董國(guó)保 王兵 鄭婕慧 吳曉偉 姚鵬閣

[摘要]在高校發(fā)展中，合同工承擔(dān)了眾多工作并起著重要作用，合同工黨員教育管理也成為黨建重要內(nèi)容。但現(xiàn)有研究中，僅關(guān)注到非編人員黨員發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)非編人員黨建內(nèi)容、創(chuàng)新形式及效果評(píng)估問(wèn)題缺乏關(guān)注。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，合同工黨員必將成為新時(shí)代高校全面推進(jìn)黨建工作的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]高校黨建;基層;合同工黨員

[作者簡(jiǎn)介]董國(guó)保（1989-），男，漢族，江西婺源人，暨南大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向：黨建。王兵（1975-），男，漢族，河南焦作人，暨南大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處、經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授，博士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、黨建。鄭婕慧（1971-），女，漢族，廣東普寧人，暨南大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：黨建。吳曉偉（1986-），男，漢族，廣東高州人，暨南大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處，助理研究員，碩士研究生，研究方向：黨建。姚鵬閣（1989-），男，漢族，河南平頂山人，暨南大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處，助理研究員，碩士研究生，研究方向：黨建。

[基金項(xiàng)目]本文系廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃改革開(kāi)放40周年黨建工作研究項(xiàng)目《加強(qiáng)廣東高校基層黨建創(chuàng)新研究——以合同工群體為研究對(duì)象》（2018JKDJ013）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）01-0029-03

圍繞全國(guó)思政工作會(huì)議所提出的加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，加強(qiáng)高?；鶎狱h建創(chuàng)新成為新時(shí)代高校黨建工作的重中之重。

一、研究背景

合同工是指與單位簽訂勞動(dòng)合同的非在編人員。近年來(lái)，合同工呈現(xiàn)出年輕化和高學(xué)歷的趨勢(shì)，但合同工的黨建工作面臨黨員身份難明確、培養(yǎng)考察難到位、組織生活難正常、黨性鍛煉難落實(shí)等諸多問(wèn)題。

二、研究意義

本研究聚焦合同工群體，以高校合同工黨員的黨建創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高?；鶎狱h建工作進(jìn)行分析，運(yùn)用馬克思主義方法論，進(jìn)一步完善高?；鶎狱h建中合同工黨建創(chuàng)新的理論體系。同時(shí)，希望通過(guò)黨建內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，提高合同工在基層黨建的參與度，有效發(fā)揮合同工黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，為加強(qiáng)廣東高校基層黨建創(chuàng)新決策、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供借鑒路徑。

三、研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有文獻(xiàn)分別從技術(shù)工具、組織模式、群眾基礎(chǔ)等方面進(jìn)行高?；鶎狱h組織黨建創(chuàng)新的橫向拓展，但已有研究?jī)H關(guān)注到非編人員黨員發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)非編人員黨建內(nèi)容、創(chuàng)新形式及效果評(píng)估問(wèn)題缺乏關(guān)注。

高?；鶎狱h建的技術(shù)手段創(chuàng)新方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)的黨建工作組織結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)黨建工作科學(xué)化、信息化的需要，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)可以創(chuàng)新黨務(wù)管理新機(jī)制、搭建黨務(wù)工作新平臺(tái)、拓展黨員服務(wù)新模式、構(gòu)筑黨的輿論新陣地，從而建設(shè)好基層黨建工作平臺(tái)、完善基層黨建工作機(jī)制、增強(qiáng)基層黨建工作效能。

高校基層黨建的組織模式創(chuàng)新方面，通過(guò)創(chuàng)新高校黨建工作思維模式、創(chuàng)新高校黨建工作方式、創(chuàng)新高校黨建工作管理制度、創(chuàng)新黨建工作理論研究四個(gè)方面進(jìn)行高校黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)高校基層黨組織活力。高校基層黨建的組織模式創(chuàng)新可將科研創(chuàng)新融入高?；鶎狱h建工作，從思想引領(lǐng)、組織覆蓋、能力提升、作風(fēng)養(yǎng)成、廉潔保障以及制度建設(shè)等方面建立健全高?；鶎狱h建工作進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

