張耀陽 單心雨

（1.煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264000；2.中國農(nóng)業(yè)銀行濟寧開發(fā)區(qū)支行，山東 濟寧 272000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手，為推進這一戰(zhàn)略有效實施需要強調(diào)“五大振興”，其中就包括人才振興。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從現(xiàn)實角度來看，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興才能推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展。所以，深入研究鄉(xiāng)村人才振興路徑，突出人才振興關(guān)鍵作用才是鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施概述

2017年10月18日鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式提出，十九大報告中明確指出“三農(nóng)”問題乃國計民生根本性問題，黨必須高度重視“三農(nóng)問題”，在解決這一問題時應(yīng)該實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央一號文件、《政府工作報告》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等指導(dǎo)文件的印發(fā)和執(zhí)行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供方向、方法指引，成為鄉(xiāng)村全面振興工作的指導(dǎo)依據(jù)。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施堅持黨管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，堅持全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，也同樣需要強調(diào)因地制宜、循序漸進與和諧共生原則。鄉(xiāng)村全面振興需要獲得充足的政策、法律、人才以及物質(zhì)支持，強調(diào)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路將朝著如下方向前進：1.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展；1.2共同富裕；1.3質(zhì)量興農(nóng)；1.4鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；1.5鄉(xiāng)村文化興盛；1.6鄉(xiāng)村善治；1.7中國特色減貧。從現(xiàn)實角度來看，無論從哪一個角度出發(fā)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，都必須以“人”為支撐，所以人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。

2.鄉(xiāng)村振興背景下的人才振興意義

產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興是鄉(xiāng)村振興的五大要素，其中核心要素是人才振興。在鄉(xiāng)村振興中，人力資源短缺是最為突出的問題，也是戰(zhàn)略實施環(huán)節(jié)的最大短板，只有解決這一困境才能真正地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。事實上，農(nóng)業(yè)是所有涉農(nóng)問題的根本與核心，而人是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實角度來看，人才振興是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，更是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路；只有掌握人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯（如圖1），才能真正基于人才振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

圖1 鄉(xiāng)村振興與人才振興的內(nèi)在邏輯

2.1 提供智力支持。鄉(xiāng)村振興的根本目的是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化并提升農(nóng)民這一職業(yè)的專業(yè)性與吸引力，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施城鄉(xiāng)之間可同步發(fā)展，農(nóng)村將成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)有著時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容多的特質(zhì)，每一項工作都需要因地制宜，都必須保證專業(yè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，智力支持不可或缺。而獲得智力支持最有效的途徑就是培育優(yōu)質(zhì)人才，實現(xiàn)人才振興。從當(dāng)前情況來看，人才振興可以為鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供智力支持，可以基于多元優(yōu)質(zhì)人才的協(xié)同配合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。

2.2 彌補人力資源短板。城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距使得農(nóng)村青年勞動力紛紛走進城市，使農(nóng)村地區(qū)的人力資源質(zhì)量以及數(shù)量大幅下降，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施造成了嚴(yán)重干擾。從當(dāng)前情況來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人力資源短板是阻礙鄉(xiāng)村全面振興的重要原因，大力推進人才振興可以彌補這一短板，推進鄉(xiāng)村振興的五大振興攜手并進。在實踐工作當(dāng)中，基于人才振興，可以建立健全“引才+用才+育才+惜才”機制，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.3 打造良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村振興過程中，人才振興可以為產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興奠定基礎(chǔ)，人才振興效用越強越有利于做好“五個振興”，實現(xiàn)人才、土地、產(chǎn)業(yè)、資金、文化、生態(tài)、組織之間良性循環(huán)，發(fā)展出推動鄉(xiāng)村全面振興的多元合力。人才振興將會為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，既有助于落實現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興方案，也有利于創(chuàng)新性鄉(xiāng)村振興措施落實方法研發(fā)。在實現(xiàn)這一偉大使命的過程中，鄉(xiāng)村振興人才隊伍是主力軍也是負(fù)責(zé)人。從現(xiàn)實角度來看，保證“人”的有效供給，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各要素、各環(huán)節(jié)、各流程推進的根本。

3.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實需求與困境

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，黨和政府不斷強調(diào)人才振興的關(guān)鍵價值，“人才下鄉(xiāng)”呼聲不斷擴大，各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不斷深入鄉(xiāng)村振興工作一線，為加速鄉(xiāng)村振興進程提供了極大幫助。但是，從當(dāng)前情況來看，鄉(xiāng)村人才振興依然面臨極大困境。一方面，鄉(xiāng)村人才短缺形勢十分嚴(yán)峻；另一方面，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展空間嚴(yán)重受限。

