物種植面積規(guī)模的調(diào)整還在摸索中，2014—2016年，糧食作物種植規(guī)模逐年減少，但仍占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟作物及其他作物種植規(guī)模逐年增加，但增幅較小。由此可見，政府只有在保障糧食產(chǎn)量的前提下，才會針對水果、蔬菜、棉花等經(jīng)濟作物和其他種類作物進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是湖南省的種植制度不完善，種植模式單一，不注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如種植業(yè)結(jié)構(gòu)體系中的第三部分，其他作物特別是飼料作物的種植，完全可以與養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，但是事實上，湖南省并沒有把飼料作物種植作為重點，從而導(dǎo)致飼料作物種植面積較少，種植業(yè)的結(jié)構(gòu)特征偏向單一化。

圖3 湖南省2014—2016年糧食作物、經(jīng)濟作物和其他作物種植面積占比

表1 湖南省2014—2016年農(nóng)作物種植面積（單位：千hm2）

2.3 農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強

農(nóng)產(chǎn)品競爭力是一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭，并能夠獲得持續(xù)利潤的能力［15］。本研究利用模型-比較優(yōu)勢指數(shù)分析的方法，對湖南省主要農(nóng)作物與全國主要農(nóng)作物的競爭力進行比較分析，通過收集全國農(nóng)作物和湖南省農(nóng)作物2014—2016年的數(shù)據(jù)（表2、表3），再經(jīng)過一系列計算，可得出湖南省主要農(nóng)作物的效率優(yōu)勢指數(shù)（EAIij）、規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)（SAIij）、綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij），從而對湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭力進行探討。計算公式如下：

當生產(chǎn)效率優(yōu)勢指數(shù)（EAIij）＞1 時，說明與全國平均水平相比，該類農(nóng)作物具有生產(chǎn)效率優(yōu)勢，反之，當EAIij＜1 時，則處于劣勢。當規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)（SAIij）＞1 時，說明與全國平均水平相比，該類作物具有規(guī)模優(yōu)勢，反之，則處于規(guī)模劣勢。當綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij）＞1 時，表明與全國平均水平相比，該種農(nóng)作物生產(chǎn)具有優(yōu)勢，競爭力強，反之，該種農(nóng)作物生產(chǎn)不具備優(yōu)勢，其競爭力不明顯。

表2 湖南省主要農(nóng)作物單產(chǎn)和播種面積

表3 全國主要農(nóng)作物單產(chǎn)和播種面積

經(jīng)過一系列計算可得湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢指數(shù)，如表4 所示。從表4 中湖南省3年的綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij）來看，湖南省的大部分農(nóng)作物，如小麥、玉米、豆類、薯類、花生、棉花、甘蔗等綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij）都小于1，與全國平均水平相比，都不具備生產(chǎn)優(yōu)勢，競爭力較弱。作為湖南省的傳統(tǒng)農(nóng)作物，如水稻、油料、蔬菜等，雖然具備規(guī)模優(yōu)勢（SAIij）和生產(chǎn)優(yōu)勢（EAIij），且綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAIij）大于1，但是因為湖南省重金屬污染嚴重，導(dǎo)致其質(zhì)量不高和品牌效應(yīng)不強，在國內(nèi)市場中，也不具備很強的競爭力，所以總體來說，湖南省大部分農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力都比較薄弱。

2.4 農(nóng)村種植環(huán)境有待改善

近十幾年來，湖南省耕地總面積和人均耕地占有面積逐年減少，而且其種植環(huán)境也愈發(fā)惡劣，耕地質(zhì)量不斷下降，這對于湖南省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是不利的。湖南省的種植環(huán)境問題可以概括為以下3 個方面。一是農(nóng)村種植環(huán)境受到外源污染。湖南省近5年來工業(yè)廢水及城鎮(zhèn)生活污水排放總量年均超過31 億t，部分未經(jīng)處理的廢水直接向農(nóng)田排放。此外，農(nóng)民單純地為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，追求經(jīng)濟效益，過量施用農(nóng)藥和化肥。二是耕地重金屬化，湖南省作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，耕地重金屬污染程度相當嚴重，據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)保部門調(diào)查，湖南省僅長株潭三市的工礦區(qū)、城郊區(qū)、污灌區(qū)的16 萬hm2耕地，就有11.3 萬hm2重金屬污染超標的問題，耕地污染比高達71%。大量廢水排放及重金屬污染不僅造成了耕地種植環(huán)境不理想的情況，還對人們的身體健康造成了損害，湖南省生產(chǎn)種植出來的部分農(nóng)產(chǎn)品也因為質(zhì)量問題，不被市場所認可。三是土壤過度酸化。湖南省是中國三大酸雨重災(zāi)區(qū)之一，個別地區(qū)土壤酸化嚴重，已經(jīng)到了逢雨必酸的地步［16］。土壤酸化導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、土壤養(yǎng)分流失以及農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的降低，改變了土壤理化性質(zhì)，增強了土壤重金屬活性及其遷移與擴散能力，進而加劇了農(nóng)產(chǎn)品鎘、砷等重金屬超標風險。綜上所述，湖南省的農(nóng)村種植環(huán)境并不理想，耕地受污染形勢嚴峻，其種植環(huán)境有待進一步改善。