從創(chuàng)新高?；鶎狱h組織的群眾基礎(chǔ)方面，基層黨組織可以借助民族文化搭建創(chuàng)新平臺(tái)，依托民族文化密切黨群關(guān)系。

新時(shí)代背景下基層黨建實(shí)踐模式創(chuàng)新主要包括尊重黨員的主體地位，創(chuàng)新支部活動(dòng)方式;創(chuàng)新工作思路，完善黨建考核機(jī)制;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織隊(duì)伍。

四、研究方法

本研究主要采用了文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和定性分析法等方法，調(diào)研對(duì)象為廣東?。ㄖ饕菑V州市）內(nèi)高校本科院校的部分教職工。問(wèn)卷調(diào)查采用匿名問(wèn)卷方式。從問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，大體上符合調(diào)研的要求，兼顧了工作性質(zhì)、性別、年齡和學(xué)歷等方面。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，課題組成員擬定調(diào)研提綱，與高校黨務(wù)工作者、黨員、非黨員等進(jìn)行訪談，同時(shí)深入基層黨支部，調(diào)閱了《黨支部工作手冊(cè)》和部分黨組織的工作檔案等一手資料，進(jìn)行定性分析。

五、合同工的群體特點(diǎn)與管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，各高校的規(guī)模都在不斷發(fā)展壯大，對(duì)教職工隊(duì)伍的構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量都提出了更高地需求，而原有的編制數(shù)量等難以滿足發(fā)展需求。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合同工已成為各高校發(fā)展不可或缺的重要力量，承擔(dān)科研、教學(xué)、日常行政管理、后勤支撐等工作，并呈現(xiàn)一定的特點(diǎn)。

一是年輕化。從年齡上看，近些年伴隨高校發(fā)展而入職的合同工，以中青年為主。合同工群體的年輕化，改善了高校教職工隊(duì)伍的年齡構(gòu)成，整體上增強(qiáng)了高校教職工隊(duì)伍的活力。而且，這些年輕的合同工，不少都是剛從學(xué)校畢業(yè)的畢業(yè)生，年輕有活力，與學(xué)生年齡相差較小，有助于溝通，為學(xué)生教育與管理帶來(lái)了便利。

二是高學(xué)歷。從學(xué)歷上看，入職的合同工群體，學(xué)歷主要為大學(xué)本科和碩士研究生，專科及以下較少，博士研究生學(xué)歷較少，呈橄欖球狀分布。其中不少是有海外求學(xué)經(jīng)歷。

三是待遇差別較大。合同工，是高校為滿足發(fā)展需求、正式教職工不足而采用的輔助用工形式，且經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。這也造成合同工群體整體上工資待遇與正式工存在差距。同時(shí)，由于崗位及所作出的貢獻(xiàn)不同，合同工群體之間也存在較大差距，部分合同工工資待遇能超過(guò)正式工。這也體現(xiàn)了高校合同工的靈活性，能進(jìn)能出，待遇上能高能低。

四是流動(dòng)性大。合同工是高校的臨聘人員，本身所簽訂的合同時(shí)間短，期滿后崗位撤銷(xiāo)，或者正式工入職，這些都使得用人單位不再續(xù)聘合同工。同時(shí)，合同工本身都是高學(xué)歷人員，來(lái)高校應(yīng)聘合同工，有的只是臨時(shí)過(guò)渡一下，為找一份更好的工作或?yàn)橄乱粚哟蔚膶W(xué)歷進(jìn)修準(zhǔn)備。因而不少合同工都是合同期滿離職或提前離職，導(dǎo)致合同工流動(dòng)性大，人員更替頻繁。

以上四點(diǎn)都是當(dāng)前高校合同工群體比較突出的特點(diǎn)。而隨著合同工群體規(guī)模的壯大，高校在合同工管理方面也越來(lái)越規(guī)范、細(xì)分。

