李 暉，瞿志斌，黃 瑩，陳紹軍，王 晗，葉新霞，聶 振

(1.江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127；2.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；3.無(wú)錫太湖學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214064)

0 引 言

“理性化”是馬克斯·韋伯社會(huì)學(xué)理論體系的核心概念。韋伯認(rèn)為：人的社會(huì)行動(dòng)分為“理性行為”和“非理性行為”；并將社會(huì)行動(dòng)分為目的上的合理行動(dòng)、價(jià)值上的合理行動(dòng)、情感動(dòng)機(jī)上的行動(dòng)和傳統(tǒng)習(xí)慣的行動(dòng)[1]4種類型。前兩者屬于理性行動(dòng)，行動(dòng)者具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向；后兩者更多的是行動(dòng)者處于“半意識(shí)或無(wú)意識(shí)狀態(tài)下”[2]的行為，屬于非理性行為。

江蘇省HD項(xiàng)目工程建設(shè)征地中產(chǎn)生大量棄土，文章以“理性化”視角，基于“社會(huì)行動(dòng)類型”框架對(duì)該工程棄土利用的方式進(jìn)行剖析。

1 問(wèn)題提出

工程棄土處理是河道工程建設(shè)不可回避的建設(shè)內(nèi)容，也是征地補(bǔ)償和移民安置的重大任務(wù)。大量的棄土征、占地和堆積，在人地矛盾尖銳、嚴(yán)格耕地保護(hù)以及環(huán)境影響重壓下，不僅影響到工程決策和實(shí)施，同時(shí)也影響到工程移民區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)的工程棄土資源化利用相關(guān)工作相對(duì)滯后，工程棄土資源化水平較低，工程棄土資源化率不足5%；歐盟國(guó)家的資源化率超過(guò)90%；韓國(guó)、日本資源化率已經(jīng)達(dá)到95%[3]。這意味著我國(guó)的工程棄土很大程度上處于“廢”物狀態(tài)。工程永久棄土不僅會(huì)增加大量的永久征地、加劇人地矛盾，而且增加征地補(bǔ)償與移民安置投資、加重移民安置任務(wù)，更造成資源的浪費(fèi)。

江蘇省HD項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程需永久征收農(nóng)村集體土地4 998.62 hm2，河道及堤防工程占地2 908.32 hm2，占工程新征集體土地總量的58.18%；其中永久棄土區(qū)占用集體土地937.05 hm2，占工程新征集體土地總量的18.75%；調(diào)度河及南干渠、建筑物工程、堤后管理用地、管理設(shè)施用地、HA渠北排灌用地、YC渠北排灌用地加總占地1 153.25 hm2，占工程新征集體土地總量的23.07%。且項(xiàng)目影響的七個(gè)區(qū)縣中六個(gè)區(qū)縣有永久棄土區(qū)占地。耕地的減少不僅降低了糧食產(chǎn)量，造成影響區(qū)農(nóng)業(yè)收入減少，同時(shí)加大了人口密度和土地承載負(fù)荷；搬遷安置造成了移民原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體，對(duì)移民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了短暫或長(zhǎng)久影響[4]。

怎樣使得江蘇省HD項(xiàng)目建設(shè)中的這些棄土得到合理有效利用(見(jiàn)表1)，在“量”上，減少永久棄土占用農(nóng)村集體土地。在“質(zhì)”上，探討新的棄土利用模式，是此工程建設(shè)的一大任務(wù)，也是新版《土地管理法》中耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、多途徑用好集體土地的要求。

表1 江蘇省HD項(xiàng)目新征集體土地分項(xiàng)統(tǒng)計(jì) hm2

2 水利工程棄土利用的現(xiàn)有研究和利用方式

關(guān)于工程棄土綜合利用的研究大多集中在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專業(yè)領(lǐng)域，棄土棄渣資源化利用亦是《中華人民共和國(guó)水土保持法》的明確要求。在水土保持專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)者大多論述開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中工程堆棄土區(qū)的水土流失帶來(lái)的損失及安全隱患。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土土質(zhì)松散、堆積面陡，土壤侵蝕嚴(yán)重，產(chǎn)生的水土流失量在整個(gè)項(xiàng)目中占有較大比重，是城市新增水土流失的重要來(lái)源。2015年深圳光明新區(qū)“12.20”滑坡災(zāi)害[3]說(shuō)明了工程棄土綜合利用及資源化利用的緊迫性。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土棄渣按照物質(zhì)組成來(lái)說(shuō)，主要包括棄土、棄渣2種類型，且大部分都是土石混合，單純的棄土在河道工程中較為常見(jiàn)[5]。李建明等(2020)[5]指出水利工程中棄土棄渣資源化利用的現(xiàn)狀：①混凝土骨料；②石粉制作成混凝土砌塊作新型墻材；③礦坑及礦山綠化；④恢復(fù)成耕地或者林地；⑤河道淤泥干化處理后與棄土用于復(fù)耕或回填材料(將棄土棄渣作為礦坑及礦山綠化需要考慮運(yùn)距、成本等因素；棄土棄渣混合堆積時(shí)將棄土覆蓋在棄石上作為表土層，并添加腐殖質(zhì)作為土壤改良劑)。程煥玲等(2016)[6]在《南水北調(diào)中線工程安陽(yáng)段棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)》中指出，為保障工程棄土(渣)場(chǎng)的穩(wěn)定采取可借鑒的水土保持措施。

