文|寧波市商務局

2020 年以來，習近平總書記多次提出并強調要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會進一步提出構建新發(fā)展格局是我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要指導方針。寧波市委十三屆九次全會也提出，“十四五”時期，寧波要勇當構建新發(fā)展格局開路先鋒，建設國內國際雙循環(huán)樞紐城市。寧波建設國內國際雙循環(huán)樞紐城市，是“十四五”時期乃至今后更長一個時期的首要任務，也是寧波未來發(fā)展的根本動力和方向指引。

準確把握雙循環(huán)樞紐城市的內涵與目標

在新形勢下，要以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構建新發(fā)展格局?；谛掳l(fā)展格局的內涵與特點，打造“樞紐”可使區(qū)域內部和國內其他地區(qū)、國內與國際市場更好聯通，資源要素自由進出、充分流動。因此，建設雙循環(huán)樞紐城市，關鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，扭住擴大內需的戰(zhàn)略基點，突出更高水平對外開放的要點，從而實現構建現代化經濟體系的目標。

建設雙循環(huán)樞紐城市要建立內需導向的全球化戰(zhàn)略，通過構建六大樞紐，從而打造成為國內外創(chuàng)新要素集聚的基地和中心。一是構建聯通國內國際的交通樞紐，圍繞海港、空港、陸港，建成多式聯運國際物流樞紐港，形成現代綜合運輸通道；二是構建內外貿有效貫通的貿易樞紐，發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，同時依托物流企業(yè)，打造成為國內國際貨物中轉集散樞紐；三是構建產業(yè)鏈供應鏈暢通的制造樞紐，發(fā)揮企業(yè)主體優(yōu)勢，有效整合國內國外各類產業(yè)的上下游資源；四是構建要素資源深度對接融合的市場樞紐，不僅成為國內中高端產品的主要終端消費目的地，也是中國面向國際市場的主要進口基地；五是構建供需精準匹配的數字樞紐，打造數字經濟平臺，通過打通供給與需求之間的信息渠道，實現需求端與供給端及時、高效的信息反饋與鏈接，暢通雙循環(huán)體系；六是構建培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐，通過搭建“互聯網+商貿”、“互聯網+生活服務”、電子商務公共服務平臺，構建“互聯網+”商業(yè)變革生態(tài)體系。

Vanch 文器庫應用了貝發(fā)集團的新零售模式，滿足新時代消費者的價值主張，以設計打造時尚生活美學，提供線下極致的體驗場景，真正實現“貨找人”的銷售新模式，以助力貝發(fā)集團更好參與雙循環(huán)（貝發(fā)集團供圖）

聯系寧波實際，建設雙循環(huán)樞紐城市要有新目標，即建設成為鏈接全球的港航物流樞紐、貫通內外的貿易樞紐、國家戰(zhàn)略資源配置樞紐、優(yōu)勢領域科創(chuàng)高地、國際智能制造高地和制度型開放高地，從而打造輻射國內國際兩個扇面的雙循環(huán)樞紐城市。

寧波建設雙循環(huán)樞紐城市的現實基礎

改革開放以來，寧波一直在統籌國內國際兩種資源、兩個市場方面不斷探索，形成了自身的特色優(yōu)勢。新形勢下，寧波建設雙循環(huán)樞紐城市，也具備了一定的優(yōu)勢條件和現實基礎。

港口區(qū)位條件優(yōu)越。寧波位于“一帶一路”與長江經濟帶的交匯處，背靠長三角和長江流域腹地，面向環(huán)太平洋經濟圈，具有陸海統籌、內外聯動、牽引南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。“硬核力量”寧波舟山港是世界第一大港、“21 世紀海上絲綢之路”國際樞紐港，也是我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，國內重要的鐵礦石中轉基地、原油轉運基地、液體化工儲運基地和華東地區(qū)重要的煤炭、糧食儲運基地。2019 年，寧波舟山港貨物吞吐量達11.2 億噸，連續(xù)11 年居世界首位，集裝箱吞吐量達2753.5 萬標箱，蟬聯全球第三位。

先進制造基礎扎實。寧波是全國重要的先進制造業(yè)基地，目前共有制造業(yè)主體12 萬余家，逐步形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務，關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保等“246”萬千億級產業(yè)集群。寧波是全國七大石化產業(yè)基地、四大家電生產基地、三大服裝生產基地和新材料產業(yè)基地之一，擁有“中國注塑機之都”“中國文具之都”“中國模具之都”等11個全國唯一的稱號，還擁有海天塑機、慈星股份、舜宇光電等國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）51家，數量位居國內城市首位。

外向型經濟成效顯著。寧波以“一帶一路”建設為統領，深入實施“225”外貿雙萬億行動，高水平打造浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)、17+1 經貿合作示范區(qū)、中國—中東歐國家博覽會等開放平臺，與65 個沿線國家建立友好合作關系，開放優(yōu)勢不斷放大。2019 年，寧波全市外貿進出口額達到9170.3億元，在全國36 個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市中列第9 位，跨境電商、離岸業(yè)務、轉口貿易處于全國領先水平。寧波是全國第9 個累計實際利用外資超過500 億美元城市，也是全國第4 個核準投資額累計突破百億美元和全國第8 個實際境外投資額突破百億美元的城市。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，寧波積極探索構建“1+3+1”親清政商關系實踐創(chuàng)新，并聚焦市場主體反映的突出問題，通過推進優(yōu)化營商環(huán)境“80條”舉措、用力打好支持民營企業(yè)降本減負組合拳、持續(xù)深入推進“最多跑一次”改革，大大壓縮了審批辦理期限，創(chuàng)新了政府服務方式，推出了大量放管服改革舉措，營商環(huán)境改善取得積極成效。在2020 年公布的《2019 年城市營商環(huán)境報告》中，寧波綜合評價排名位列前十，并邁進全球營商環(huán)境百強城市行列。