3 農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

3.1 農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿引導(dǎo)

政府部門作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心主體［17］，需要對農(nóng)戶進行意愿上的引導(dǎo)。①從宏觀層面出發(fā)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行長遠規(guī)劃，保證相關(guān)政策的可行性和長久性，增強農(nóng)民的積極性。②給農(nóng)戶在政策上提供優(yōu)惠，提高惠農(nóng)補貼標準，充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)戶積極參與到種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當中。如糧食作物改種經(jīng)濟作物，每公頃補貼調(diào)至9000～12000 元。此外，建立彈性補貼機制，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場行情，對農(nóng)民購置農(nóng)機具、種子、化肥給予相應(yīng)補貼。③做好農(nóng)戶的思想工作，開闊農(nóng)戶的視野，改變個體農(nóng)戶的經(jīng)營方式，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，通過規(guī)模化經(jīng)營來讓農(nóng)戶獲得更多的種植效益。④加強技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多媒體手段，把實用先進的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)及時傳播到農(nóng)民手上，同時，組織基層科技人員對農(nóng)民開展實地技術(shù)教育培訓(xùn)。

3.2 合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模

農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個持續(xù)化、動態(tài)化的發(fā)展過程。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，糧食作物、經(jīng)濟作物以及其他作物一定要按需發(fā)展［18］。具體措施如下：①要確保糧食安全，嚴格控制糧食作物用地規(guī)模。②要大力調(diào)整種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)，引進推廣適應(yīng)性強、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、加工用途多樣的糧、豆、棉、果、蔬等優(yōu)質(zhì)新型品種。同時，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)作物品種。如湘潭湘蓮、安化黑茶、邵陽油茶、祁東黃花菜等。③要糧食經(jīng)濟作物飼料多元化發(fā)展，宜糧則糧，宜牧則牧。在糧食作物種植上要注重保量增質(zhì)，經(jīng)濟作物要根據(jù)市場需要適時適量種植，而其他作物，特別是飼料作物種植，是農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)有機統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)鍵［19］。只有合理調(diào)整好三者之間的比例關(guān)系，讓三者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟效益。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民種植效益的最終實現(xiàn)。以湖南省醴陵市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)的瓜蔞種植為例，通過實地調(diào)研詢問農(nóng)戶，了解到該項目區(qū)選用具有藥用價值和食用價值的瓜蔞為種植產(chǎn)品，采取“合作社+公司”的發(fā)展模式，對其進行產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)分為3 個階段，前期建設(shè)階段主要是進行購地，改造生產(chǎn)加工基地，添置設(shè)備機器等工作；中期建設(shè)階段由農(nóng)民種植專業(yè)合作社負責瓜蔞的直接生產(chǎn)與種植；后期建設(shè)階段由公司企業(yè)負責對產(chǎn)品進行深加工、儲存、運輸和銷售等后期環(huán)節(jié)。據(jù)悉，該項目的年加工能力達600 t，年銷售額在3000 余萬元，并實現(xiàn)了電商和微商銷售，建立了良好的銷售網(wǎng)絡(luò)。可以說，醴陵市的瓜蔞種植產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)是相對成功的，湖南省其他地區(qū)也可以借鑒醴陵市的經(jīng)驗，選用當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，精品產(chǎn)品，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。只有從引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、加工運輸、開辟農(nóng)產(chǎn)品市場以及增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等多個方面著手，打造一條現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)最大化，讓種植效益充分地落在農(nóng)戶手里。

3.4 農(nóng)村種植業(yè)短期效益與長遠發(fā)展的統(tǒng)一

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目的，就是既要讓農(nóng)戶在短期內(nèi)獲得種植的高收益，又要讓農(nóng)村種植業(yè)得到更長遠的發(fā)展，二者是統(tǒng)一的。而實現(xiàn)這個目標，就需要在可持續(xù)發(fā)展的理念下進行生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)手段、系統(tǒng)工程方法以及現(xiàn)代化管理措施，來對農(nóng)村耕地進行綜合管治［20］。具體措施：①源頭減量。對工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽糞便等進行多重凈化和集中無害化處理，減少農(nóng)藥化肥的施用。②過程阻控。利用生物、化學、物理等科學防治技術(shù)手段，阻控污染源持續(xù)污染耕地。③末端治理。對于耕地已經(jīng)遭到污染破壞的，可以開展休耕、修復(fù)治理工作，通過施加土壤改良劑、鈍化劑等來提高耕地安全利用率。只有農(nóng)村的種植環(huán)境得到保護，農(nóng)戶種植出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性才能夠得到保證，農(nóng)產(chǎn)品的價值也會相應(yīng)提高。

4 小結(jié)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更關(guān)系到湖南省的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村群眾的切身利益，是湖南省未來一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點和中心任務(wù)。從湖南省種植業(yè)的4 個現(xiàn)實問題著手進行調(diào)整，能夠使種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化，使農(nóng)民的種植收益得到提高。