在實踐中，如今各地農(nóng)村都存在嚴(yán)重的空心化、老齡化問題，年輕勞動力大多以求學(xué)、就業(yè)或婚嫁離開鄉(xiāng)村前往城市，這些適齡勞動力返回鄉(xiāng)村的概率幾近于零，留守在鄉(xiāng)村的大多是老年人或幼兒。雖然鄉(xiāng)村的基層黨組織或政府部門中也不乏年輕人才，但他們不會在鄉(xiāng)村久留，大多在工作期滿后直接離開。所以，無論是本地人才還是外來人才都難以留存。

鄉(xiāng)村人才不僅流失率高且補足率低，人才引進或培養(yǎng)體系不完善導(dǎo)致勞動力缺乏主動前往鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣，使得鄉(xiāng)村人力資源一直處于外流大于吸收的狀態(tài)。而且，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、生活條件差、生產(chǎn)就業(yè)收入吸引力低的情況，人才未來發(fā)展嚴(yán)重受限。不僅如此，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套設(shè)施不健全也會打消人才的落戶積極性，最終出現(xiàn)“留不住人”的局面。當(dāng)前，國家不斷呼吁人們走入鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，也出臺了大量扶持政策，但從現(xiàn)實角度來看，鄉(xiāng)村振興的人力資源短板并未被補足。而且，隨著城市化進程加快，一二三線城市紛紛加入“搶人”大戰(zhàn)——為吸引人才落戶給出優(yōu)厚條件，使得鄉(xiāng)村在“留住人”方面的競爭力被進一步削弱，吸引人才變得更加困難。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，減少鄉(xiāng)村人才流失、加強鄉(xiāng)村人才引入、擴大鄉(xiāng)村人才的發(fā)展空間是鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實需求。

4.基于人才振興的鄉(xiāng)村全面振興路徑

人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，強化人才振興是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。作為鄉(xiāng)村振興的實踐主體，鄉(xiāng)村人才需要成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍、農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人。通常來說，鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)該從三個角度出發(fā)，其一是加強本土人才振興，即強調(diào)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)；其二是加強外來人才振興，即強調(diào)優(yōu)質(zhì)人才引進；其三是加強管理人才振興，即強調(diào)干部隊伍建設(shè)。當(dāng)然，在基于人才振興的鄉(xiāng)村全面振興過程中，還需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，堅定人才振興思路和方向，切實解決鄉(xiāng)村人才流失問題。

4.1 提升本土人才的培育力。雖然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中一直存在“缺人”問題，但從我國人口分布情況來看，農(nóng)村人口數(shù)量遠高于城市人口，因此將農(nóng)村地區(qū)的“人”變成“人才”是實現(xiàn)人才振興和鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)解。也就是說，在基于人才振興的鄉(xiāng)村振興中，必須強調(diào)本土人才的數(shù)量優(yōu)勢，通過培育高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)本土人才的有效轉(zhuǎn)化，從而擴大優(yōu)質(zhì)人才存量。

在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，不僅需要強調(diào)人才培養(yǎng)，更應(yīng)該重視人才管理，為本土人才提供良好成長和發(fā)展空間。首先，必須突出“領(lǐng)頭人”價值，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢或黨員干部的榜樣力量，激勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷學(xué)習(xí)新知識，增強自身核心競爭力。比如，以基層黨員干部為榜樣，號召農(nóng)村居民學(xué)習(xí)先進理論、技術(shù)，響應(yīng)國家號召主動參與鄉(xiāng)村振興；建立健全鄉(xiāng)賢工作機制，推動其反哺家鄉(xiāng)，引導(dǎo)他們深度參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，強調(diào)實踐教學(xué)效用，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)知識技能，著力培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民；大力發(fā)展鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)，以非遺傳人、科技帶頭人、致富能人、能工巧匠為師資力量，號召鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)謀生技術(shù)，掌握“一技之長”；擴大互聯(lián)網(wǎng)教育影響力，讓農(nóng)民善用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實現(xiàn)邊學(xué)邊干和終身學(xué)習(xí)；強化涉農(nóng)教育改革，加強農(nóng)林業(yè)高校教學(xué)內(nèi)容的實踐性，深化職業(yè)教育的針對性和落地性，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建以涉農(nóng)專業(yè)為主的職業(yè)學(xué)校。