在水利工程項(xiàng)目中，關(guān)于棄土利用的研究不多且時(shí)間較早。朱海燕(1999)[7]提到：為達(dá)到減少工程占地的目的，需進(jìn)行棄土規(guī)劃并堅(jiān)持就近棄土，臨時(shí)棄土占地復(fù)耕以及在棄土上進(jìn)行種樹(shù)土地再利用原則。吳俊等(2009)[8]指出：在項(xiàng)目的不同階段對(duì)棄土棄渣場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到耕地保護(hù)和減少對(duì)社會(huì)環(huán)境影響的目的。邵景安等(2013)[9]運(yùn)用遙感技術(shù)分析了三峽工程建設(shè)時(shí)期對(duì)庫(kù)區(qū)周邊土地利用的影響，指出一定要把工程建設(shè)階段對(duì)區(qū)域土地資源利用影響考慮在內(nèi)，還要分階段探究水利工程對(duì)土地利用造成的影響。

社會(huì)學(xué)視角對(duì)水利工程征占地中棄土利用的研究以及對(duì)棄土利用作為一種社會(huì)行動(dòng)進(jìn)行分析的研究較少。

3 江蘇省HD項(xiàng)目征地中棄土利用新嘗試

綜合江蘇省HD項(xiàng)目工程征地與移民安置現(xiàn)狀，嘗試：一，將工程棄土與土地整治進(jìn)行協(xié)同研究，使得“土”變成“地”，增加可整治的土地?cái)?shù)量，達(dá)到增加可利用的土地面積的目的；二，將工程棄土用于項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)用土需求，將項(xiàng)目“供土”與周邊項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“需土”結(jié)合，以達(dá)到“供-需”平衡和節(jié)約集約利用土地的目的；三，將工程棄土與生態(tài)、景觀等融合，變“土”為“景”。水利工程棄土作為固體棄物，也可以被稱為“放錯(cuò)位置的資源”，變“土”為“景”的做法，不僅不會(huì)產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”[10]，而且切實(shí)可以改變生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

3.1 棄土利用與土地整治協(xié)同研究

土地整治是根據(jù)區(qū)域土地整治規(guī)劃而開(kāi)展的對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率。在江蘇省HD項(xiàng)目征地中的棄土計(jì)劃在農(nóng)用地整治中通過(guò)土方回填消耗棄土，解決一部分棄土堆放難題；在農(nóng)村建設(shè)用地整治中，可以將農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾，墊高宅基地消耗棄土；在未利用地開(kāi)發(fā)中，可以通過(guò)填埋坑塘水面、溝渠、灘涂等消耗棄土；在土地復(fù)墾項(xiàng)目中，可以通過(guò)填埋礦坑，平整土地的方式消化棄土。土地整治的各個(gè)項(xiàng)目均“需土”，可以綜合具體的土地整治項(xiàng)目合理地利用棄土，變“土”為“地”，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同路徑。

土地整治通過(guò)土地平整來(lái)利用棄土，有利于緩解土地壓力，增加耕地面積，縮小棄土占地面積，減弱人地矛盾。

3.2 棄土利用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)沿線區(qū)縣擬新建高速公路，棄土利用主要可用于：①新建高速公路兩側(cè)防護(hù)林帶，由于新建高速公路兩側(cè)防護(hù)林帶預(yù)留寬度較大，對(duì)土的需求量也大，將項(xiàng)目棄土運(yùn)至沿線新建高速公路用于公路兩側(cè)防護(hù)林帶的建設(shè)；②路基抬高建設(shè)，路基抬高建設(shè)的棄土利用中對(duì)不同道路狀況和不同等級(jí)的公路進(jìn)行具體區(qū)分。

棄土利用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的方式可以消耗部分棄土，減少棄土永久占地面積，縮小高速公路防護(hù)林帶建設(shè)和路基抬高建設(shè)需土成本，是一種尋求“供-需”平衡的棄土在多項(xiàng)目、多行業(yè)間的協(xié)同利用模式。但此種利用模式要充分考慮在一定運(yùn)距范圍，避免棄土利用成本大于棄土堆放成本增加項(xiàng)目投資的情況。

3.3 棄土利用與生態(tài)環(huán)境結(jié)合的利用路徑

棄土利用與生態(tài)環(huán)境利用的路徑是針對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)含有的旅游景區(qū)、景觀遺產(chǎn)等文化資源的，可充分利用棄土進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與棄土利用互利共贏的目標(biāo)。即：

