夏鎮(zhèn)龍

強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所廉政建設(shè)與社會(huì)評(píng)價(jià)研究室副研究員孫大偉（以下簡(jiǎn)稱“孫”）就相關(guān)話題接受了本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）的采訪。

推動(dòng)一把手嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改

記：您認(rèn)為為何要反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督？

孫：習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說(shuō)服力。日前，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委主任楊曉渡在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、紀(jì)法意識(shí)，對(duì)一地一域的政治生態(tài)和干部隊(duì)伍的作風(fēng)面貌有著重要的示范引領(lǐng)作用。

眾所周知，“工作好不好、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”“面貌變不變，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”?！耙话咽帧弊鳛橐粋€(gè)地方、一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，具有多重身份。對(duì)上，他是下一級(jí)政府的負(fù)責(zé)人，代表這級(jí)政府接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)；在本級(jí)，他是該級(jí)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)者，擁有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；對(duì)下，他代表上級(jí)政府，體現(xiàn)對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)外，他代表政府，是政府的代言人，體現(xiàn)政府的形象。但在極少數(shù)地方，有些“一把手”卻將黨和人民賦予的權(quán)力視為私產(chǎn)禁臠，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對(duì)所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其惡劣影響。

記：不少腐敗案例一再證明，對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

孫：是的。“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門(mén)發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象，已經(jīng)成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”。

2021年8月21日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，他也是今年首位被查的省會(huì)城市市委書(shū)記。盤(pán)點(diǎn)這些年任上落馬的省會(huì)城市“一把手”的腐敗案件，推動(dòng)“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，以鮮活實(shí)踐回答誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問(wèn)題，為破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

2014年6月，時(shí)任廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良落馬。2015年，萬(wàn)慶良被控受賄111250000余元。2016年9月30日，南寧市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判萬(wàn)慶良因受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2015年1月，時(shí)任南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤被查。2016年，楊衛(wèi)澤被指控直接或通過(guò)其妻非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1643.4643萬(wàn)元。2016年12月14日，寧波市中級(jí)人民法院對(duì)被告人楊衛(wèi)澤以受賄罪判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬(wàn)元。上述“一把手”違紀(jì)違法案例一再驗(yàn)證“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

一把手墮落往往“欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集”

記：剖析諸多腐敗案例尤其是黨的十八大以來(lái)的腐敗案例，您認(rèn)為“一把手”違法違紀(jì)的主要成因是什么？

孫：一是權(quán)力過(guò)于集中。“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象。手中權(quán)力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢(qián)“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”，每個(gè)走向腐敗的“一把手”，幾乎呈現(xiàn)出相似的情節(jié)。在用人上，該使用什么樣的人，提拔什么樣的人，重用什么樣的人，由“一把手”說(shuō)了算；在決策工作上，一項(xiàng)工作該不該干，怎么干，干到什么程度，由“一把手”說(shuō)了算；在批建設(shè)施工項(xiàng)目上，該不該批，批給誰(shuí)，批多少經(jīng)費(fèi)，還是由“一把手”說(shuō)了算。這讓不少“一把手”走向了腐敗的深淵。

二是監(jiān)督失效乏力?！熬退闶巧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)指出我存在的一些問(wèn)題，也以各種理由搪塞回去?！币蛏嫦訃?yán)重違紀(jì)違法被查處的茂名市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李玉楷在懺悔書(shū)中直指對(duì)一把手日常監(jiān)督乏力問(wèn)題。剖析成因，其要害就在于一個(gè)“權(quán)”字，“一把手”墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集”?！耙话咽帧眹?yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題本質(zhì)上是權(quán)力集中、監(jiān)督失效情況下的權(quán)力濫用。另外，同級(jí)班子成員同吃一鍋飯，有時(shí)抹不開(kāi)面子，有時(shí)顧慮利害關(guān)系，“一團(tuán)和氣”下，“老好人”對(duì)同級(jí)班子成員的違紀(jì)違法問(wèn)題，往往選擇睜一只眼閉一只眼。

三是對(duì)親友失管失教。對(duì)親友的失管失教，是很多領(lǐng)導(dǎo)干部走向墮落的開(kāi)始。正確的權(quán)力觀，是黨員干部保持本色的“護(hù)身符”，尤其是手握重權(quán)的“一把手”，如果萌生了“封妻蔭子”思想，權(quán)力就會(huì)在利益面前變質(zhì)、底線就會(huì)在親情面前失守。在官商勾結(jié)中甘于被“圍獵”，縱容家屬利用自身影響力牟取私利，也是不少“一把手”落馬的誘因。

對(duì)一把手的限制是約束也是愛(ài)護(hù)

記：在新形勢(shì)下，您認(rèn)為應(yīng)如何行之有效地加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督？