寧波建設雙循環(huán)樞紐城市的若干建議

寧波建設雙循環(huán)樞紐城市雖有一定的基礎，但從雙循環(huán)內涵和要求出發(fā)，寧波在生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”還比較突出。一是產業(yè)鏈不穩(wěn)定風險加劇。由于外向型發(fā)展模式導致寧波部分產業(yè)鏈兩頭在外，隨著外部環(huán)境的急劇變化，產業(yè)鏈容易呈現上下游供應、上下游預期和全球布局“三個不穩(wěn)定”。二是外向型經濟面臨新挑戰(zhàn)。在新形勢下，寧波外向型企業(yè)遭受外部市場波動影響的風險敞口較大。此外，外貿企業(yè)綜合成本不斷上升，傳統外貿競爭優(yōu)勢明顯削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，企業(yè)品牌產品占比仍偏低，同質化競爭較為普遍。三是消費對經濟貢獻率偏低。2019 年，寧波消費對經濟增長貢獻率為57.8%，低于全國60%的平均水平，與其他地區(qū)相比，在居民消費的意愿引導、產品和服務供給等方面仍有較大短板。

當前世界百年未有之大變局進入加速演變期，寧波應在準確把握和深刻領會雙循環(huán)科學內涵的基礎上，充分發(fā)揮開放強市、市場大市的優(yōu)勢，積極爭當“重要窗口”模范生，爭取早日建成國內國際雙循環(huán)樞紐城市。

聚焦消費流通升級，構建國內循環(huán)大市場。加快國際消費中心城市建設，拓展消費空間格局，建設多層次、特色化區(qū)域商圈，利用智慧商圈運營新模式把“泛三江口”建設成為頂級國際商圈。大力發(fā)展夜間經濟，全力打造寧波十大夜市街區(qū)，創(chuàng)建“夜寧波”消費品牌。加快消費場景營造，挖掘、引領和帶動新消費需求，支持直播帶貨、智慧零售、跨界零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。探索打造智慧社區(qū)商業(yè)，激活社區(qū)消費，鼓勵生鮮新零售、無人商店等向社區(qū)延伸，推出一批15 分鐘商貿便民服務圈。通過搭建內外貿對接平臺，為外貿企業(yè)開拓國內市場暢通線上線下渠道，使寧波成為全國外貿企業(yè)轉型國內市場的重要基地。

推動高水平對外開放，搭建國際循環(huán)大網絡。扎實推進“225”外貿雙萬億行動，統籌推進出口貿易與進口貿易、貨物貿易與服務貿易協同發(fā)展。在鞏固傳統市場基礎上，加強對歐美日主要市場與“一帶一路”等新興市場的拓展力度。加快發(fā)展跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新業(yè)態(tài)、新模式，打造外貿供應鏈體系。培育一批外貿綜合服務企業(yè)，加強其通關、物流、金融、保險等綜合服務能力。以離岸服務外包和文化對外貿易為重點，推進服務貿易產業(yè)發(fā)展。落實外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開放領域。積極探索“云招商”工作新模式，深化實施產業(yè)鏈精準招商。用好中東歐博覽會、浙洽會等投資促進平臺，創(chuàng)新開展招商活動。強化本土跨國公司培育，支持龍頭企業(yè)全球布局，加強國內外產能合作、產業(yè)聯動，推動國內國際產業(yè)循環(huán)。

建設創(chuàng)新開放平臺，暢通雙向循環(huán)大通道。高質量推進自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)建設，緊緊圍繞“一樞紐三中心一示范區(qū)”的功能定位，在貿易、投資、資金、運輸、人員往來等領域開展規(guī)則先行先試。推進以生產、儲運、貿易、服務為一體的油氣全產業(yè)鏈發(fā)展，打造全球有影響力的國際能源和大宗商品貿易基地。以新材料、智能制造為重點，推動高端裝備、電子信息、工業(yè)互聯網、“5G+”等產業(yè)集群發(fā)展?？v深推進跨境電商綜試區(qū)、17+1 經貿合作示范區(qū)、國家保險綜試區(qū)等重要平臺建設，系統梳理國家新一輪擴大開放政策舉措，加快投資貿易自由化便利化改革步伐。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和國際產業(yè)合作園開放平臺作用，聚焦吸引高端外資，圍繞本地市場和本地配套開展產業(yè)布局。

深化區(qū)域聯動發(fā)展，構建內外聯通大走廊。積極融入長三角一體化，主動接軌上海，以寧波前灣新區(qū)滬浙合作發(fā)展示范區(qū)為核心共同謀劃推動環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設，加強滬甬優(yōu)勢產業(yè)和平臺對接。積極穩(wěn)妥推進“一帶一路”建設，擴大從沿線國家進口貿易發(fā)展，進一步拓展在產業(yè)分工、市場融合、人文等方面的交流合作。加快推動17+1 經貿合作示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，進一步拓展中國與中東歐國家合作的廣度和深度，打造中東歐對華貿易、投資、人文交流“三個首選之地”。探索與日韓、東盟等國家和地區(qū)建好“朋友圈”，減少國際循環(huán)的地緣政治風險。加強對跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自由貿易協定中貿易、市場準入和投資等關鍵環(huán)節(jié)的研究，通過搭建經貿合作交流平臺、加快體制機制改革等方式，切實把握住多邊協定帶來的發(fā)展機遇和紅利。