一是規(guī)范化。合同工已成為高校發(fā)展的重要力量，各高校都非常重視合同工的日常管理，并出臺(tái)相關(guān)制度予以規(guī)范。從調(diào)研的情況來(lái)看，高校都設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，或配備專職人員，負(fù)責(zé)合同工的入職、離職、考勤等流程手續(xù)，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等，規(guī)范了用人單位與合同工的管理，從法律層面加強(qiáng)對(duì)合同工的保障。

二是精細(xì)化?？蒲?、教學(xué)、行政管理、后勤支撐等各方面都是高校日常運(yùn)行不可或缺的重要內(nèi)容，而合同工已在這些方面承擔(dān)起重要職責(zé)。但由于崗位性質(zhì)的不同，所從事的崗位職責(zé)不同，管理的要求也不一樣。為滿足需求，不少高校已開(kāi)始對(duì)合同工進(jìn)行精細(xì)化管理，不再像以前那樣籠統(tǒng)管理。如中央駐粵某高校，針對(duì)教學(xué)、科研等崗位的特殊需求，分別制定并實(shí)施了專職教學(xué)人員、專職科研人員等合同工崗位的文件制度，加強(qiáng)對(duì)此類人員的考核與管理。

六、合同工黨員的教育管理現(xiàn)狀

作為合同工群體，合同工黨員同樣呈現(xiàn)了年輕化、高學(xué)歷、待遇差別大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，同樣接受學(xué)校規(guī)范化、精細(xì)化的日常管理。但作為黨員，黨組織日常的教育管理有其自身特殊性。通過(guò)對(duì)廣東部分高校黨組織的材料分析及與黨組織相關(guān)人員的訪談結(jié)果來(lái)看，黨組織對(duì)黨員的教育管理總體上是越來(lái)越規(guī)范。

一是發(fā)展黨員流程標(biāo)準(zhǔn)化。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，中組部也制定規(guī)章制度，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序。高校黨組織都能?chē)?yán)格落實(shí)黨員發(fā)展程序，流程也嚴(yán)格按照黨章等有關(guān)黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行。發(fā)展合同工黨員也是如此，嚴(yán)格按照遞交入黨申請(qǐng)書(shū)、黨組織派人談話、推薦和確定入黨積極分子等流程進(jìn)行，黨員發(fā)展程序規(guī)范。

二是日常教育管理嚴(yán)格化。全面從嚴(yán)治黨，必須規(guī)范黨組織的日常教育管理。從調(diào)研的情況看，高校黨組織基本都能落實(shí)“三會(huì)一課”，定期交納黨費(fèi)，認(rèn)真開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，規(guī)范組織生活。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，合同工黨員在職期間，高校黨組織對(duì)其教育管理與正式工黨員相同，一視同仁，不作區(qū)別。這種一視同仁的做法，有利于增強(qiáng)合同工黨員的歸屬感，提高黨組織的凝聚力。但從與相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人或黨務(wù)工作人員的訪談來(lái)看，合同工黨員的日常教育管理有著自身的特殊性，存在著與正式工黨員不一樣的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是身份難確認(rèn)。這里主要從兩方面來(lái)闡述：一方面是合同工的黨員身份難確認(rèn)。有些合同工在來(lái)校工作之前，已經(jīng)在幾個(gè)不同的單位工作過(guò)，或由于黨員材料的缺失，或由于黨員本人的有意隱瞞，導(dǎo)致其黨員身份難以確認(rèn)。得益于組織部門(mén)等推行的黨建系統(tǒng)全覆蓋，目前廣東省內(nèi)的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接都通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行，基本能避免身份難確認(rèn)的問(wèn)題，主要是一些外省轉(zhuǎn)來(lái)的或黨齡較長(zhǎng)、年級(jí)較大的合同工。二是關(guān)系歸屬難確認(rèn)。有些部門(mén)單位在招合同工時(shí)，尤其是教師招實(shí)驗(yàn)人員協(xié)助做項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)時(shí)，為了用人方便或做項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)順利，往往會(huì)從校內(nèi)招聘學(xué)生來(lái)?yè)?dān)當(dāng)合同工，并給予報(bào)酬。高校這種做法，既解決了用人的問(wèn)題，又有利于學(xué)生的培養(yǎng)，是一舉兩得的事情。但對(duì)于用人單位的黨組織來(lái)說(shuō)，該黨員的組織關(guān)系歸屬就成了問(wèn)題：是歸屬用人單位所在的黨組織還是歸屬學(xué)生學(xué)習(xí)所在單位的黨組織。三是培養(yǎng)考察難到位。由于合同工的臨聘性質(zhì)，往往流動(dòng)性大，合同工在遞交入黨申請(qǐng)書(shū)、確定發(fā)展對(duì)象，準(zhǔn)備予以考察培養(yǎng)時(shí)，突然離職，導(dǎo)致后續(xù)的考察培養(yǎng)難以為繼。這樣既不利于發(fā)展黨員、培養(yǎng)黨員，也不利于黨組織的培養(yǎng)考察工作。對(duì)于正式黨員來(lái)說(shuō)也是一樣，短時(shí)間工作即離職，不利于培養(yǎng)考察。