孫：加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來(lái)說(shuō)，必須依靠制度。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架基本形成，各項(xiàng)監(jiān)督制度不斷完善，為加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（編者注：以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是我黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件?！兑庖?jiàn)》把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個(gè)部分，專(zhuān)設(shè)“加強(qiáng)對(duì)‘一把手的監(jiān)督”部分，并做出一系列規(guī)定。

比如，明確日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查、巡視巡察等都要向“一把手”聚焦，重點(diǎn)盯住“一把手”是否履行了管黨治黨政治責(zé)任；強(qiáng)調(diào)上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”，切實(shí)履行任職談話、監(jiān)督提醒等職責(zé)，并且要把監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容；巡視巡察報(bào)告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出，提出明確意見(jiàn)和整改要求；進(jìn)一步明確述責(zé)述廉的范圍和形式，要求下級(jí)“一把手”在上級(jí)黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉、接受評(píng)議。

此外，還可以推行“五個(gè)不直接分管”制度。即通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的適當(dāng)分解，減少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“一把手”的各項(xiàng)權(quán)力分解下放到各個(gè)副職具體負(fù)責(zé)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系。

“五個(gè)不直接分管”制度可突破權(quán)力過(guò)分集中、缺乏監(jiān)督制約的瓶頸?！耙话咽帧笨倲埐华?dú)攬、放手不撒手、放權(quán)不失管，能夠減負(fù)放權(quán)抓大事；分管領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、分管不獨(dú)攬、盡職不失責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)聚合力。推行“一把手”不直接分管人財(cái)物，相當(dāng)于在“一把手”權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機(jī)制，有利于減少“一把手”腐敗的機(jī)會(huì)，對(duì)“一把手”是限制也是保護(hù)，是約束也是愛(ài)護(hù)。

記：除了制度保障，您認(rèn)為還應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

孫：一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)監(jiān)督?；乜唇鼛啄瓴樘幍母瘮?wèn)題，決策“一言堂”、用人“一句話”的情況時(shí)有發(fā)生。為防止權(quán)力越位失控，要合理分解、科學(xué)配置黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，堅(jiān)決防止以專(zhuān)題會(huì)議代替常委會(huì)會(huì)議做出決策，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”；重要事項(xiàng)須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)分歧較大時(shí)應(yīng)當(dāng)暫緩表決，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，紀(jì)委書(shū)記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不力的要向上級(jí)紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題坦誠(chéng)向?qū)Ψ教岢?，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報(bào)告，對(duì)隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的，要連帶追究責(zé)任。

二是管好領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬?gòu)臉I(yè)行為，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。在官商勾結(jié)中甘于被“圍獵”，縱容家屬利用自身影響力牟取私利，是不少“一把手”落馬的誘因。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實(shí)“親”“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財(cái)謀利，防止居心不良者對(duì)家庭成員進(jìn)行“圍獵”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問(wèn)題的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在部門(mén)和單位黨組織報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來(lái)自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，及時(shí)向黨組織報(bào)告。

三是讓能監(jiān)督的人敢監(jiān)督。由于“一把手”地位特殊，往往面對(duì)權(quán)力腐敗、官僚主義，大多數(shù)普通干部群眾“不敢說(shuō)”“不想說(shuō)”“不愿說(shuō)”。然而，群眾的眼睛是雪亮的。雖然群眾難以知曉“一把手”工作的具體情況，但可以了解他們是否與親朋好友共同腐敗、是否為親朋好友謀取私利，如違規(guī)上學(xué)、就業(yè)、提干、發(fā)財(cái)?shù)惹闆r。為此，要走群眾路線，聽(tīng)取群眾對(duì)“一把手”的看法，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索與證據(jù)?？山M織開(kāi)展月度或季度民主測(cè)評(píng)會(huì)，由“一把手”向全體員工代表述職述廉，并接受無(wú)記名打分及問(wèn)題反饋測(cè)評(píng)，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)整改，公開(kāi)反饋結(jié)果。深化政務(wù)、企務(wù)公開(kāi)，提高決策過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)度、透明度。采用多種形式及時(shí)公開(kāi)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免等重大決策的程序和結(jié)果，保證重大決策公開(kāi)和透明，保障普通干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是保留死刑對(duì)貪腐“零容忍”。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)、國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等人，因受賄罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行，這些案例均凸顯黨和國(guó)家對(duì)腐敗犯罪的零容忍。

我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪最高“處無(wú)期徒刑或者死刑”的規(guī)定，對(duì)心存“雜念”的干部有多少震懾作用？貪腐犯罪是否判處死刑，是在不涉及命案的前提下，除了考慮涉案金額，更要看造成的后果是否給國(guó)家和人民利益造成重大損失，是否破壞了黨和政府的威信、造成惡劣影響等。同時(shí)，貪腐手段在不斷翻新，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍也必須更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高識(shí)別和破獲新型腐敗案件的能力，要對(duì)行賄受賄一起查，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決查處權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等腐敗行為，斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，塑造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。從權(quán)力運(yùn)行的兩端入手，共同發(fā)力，敢于善于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。