閆強(qiáng) 張靜 王佳樂

摘要：對我國會計(jì)體系進(jìn)行改革，首先要明確我國的基本國情和現(xiàn)實(shí)情況，了解我國政府會計(jì)體系存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對政府會計(jì)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提出會計(jì)改革的相關(guān)路徑，提高我國會計(jì)改革工作的執(zhí)行效果。

關(guān)鍵詞：我國政府;會計(jì)改革;理論問題

引言

近年來，繼我國改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，政府在其中發(fā)揮了重要的作用，政府會計(jì)與我國市場之間的關(guān)系較為密切，會計(jì)理念的變革要求政府進(jìn)行會計(jì)改革，對發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。隨著學(xué)者對我國會計(jì)改革重大理論問題研究的深入，提出了我國政府會計(jì)在發(fā)展過程中暴露出的許多問題，并指出會計(jì)改革的落實(shí)是提升我國發(fā)展空間的路徑之一。

一、我國政府會計(jì)改革的意義

（一）促進(jìn)財(cái)政管理改革

從預(yù)算改革方面來看，會計(jì)改革能夠使部門的預(yù)算編制更加科學(xué)、合理，同時(shí)為單位績效評價(jià)的開展做好鋪墊。另外，會計(jì)改革將促進(jìn)集中支付制度的實(shí)施，從而提升財(cái)政資金的使用效率。

（二）有利于風(fēng)險(xiǎn)防范

會計(jì)改革的內(nèi)容之一是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。過去的收付實(shí)現(xiàn)制只有當(dāng)收支實(shí)際發(fā)生時(shí)才進(jìn)行確認(rèn)，未來的負(fù)債、承諾及擔(dān)保等不能很好地體現(xiàn)，而權(quán)責(zé)發(fā)生制情況下能夠全面反映政府負(fù)債情況，進(jìn)而起到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二、我國政府會計(jì)改革面臨的主要問題

（一）會計(jì)報(bào)告方面

現(xiàn)目前，我國政府存在財(cái)務(wù)報(bào)告不全面的問題，針對成本核算的分析不明確[1]，相關(guān)項(xiàng)目沒有記錄，如公共資產(chǎn)，收支和資金管理狀況混亂。這也充分體現(xiàn)我國會計(jì)報(bào)告不能全面反映新時(shí)期政府的財(cái)務(wù)狀況。

（二）核算對象方面

政府出于其提供信息、資金管理以及資產(chǎn)負(fù)債管理等需求，需要有健全的會計(jì)核算體系和配套的標(biāo)準(zhǔn)以及制度，但現(xiàn)目前我國政府的會計(jì)核算主要針對財(cái)政預(yù)算資金和單位預(yù)算資金[2]，沒有將政府其他資金流向及動(dòng)態(tài)變化納入到預(yù)算體系之中。例如，政府每年運(yùn)用財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)以及往年的固定資產(chǎn)相關(guān)信息均沒有明確的記錄，而行政事業(yè)單位也只是對固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，對其折舊和凈值不加管理。

（三）會計(jì)規(guī)范方面

我國會計(jì)規(guī)范采取的是會計(jì)制度模式，但我國目前的會計(jì)制度與會計(jì)改革的需求不符，與政府在新時(shí)期的目標(biāo)相偏離，主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一，會計(jì)制度未能反映政府的負(fù)債目標(biāo)。我國在較長的會計(jì)發(fā)展過程中，會計(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)都是收付實(shí)現(xiàn)制，但我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展，這種體制暴露出越來越多的問題，尤其是在政府換屆時(shí)最為突出。第二，預(yù)算管理改革受會計(jì)改革進(jìn)程的影響而進(jìn)度遲緩。第三，多數(shù)地方沿用傳統(tǒng)的會計(jì)核算體制，造成財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容混亂，需要管理多項(xiàng)綜合事務(wù)。

三、我國政府會計(jì)改革的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）會計(jì)報(bào)告改革

會計(jì)報(bào)告的改革應(yīng)從內(nèi)容的細(xì)化方面入手，并同時(shí)規(guī)范記錄標(biāo)準(zhǔn)和形式，對財(cái)務(wù)報(bào)表以及預(yù)算會計(jì)報(bào)表進(jìn)行工作管理監(jiān)督，嚴(yán)控資金收支流程，對每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行歸類并記錄在冊。

（二）核算模式改革

政府應(yīng)選擇雙系統(tǒng)記賬，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主體，預(yù)算會計(jì)為輔的方式[3]。預(yù)算會計(jì)在我國已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間，短時(shí)間難以改變其使用現(xiàn)狀，但它在進(jìn)行會計(jì)記錄時(shí)核算對象不夠全面，因此，針對這個(gè)問題，政府應(yīng)在核算模式中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利、責(zé)任來衡量本期間的費(fèi)用和收入的制度。但我國與西方發(fā)達(dá)國家不同，政治經(jīng)濟(jì)體制特殊，因此在引入過程中需要逐步過度，增加從簡單引入到全覆蓋的時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)其對我國會計(jì)改革的適應(yīng)。同時(shí)，我國政府還應(yīng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行一定修正，根據(jù)我國財(cái)務(wù)報(bào)告粗糙以及程序繁雜的特點(diǎn)，采取表外披露以優(yōu)化體系安排。

（三）準(zhǔn)則取代制度

隨著會計(jì)改革的不斷進(jìn)行，政府以往的會計(jì)制度在實(shí)際操作中與政府的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)了偏離，因此，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整會計(jì)的相關(guān)工作內(nèi)容，側(cè)重于受托責(zé)任的實(shí)施情況以及監(jiān)督管理工作[4]，但仍不能較好地解決制度偏離的問題。我國會計(jì)規(guī)范一直以會計(jì)制度模式的方式運(yùn)用至今，因其簡單易懂的特點(diǎn)也一直被多數(shù)地方沿用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在會計(jì)核算中面臨的內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜，這種缺乏靈活性和科學(xué)性的模式也降低了政府相關(guān)部門的工作效率。比如，我國的政府采購項(xiàng)目就使得原有的會計(jì)制度不再適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但會計(jì)改革使得會計(jì)制度不是完全發(fā)生變化，改革是個(gè)長期的過程，隨時(shí)隨地對會計(jì)制度進(jìn)行修改只會加重政府部門的負(fù)擔(dān)，這種打補(bǔ)丁式地修改也會導(dǎo)致會計(jì)制度的混亂。因此，政府會計(jì)規(guī)范應(yīng)采用準(zhǔn)則模式替代制度模式，這樣就可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的變化需求對其進(jìn)行部分修訂，加強(qiáng)會計(jì)規(guī)范的合理性和可行性，以便實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國會計(jì)改革進(jìn)程中面臨許多需要解決的問題，政府應(yīng)增強(qiáng)對會計(jì)改革的重視程度，以更好地服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建玲.我國政府會計(jì)改革重大理論問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（08）：61-62.

[2]田正佳.我國政府會計(jì)改革重大理論問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（04）：49-50.

[3]宋偉官. 我國政府會計(jì)制度變遷的路徑選擇[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[4]張琦，王森林，李琳娜.我國政府會計(jì)改革重大理論問題研究[J].會計(jì)研究，2010（08）：76-82.

山東英才學(xué)院閆強(qiáng)張靜王佳樂