沙萬強

馬邊彝族自治縣地處四川西南烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)結(jié)合地帶，面積2293平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個村（社區(qū)），總?cè)丝?2.19萬人，其中彝族占50.7%。

近年來，馬邊彝族自治縣堅持以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展，下足“繡花”功夫，持續(xù)精準發(fā)力，高質(zhì)量實現(xiàn)95個貧困村退出、10307戶43996名貧困人口脫貧，順利退出貧困縣序列。

總結(jié)脫貧攻堅三經(jīng)驗

回顧脫貧攻堅取得的歷史性勝利，主要有三點經(jīng)驗。

精準扶貧，我們堅定“眾人拾柴火焰高”。作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，長期以來，馬邊貧困面寬、線長、程度深，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分調(diào)動全社會，凝聚和發(fā)揮方方面面的力量投入“兩不愁三保障”。為此，我們推行“書記+縣長”雙組長統(tǒng)攬調(diào)度，落實36名縣領導、2727名機關干部盡銳出戰(zhàn)，全覆蓋幫扶聯(lián)系15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.8萬余戶貧困戶與非貧困戶，同步整合用好中央紀委國家監(jiān)委機關定點扶貧、浙江省紹興市越城區(qū)深化東西部扶貧協(xié)作、峨眉山市對口援彝等各級各部門和社會各界力量，久久為功、接續(xù)奮斗，最終攻克了貧困堡壘，完成了脫貧摘帽這項“歷史使命”。全縣基礎條件實現(xiàn)大改善，新改建住房4.5萬余戶、惠及18萬人，硬化村組路、連戶路2500余公里;產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得大突破，創(chuàng)新推行“6+X”名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)扶貧，設立到戶產(chǎn)業(yè)獎補等資金6500余萬元，激勵貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建成茶葉、竹筍、青梅等基地近180萬畝，推動貧困戶家庭年人均純收入突破1萬元。

脫貧補短，我們堅持“眾里尋他千百度”。這個“尋”，是精準尋定幫扶對象，在建檔立卡貧困戶的評定過程中，嚴格落實自主申報、民主評議、反復比對、公示公開等程序，在邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶的確定過程中，嚴格“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法，確保該進的一個不能少、不該進的一個不能多;是精心尋找?guī)头鰧Σ?，千方百計、因地制宜，因村因戶因人精準制定“一村一主導產(chǎn)業(yè)”“一戶一策”“一人一計”等幫扶措施，確保脫貧政策精準;是精確尋查問題短板，突出脫貧攻堅全過程，堅持問題導向，聚焦聚焦再聚焦，用“放大鏡”反復查找并推進整改，累計梳理問題23953個，精準實施核定措施、確定效果、議定成果、審定結(jié)果、認定銷號“五定”工作法，逐一研判分類，定人限時銷號。

直面挑戰(zhàn)，我們堅信“眾志成城過險灘”。脫貧攻堅是從中央到地方唯一層層簽訂軍令狀的工作，基層干部肩上的壓力和責任前所未有。但事實一次又一次地證明，只要全縣上下齊心協(xié)力，以嚴謹?shù)淖黠L把脫貧攻堅各個環(huán)節(jié)做細做扎實，就能挺過艱難的“歷史三峽”，到達勝利的彼岸。面對脫貧攻堅自查、檢查、核查一個接著一個，特別是既有年度脫貧攻堅成效考核，也有隨機暗訪檢查和專項巡視審計等，還有社會公眾的參與監(jiān)督和群眾是否認可滿意，我們始終把功夫下在平時，切實增強迎檢的底氣。面對近幾年連續(xù)遭遇特大暴雨山洪災害和突如其來的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅順利推進和貧困群眾增收帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，我們堅持人民至上、生命至上，快速反應、聞令而動，干部群眾同舟共濟、守望相助、紓困解難，千方百計保證脫貧對象收入不減，最終共克時艱，順利邁過一道道險灘，確保了脫貧摘帽的果實成色。

在重重大山中修筑貧困群眾脫貧的“幸福路”是馬邊縣的重大成就之一。

統(tǒng)籌發(fā)力銜接鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅取得重大勝利后，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效提出了新要求。我們將結(jié)合馬邊實際，重點從六個方面統(tǒng)籌發(fā)力，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一是聚合鄉(xiāng)村振興目標愿景。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“20字”方針總要求，聚焦鄉(xiāng)村振興美好愿景，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局。結(jié)合馬邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，細化完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，既兼顧當前又考慮長遠，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等結(jié)合起來，廣泛征求各方意見，最大限度凝聚共識、匯聚力量。同時，加快建立多規(guī)合一的規(guī)劃機制，強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，配套完善一張藍圖干到底的制度措施，確保執(zhí)行有力、落實到位，順利建成大小涼山鄉(xiāng)村振興“示范樣本”。

二是主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)園區(qū)+”發(fā)展模式，推進雪口山農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設，建好馬邊茶葉、竹筍、青梅、獼猴桃等“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。大力實施產(chǎn)業(yè)基地建設行動，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化、精細化水平，著力構(gòu)建“4+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，深入實施特色品牌創(chuàng)建工程，大力推廣“秀美馬邊”區(qū)域品牌，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，引領帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)基地擴面升級，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

三是深化農(nóng)村重點領域改革。堅持把農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，同步深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制、“三變”“三權分置”等重點改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢，確保村集體經(jīng)濟人均收益提高到10元以上。

四是注重活躍激發(fā)市場主體。堅持把農(nóng)村市場主體培育與建設放在關鍵位置，立足馬邊農(nóng)業(yè)資源稟賦，統(tǒng)籌基礎配套，因地制宜培育壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體，提高農(nóng)村市場主體的素質(zhì)和組織化程度，著力建立以配送連鎖、電子交易等現(xiàn)代市場流通形態(tài)為先導，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。同時，進一步完善扶持農(nóng)村市場主體優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，大力開展招商引資，推動建立一批高質(zhì)量、高層次的農(nóng)村市場主體，吸引一批本地農(nóng)戶向龍頭企業(yè)靠攏。

五是加強農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)移配置。學習借鑒脫貧攻堅駐村工作隊的做法和模式，向鄉(xiāng)、村基層一線全面選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊。大力推行村黨組織領導的“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，不斷健全完善自治、德治、法治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持聚才引智，深入實施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，支持人才“上山下鄉(xiāng)”，加強“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，把農(nóng)村工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，著力建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，強化農(nóng)村本土人才和外來人才培養(yǎng)，積極挖掘“土專家”“田秀才”，著力打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

六是引導農(nóng)民群眾主動參與。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，并讓他們成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。廣泛組織開展大規(guī)模、持續(xù)性的鄉(xiāng)村振興專題教育活動，通過網(wǎng)絡、電視等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，展現(xiàn)美麗農(nóng)村建設的美好前景。致力增強發(fā)展鄉(xiāng)村的主動性和積極性，大力宣傳優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策導向，提振農(nóng)民群眾信心，引導廣大農(nóng)民群眾積極投工投勞、出資出智，自覺投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。注重突出農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，大力開展農(nóng)民現(xiàn)代化水平提升培訓，加快培育一批新型農(nóng)民。