此外還有組織生活難正常、黨性鍛煉難落實(shí)等問(wèn)題，這些都與合同工黨員的臨聘期短、工作時(shí)間短等有關(guān)。

七、合同工黨建問(wèn)題分析

在高校發(fā)展中，合同工已成為不可或缺的力量，承擔(dān)科研、教學(xué)、日常行政管理、后勤支撐等工作。由于高校的特殊性，合同工呈現(xiàn)出年輕化和高學(xué)歷的趨勢(shì)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，發(fā)展合同工入黨、合同工黨員的日常教育管理，都是與正式工黨員一樣，按照黨章黨規(guī)進(jìn)行，但合同工的黨建工作仍然面臨身份難確認(rèn)、培養(yǎng)考察難到位、組織生活難正常、黨性鍛煉難落實(shí)等諸多問(wèn)題。而產(chǎn)生這些問(wèn)題，主要有以下幾方面原因。

（一）合同工人員流動(dòng)大。合同工屬于高校發(fā)展過(guò)程中因工作需要而臨時(shí)聘用的人員，工作時(shí)間短、流動(dòng)性大。有些合同工黨員從入職到離職，也就短短幾個(gè)月，甚至一個(gè)月都沒(méi)到，這種高頻率的流動(dòng)，給黨組織確認(rèn)黨員身份、發(fā)展培養(yǎng)考察黨員等帶來(lái)了困難，也給合同工黨員自身參加組織生活、鍛煉黨性修養(yǎng)等帶來(lái)不便。

（二）黨性意識(shí)淡薄。一是合同工黨員自身黨性意識(shí)淡薄，不重視黨員材料，有些甚至在入職時(shí)隱瞞自己的黨員身份，不參加組織生活。二是黨組織重視不夠。沒(méi)有及時(shí)找黨員確認(rèn)身份、保管黨員材料，以及后續(xù)的跟進(jìn)，造成口袋黨員存在。同時(shí)，由于合同工黨員的流動(dòng)性，所在黨組織對(duì)合同工黨員的教育管理不夠重視。

（三）黨員材料的缺失。有些合同工黨員，在來(lái)高校工作之前，經(jīng)歷了多個(gè)工作單位，黨員材料在多個(gè)黨組織間流轉(zhuǎn)，由于保管工作的不到位，導(dǎo)致黨員材料缺失，難以確認(rèn)黨員身份。

（四）黨員培養(yǎng)考察的程序銜接不夠。合同工黨員來(lái)校工作后，所在院系部門(mén)的黨組織沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)合同工之前的培養(yǎng)考察認(rèn)定不及時(shí)，影響其培養(yǎng)考察的接續(xù);或者離職后，沒(méi)有及時(shí)將合同工的培養(yǎng)考察、組織生活、黨性鍛煉等情況材料及時(shí)移交新的黨組織，導(dǎo)致合同工黨員的組織生活等接續(xù)不上。這些都嚴(yán)重影響了合同工入黨、參加組織生活的積極性。

