陳思

[摘 要] 當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，院系辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移，新形勢(shì)下院系面臨提升治理能力的現(xiàn)實(shí)需求。院系行政治理能力受內(nèi)外部多種因素影響。院系行政治理能力是否得到有效提升，可以從治理主體、治理方式、治理成效三個(gè)維度著眼，通過(guò)黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強(qiáng)監(jiān)督等具體路徑實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 辦學(xué)自主權(quán);院系行政;治理能力提升

[中圖分類號(hào)]G644? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 01-0004-02

一、自主權(quán)擴(kuò)大后院系行政治理能力提升的必要性

當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，高校管理重心不斷下移，院系的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。行政服務(wù)作為高校支撐體系的重要組成部分，是推動(dòng)學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和改革的重要力量，機(jī)關(guān)管理服務(wù)的效能會(huì)直接和間接影響教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)。辦學(xué)自主權(quán)下沉的核心是“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移，管理重心下移，使院系掌握更多資源配置的權(quán)力，從而激發(fā)基層辦學(xué)活力，隨之而來(lái)的是院系的主體責(zé)任也更加清晰。面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，則需要院系行政隊(duì)伍有更高水平的治理能力，更強(qiáng)的辦學(xué)主體意識(shí)。

二、院系行政治理能力的影響因素

（一）外部因素

對(duì)于院系機(jī)關(guān)而言，在自主權(quán)下放后，人事管理、組織設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、資源配置、學(xué)術(shù)管理等權(quán)力也隨之下沉，學(xué)?！笆跈?quán)”的過(guò)程，同時(shí)也是院系機(jī)關(guān)進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，明確自身權(quán)責(zé)的過(guò)程。因此，學(xué)校自主權(quán)改革政策是推動(dòng)院系治理能力提升的外部環(huán)境因素，而學(xué)校機(jī)關(guān)管理權(quán)力的移交則直接觸發(fā)院系推進(jìn)機(jī)關(guān)治理能力提升。

（二）內(nèi)部因素

在行政化思維下，院系機(jī)關(guān)主要在履行行政管理職能，其更多考慮的是如何執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決定。在去行政化背景下，加之自主權(quán)下沉為院系機(jī)關(guān)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要條件，使得在治理語(yǔ)境下，院系機(jī)關(guān)會(huì)更多考慮如何服務(wù)好師生。隨著師生對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期望不斷增加，這就對(duì)管理服務(wù)水平提出了更高要求，成了院系機(jī)關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主導(dǎo)因素。服務(wù)對(duì)象的參與能夠有效倒逼治理能力提升，機(jī)關(guān)行政人員作為另一重要治理主體，他們的工作能力、思維方式等都直接影響著行政效能。此外，學(xué)院機(jī)關(guān)作為一個(gè)組織，其是否具有組織力、行動(dòng)力也都和每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)。機(jī)關(guān)行政人員是院系機(jī)關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主觀因素。除了上述因素外，還有影響治理能力的內(nèi)部客觀因素，即作為組織運(yùn)轉(zhuǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)的財(cái)、物因素，對(duì)此做廣義上的解釋，包括了對(duì)行政人員的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化的應(yīng)用等。

三、院系行政治理能力提升的衡量維度

院系行政的治理能力是否得到有效提升，可以從三個(gè)維度去衡量判斷[1]：一是治理主體維度，“多元參與治理”是現(xiàn)代治理理論體系中重要的治理范式，指的是多元利益相關(guān)主體共同參與內(nèi)部事務(wù)運(yùn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程。[2]在院系行政運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，同樣也涉及多個(gè)主體，包括院系行政人員、學(xué)校行政人員、院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教師，而院系行政治理能力提升，不能僅以院系行政人員業(yè)務(wù)水平是否提高作為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注服務(wù)對(duì)象、工作關(guān)聯(lián)人是否都積極有效參與互動(dòng)和反饋。參與面越廣、參與程度越深，某種意義上而言，關(guān)于服務(wù)評(píng)價(jià)的信度也就越高，對(duì)于改進(jìn)服務(wù)的參考價(jià)值越大。二是治理方式維度，法律和制度是提升治理能力的重要保障，以法律、規(guī)則作為行事的準(zhǔn)繩，能夠有效化解行政工作中遭遇的矛盾和爭(zhēng)議，有效預(yù)防人為因素導(dǎo)致的違規(guī)操作，避免由于主觀臆斷導(dǎo)致的好惡偏好。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步涵養(yǎng)行政人員的制度意識(shí)和法治意識(shí)。三是治理成效維度，治理成效是治理能力的集中和直接體現(xiàn)。多元的治理主體和制度化的治理方式都是提升治理能力的手段，而判斷治理能力是否有效提升，關(guān)鍵性的維度還是在于治理成效，比如行政隊(duì)伍的組織力和業(yè)務(wù)能力是否提高，師生對(duì)提供的服務(wù)滿意程度，能否滿足學(xué)校管理重心下沉后的新要求。

四、院系行政治理能力提升的路徑

從治理主體、治理方式、治理成效三個(gè)維度著眼，通過(guò)黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強(qiáng)監(jiān)督等具體路徑實(shí)現(xiàn)治理能力提升（如圖所示）。