4.2 提升外來人才的引進力。在鄉(xiāng)村振興過程中，吸引外來優(yōu)質(zhì)人才是人才振興的關(guān)鍵。中央一號文件明確提出，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，從鄉(xiāng)村到城市的人才流動路線是主流，反向流動的速度遠低于正向流動，但是隨著鄉(xiāng)村振興進程推進，越來越多的農(nóng)村勞動力選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為振興家鄉(xiāng)貢獻力量。為進一步吸引農(nóng)村人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)，必須加速下鄉(xiāng)隊伍建設(shè)。比如，大力培育下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，基于政策扶持、針對性教學(xué)吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強鄉(xiāng)賢組織和引導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)賢力量推進鄉(xiāng)村全面振興（如圖2）；完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展的物質(zhì)、市場和文化環(huán)境，為下鄉(xiāng)人才提供良好的發(fā)展空間。在此環(huán)節(jié)，還應(yīng)該強調(diào)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進留人機制與引人機制完善。此外，在鄉(xiāng)村振興過程中，大學(xué)生村官以及年輕村干部也應(yīng)該策劃人才振興的關(guān)注重點。為激發(fā)鄉(xiāng)村振興干部隊伍活力，吸引年輕干部投身鄉(xiāng)村建設(shè)，必須完善選派機制、激勵機制，為鄉(xiāng)村干部的基本條件、基本待遇和成長發(fā)展空間作保，盡力降低優(yōu)秀村干部的流失率，使人才隊伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同步推進。

圖2 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興

4.3 提升鄉(xiāng)村環(huán)境的吸引力。與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)配套差距往往是導(dǎo)致本土人才流失的最根本原因。許多農(nóng)村年輕勞動力認(rèn)為，在農(nóng)村無法獲得享受良好的教育、醫(yī)療服務(wù)，也無法獲得高收入，走進城市是為了擁有更好的未來，而這種背井離鄉(xiāng)既源自主觀需求也是客觀現(xiàn)實所迫。在此情況下，為實現(xiàn)以人才振興為關(guān)鍵的鄉(xiāng)村振興，必須著力縮小城鄉(xiāng)差距，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村生活養(yǎng)老環(huán)境，為人才解決后顧之憂。

4.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也將建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施視為重點，該項工作的有效推進為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活條件優(yōu)越自然會吸引人才流入。為此，在實際操作環(huán)節(jié)需要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、發(fā)展性、享受性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善，實現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境的全方位優(yōu)化。此時，有關(guān)部門需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和號召力，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件保障，拓展農(nóng)村發(fā)展的多元模式，實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效改良。比如，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)、村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、休閑設(shè)施建設(shè)；推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化、集中化、規(guī)?；D(zhuǎn)型。同時，還需要基于可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，基于因地制宜原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。比如，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光旅游、農(nóng)家樂、民俗文化旅游等多種旅游業(yè)，全面促進鄉(xiāng)村文化業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，吸引外來人員觀光投資，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)然，在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的過程中，也需要從縮小城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)差距方面著手，加強娛樂設(shè)施建設(shè)，完善電商物流體系，整治村莊環(huán)境。比如，加強農(nóng)村綠化亮化建設(shè)，修建百姓大舞臺、公園廣場，開發(fā)農(nóng)村旅游景點等。

4.3.2 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，人們既為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)做出努力，也為實現(xiàn)人生價值、達成個人發(fā)展目標(biāo)而奮斗。若農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境能夠幫助農(nóng)民增收、保證外來人才獲得穩(wěn)定收入，將會進一步提升環(huán)境吸引力，為吸引和留存人才提供保障。在基于人才振興的鄉(xiāng)村振興中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)村地區(qū)居民經(jīng)濟收益與生活品質(zhì)，才是實現(xiàn)人才振興的基礎(chǔ)。

為此，可推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。減緩農(nóng)村人口向城市流動的速度可以實現(xiàn)人才留存，可基于人才振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在此環(huán)節(jié)，需要優(yōu)化城市的交通、生態(tài)、生活、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，凸顯城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，為加強城鄉(xiāng)互動、縮減城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。比如，提升鄉(xiāng)村土地利用率，打造適合居住養(yǎng)老鄉(xiāng)村環(huán)境，加速鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3.3 發(fā)展教育醫(yī)療。教育和醫(yī)療是造成人才流動的關(guān)鍵性因素，在農(nóng)村地區(qū)教育與醫(yī)療配套設(shè)施不足、基礎(chǔ)薄弱的問題普遍存在，現(xiàn)有的教育與醫(yī)療體系無法為人們的生活提供基礎(chǔ)保障，所以自然毫無吸引力?；诖?，大力發(fā)展農(nóng)村教育與醫(yī)療將成為農(nóng)村人才振興的重要方法，也能成為鄉(xiāng)村振興的有力支持。比如，加大資金、政策、人才扶持，推進農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育體系優(yōu)化，深化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級，強調(diào)農(nóng)村教育與醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)論

總而言之，鄉(xiāng)村振興是國家解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，其實施效果將會對國計民生產(chǎn)生直接影響。在實際操作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興需要以人才為支撐，人才振興才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為突破鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)的人才緊缺困境，必須強調(diào)高素質(zhì)農(nóng)民培育，引導(dǎo)技術(shù)與管理人才下鄉(xiāng)，通過“內(nèi)培外引”壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)。