八、提高合同工黨建工作質(zhì)量的建議

（一）嚴(yán)格程序。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)發(fā)展黨員等有嚴(yán)格的規(guī)定，黨組織在發(fā)展黨員、轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系時(shí)，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，規(guī)范流程，保管好相應(yīng)的材料，做到有規(guī)可依、有據(jù)可查，為合同工黨員權(quán)益提供充分保障。

（二）加強(qiáng)黨性鍛煉。合同工黨員黨建面臨的困難，有部分是黨性意識(shí)淡薄所導(dǎo)致。因而在黨員的日常教育管理中，需加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉。一是合同工黨員要提高黨性覺(jué)悟。合同工黨員要及時(shí)將自己的黨員身份或培養(yǎng)考察情況告知所在黨組織，及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，或辦理手續(xù)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)移到新的黨組織，繼續(xù)參加培養(yǎng)考察，主動(dòng)參加組織生活。二是黨組織的負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，主動(dòng)履行職責(zé)。黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者要及時(shí)掌握新入職合同工情況，確認(rèn)其身份，理清材料，并及時(shí)通知合同工黨員參加組織生活。

（三）黨組織要主動(dòng)履責(zé)。對(duì)于新入職的合同工黨員，黨組織要及時(shí)將合同工黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，納入黨支部的日常教育管理，并通知其參加組織生活。同時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接情況及時(shí)反饋合同工黨員的上一個(gè)黨組織，避免黨員組織關(guān)系不明。對(duì)于離職黨員，黨組織要及時(shí)轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系及黨員材料，并跟進(jìn)對(duì)方黨組織的反饋。在合同工黨員的日常管理教育中，黨組織要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)履責(zé)，積極做好合同工的黨建工作。

（四）提高黨組織的吸引力、凝聚力。要加強(qiáng)黨建工作，提高黨組織的吸引力、凝聚力是關(guān)鍵舉措。黨組織要豐富活動(dòng)形式與內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)與黨日活動(dòng)結(jié)合，平衡室內(nèi)與戶外活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的溝通交流，加強(qiáng)與其他黨組織的交流，提升活動(dòng)的效果。通過(guò)創(chuàng)新的形式、豐富的內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力，提升黨員主動(dòng)參與的積極性。

除以上幾點(diǎn)，在提升合同工黨建方面，還應(yīng)著眼于整體黨建，即從提升整個(gè)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力布局。體制機(jī)制方面：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員分類管理。教工黨總支管理教工黨員，本科生黨總支管理本科生黨員，研究生黨總支管理研究生黨員。以黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議作為議事、工作機(jī)制，通過(guò)黨委擴(kuò)大會(huì)議、“三會(huì)一課”工作機(jī)制加強(qiáng)黨委對(duì)支部的指導(dǎo)與管理。組織機(jī)構(gòu)方面：黨委下設(shè)黨總支，再細(xì)化黨支部和黨小組，將黨建夯實(shí)到黨的最基礎(chǔ)組織。專職隊(duì)伍方面：在黨員推薦的基礎(chǔ)上，選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、肯奉獻(xiàn)的教師黨員擔(dān)任學(xué)院黨委委員、黨總支書(shū)記、黨支部書(shū)記。健全機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)、配置人員，學(xué)院黨委統(tǒng)一思想，強(qiáng)化行動(dòng)，明確黨委的中心工作、工作宗旨、工作思路，全面推進(jìn)黨建工作，努力打造一支具有強(qiáng)烈時(shí)代使命感的師生隊(duì)伍。

黨建工作永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨建，合同工黨員黨建是高校黨建的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新時(shí)代，合同工黨員的黨建工作務(wù)必也要跟上時(shí)代的步伐，一個(gè)都不能落下。

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