（一）黨建引領(lǐng)，不斷提升行政執(zhí)行力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障。[3]黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[4]院系機(jī)關(guān)承擔(dān)著各方面行政事務(wù)管理的具體職責(zé)，同時(shí)也是服務(wù)廣大師生的第一線，機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效能關(guān)乎學(xué)院政策的落地執(zhí)行，關(guān)乎凝聚廣大師生形成謀劃學(xué)院發(fā)展的合力。組織力是組織生命力的表現(xiàn)。以黨建引領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸縱深發(fā)展，將基層黨建工作作為抓手，提升院系機(jī)關(guān)的組織力和執(zhí)行力，是全面提升行政治理能力的重要組織保障。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)主體意識(shí)

較強(qiáng)的責(zé)任主體意識(shí)和行政管理能力是院系自我約束的重要支撐。但長(zhǎng)期以來(lái)，院系對(duì)學(xué)校的依賴客觀存在，院系行政管理人員的能力素質(zhì)與學(xué)校行政管理人員相比還存在一定差距。[5]院系自主辦學(xué)主體意識(shí)不足，除了有體制機(jī)制的原因，還有主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)戎饔^層面的因素。從外部關(guān)系上來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步厘清幾對(duì)關(guān)系：校院之間的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)該授權(quán)方式而非分權(quán)方式;校院之間的工作模式應(yīng)該是協(xié)作模式而非指令模式;校院之間的激勵(lì)方式應(yīng)該以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)而非以利益為驅(qū)動(dòng)。[6]學(xué)校的綜合改革政策，院校協(xié)同的治理機(jī)制，有助于激發(fā)基層辦學(xué)自主性和活力。對(duì)于院系自身而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)“大部制”改革等對(duì)于職能進(jìn)行重組或調(diào)整，以使得權(quán)責(zé)利進(jìn)一步統(tǒng)一。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，以院系機(jī)關(guān)的共同愿景和辦事服務(wù)責(zé)任清單制度共同驅(qū)動(dòng)個(gè)體提高責(zé)任主體意識(shí)。

（三）深化學(xué)習(xí)，不斷提升人員管理水平

人是一個(gè)組織最核心的要素，機(jī)關(guān)行政人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力直接影響著機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、效果和形象。對(duì)照建設(shè)效率型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型機(jī)關(guān)的要求，圍繞以一流管理服務(wù)師生的目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾方面提升院系行政人員管理水平：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓機(jī)關(guān)行政人員從事務(wù)性工作忙碌中跳脫出來(lái)，使“業(yè)務(wù)充電”成為常態(tài)。通過(guò)專題學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等提升業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野等;二是增進(jìn)工作交流，搭建院系和校部機(jī)關(guān)的工作交流機(jī)制，包括干部輪崗交流等，形成“上下聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)機(jī)制和“左右聯(lián)系”的溝通機(jī)制;三是完善激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)院系行政人員職業(yè)發(fā)展需要，形成系統(tǒng)科學(xué)的使用培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)職級(jí)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等引導(dǎo)他們向崗位職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展。

（四）創(chuàng)新方式，不斷提升服務(wù)智能化

治理能力提升需要有效載體。以增加人員編制的方式只能暫時(shí)緩解滿負(fù)荷的狀態(tài)，并不能徹底解決效能問(wèn)題。行政效能提升的破題之法要依托信息化技術(shù)手段。建設(shè)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化服務(wù)審批流程，讓“最多跑一次”改革落到實(shí)處。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，通過(guò)釘釘?shù)戎悄芤苿?dòng)辦公平臺(tái)，推進(jìn)視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、數(shù)據(jù)共享等。

（五）法治思維，不斷提升決策科學(xué)性

完善的基礎(chǔ)制度是院系自我約束的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全用好辦學(xué)自主權(quán)的院系制度體系是強(qiáng)化制度約束的關(guān)鍵所在。[7]一個(gè)好的制度體系的構(gòu)建，離不開(kāi)法治思維的運(yùn)用。院系治理體系的建構(gòu)過(guò)程中法治思維的運(yùn)用，可以理解為以下幾層含義，一是管理權(quán)需要受到制度的約束;二是在從事管理服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該遵循法律法規(guī)，在規(guī)則允許的框架內(nèi)進(jìn)行，使各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展保持有序、公平;三是減少?zèng)Q策中的人為非理性因素，院系的管理活動(dòng)有時(shí)更像是在“熟人社會(huì)”中進(jìn)行，如果只按照熟人社會(huì)的人情、面子行事，容易滋生權(quán)力尋租，因而需要法治思維使決策更加科學(xué)理性。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提升參與治理滿意度

機(jī)關(guān)治理能力提升的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力是滿足師生需求，回應(yīng)師生對(duì)美好校園學(xué)習(xí)生活的向往。在多元參與治理模式下，不同于傳統(tǒng)管理模式的單向性，更強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的參與合作。教師、學(xué)生、校友等在參與治理過(guò)程中，充分表達(dá)訴求，通過(guò)溝通互動(dòng)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)方案，從而提升滿意度，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。通過(guò)機(jī)關(guān)考核、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、工作督查等內(nèi)外部監(jiān)督渠道，加強(qiáng)權(quán)責(zé)的約束。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]葉桂方，陳浩，孫棋，等.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束：困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇，2018（16）：49.

[6]楊頡.協(xié)同治理協(xié)議授權(quán)———探索校院二級(jí)管理改革新路徑[J].中國(guó)高教研究，2017（3）：13.

[7]葉桂方，陳浩，孫棋，等.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束：困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇，2018（16）：50.

（責(zé)任編輯：張宏玉）