(1)增加植樹(shù)面積、草坪改造、道路改造、坑洼地修復(fù)、堆山造景等方面的利用。其中，植樹(shù)、草坪可消耗大量表層土，道路改造、坑洼地修復(fù)可消耗含水量較低的土壤、堆山造景可消耗其他類型土壤。

(2)依托河道以及城市周邊地形地勢(shì)變化，因地制宜地構(gòu)建具備獨(dú)特城市肌理的山體公園，以及城市綠地公園，使其成為城市的“綠肺”。

(3)結(jié)合周邊地勢(shì)塑造小區(qū)域的微地形景觀，選擇適宜地點(diǎn)堆成較大的山丘；也可利用棄土修復(fù)山體，順應(yīng)山體現(xiàn)狀山勢(shì)走向，構(gòu)建山體景觀體系，輔以喬木、灌木種植，改善原山體的地形地貌。

棄土利用與生態(tài)環(huán)境結(jié)合的利用路徑一方面可以將棄土為工程建設(shè)利用；另一方面將不能利用的“棄土”變?yōu)椤熬啊?。通過(guò)生態(tài)學(xué)和景觀學(xué)，遵循人工與自然、環(huán)境與文化協(xié)調(diào)的原則，通過(guò)沿線棄土布局和生態(tài)、景觀協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，多學(xué)科、多專業(yè)協(xié)同將江蘇省HD工程建設(shè)成防洪、航運(yùn)和景觀相融合的生態(tài)文明工程。

就“土”變“地”，棄土利用結(jié)合土地整治，“供-需”平衡，棄土利用與交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，目的是消耗棄土，減少棄土永久占地面積，減少工程征地移民投資(見(jiàn)圖1)。以上兩種行動(dòng)均建立在“成本與收益”分析的基礎(chǔ)上，屬于目的合理性的行動(dòng)。而變“土”為“景”，打造人與自然、工程與環(huán)境相融合的景觀帶和生態(tài)文明工程則很大程度上屬于價(jià)值理性行動(dòng)范疇。

圖1 棄土利用“社會(huì)行動(dòng)類型”分析框架

4 結(jié)論與討論

韋伯認(rèn)為：在現(xiàn)代西方社會(huì)，人的行動(dòng)已越來(lái)越多地受到目的合理性的支配，而在以前各階段，人們的行動(dòng)主要是由傳統(tǒng)、情感或價(jià)值合理性支配。劉清平(2019)[11]指出:實(shí)際上，不光是在現(xiàn)代西方社會(huì)，在整個(gè)社會(huì)中，人的行動(dòng)也是越來(lái)越受目的合理性支配。

江蘇省HD項(xiàng)目工程產(chǎn)生大量棄土，永久占用農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量龐大。在嚴(yán)格耕地保護(hù)政策下，補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以解決，耕地占用稅和耕地補(bǔ)充指標(biāo)交易費(fèi)大，引致土地征收費(fèi)用激增，加大了工程投資和移民安置壓力，成為工程決策的難題。新《土地管理法》中更是將土地節(jié)約集約利用作為用地原則。這是因?yàn)槲覈?guó)目前人地矛盾突出，只能通過(guò)立法來(lái)規(guī)范人們的行動(dòng)，通過(guò)立法使得行動(dòng)者做出“有意識(shí)”、“有思考”的行為。因?yàn)轫f伯的其他兩種類型的社會(huì)行動(dòng)，即“非理性”社會(huì)行動(dòng)：情感行動(dòng)和傳統(tǒng)行動(dòng)，是人們?cè)凇鞍胍庾R(shí)或無(wú)意識(shí)狀態(tài)下”最容易、最經(jīng)常做出的行動(dòng)。而“非理性”狀態(tài)下，項(xiàng)目建設(shè)者會(huì)將工程產(chǎn)生的棄土“隨便堆放”、“到處堆放”、“隨意堆放”的情況，不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工區(qū)的水土穩(wěn)定，還會(huì)給帶來(lái)項(xiàng)目區(qū)居民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重不便。

如若使得社會(huì)行動(dòng)“理性化”，就要使得行動(dòng)者處于“有意識(shí)”和思考性狀態(tài)?！皸壨晾谩边@一社會(huì)行動(dòng)，還應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)移民安置進(jìn)行具體結(jié)合(比如：棄土優(yōu)先用于移民集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中安置區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，綠化建設(shè)以及景觀建設(shè)等等)，使得工程建設(shè)帶來(lái)的不利產(chǎn)物，就地取材地服務(wù)于移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

再者HD項(xiàng)目中，棄土利用到項(xiàng)目區(qū)沿線進(jìn)行景觀改造，如果是收費(fèi)景觀或者公園可以將收費(fèi)收益的一部分分給工程占地產(chǎn)生的移民，棄土利用到高速公路景觀帶的，高速公路運(yùn)行產(chǎn)生的效益亦可與工程占地產(chǎn)生的移民共享。