郭鵬

1月22日，《中華人民共和國動物防疫法》修訂通過，將于2021年5月1日起施行。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳對媒體表示，通過完善法律制度直接為動物防疫、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾健康提供了強有力的法治保障。這些意義，“在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，顯得尤為重要”。

特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易

動物防疫工作，隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)格外受到關(guān)注。

近年來，我國動物防疫形勢嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)顯示，近70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物。

據(jù)統(tǒng)計，我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、人畜共患風(fēng)險存在，而且隨著對外貿(mào)易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風(fēng)險增大，對我國動物防疫工作帶來壓力。

王觀芳表示，動物衛(wèi)生安全是公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容，動物防疫法是事關(guān)公共衛(wèi)生法治保障的重要法律，控制住動物疫病，將提升公共衛(wèi)生安全水平。

王觀芳表示，本次修法強化了保障公共衛(wèi)生法律制度，在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛(wèi)生安全和人體健康”等內(nèi)容;規(guī)定人畜共患病名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護等主管部門制定并公布。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護等主管部門應(yīng)當(dāng)建立人畜共患病防治的協(xié)作機制;發(fā)生人畜共患病疫情時，3個部門之間應(yīng)當(dāng)及時相互通報。發(fā)生人畜共患病時，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展監(jiān)測，并依照傳染病防治法的規(guī)定及時公布疫情，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

而集貿(mào)市場作為動物和動物產(chǎn)品交易場所，通常人流量比較大，環(huán)境比較復(fù)雜?！睹裆芸酚浾吡私獾剑路ㄔ诩訌娂Q(mào)市場和畜禽活體交易方面也作了相應(yīng)規(guī)定。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶說，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查。同時，新法還增加規(guī)定，有關(guān)集貿(mào)市場動物防疫條件的具體辦法，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

楊合慶指出，日常生活中，在集貿(mào)市場進行的畜禽交易，有一些是活體交易，包括現(xiàn)場宰殺，這種交易方式與集中的屠宰加工以后再交易相比較，相關(guān)人員和消費者沒有條件采取嚴(yán)格的防護、隔離、消毒等措施，更容易導(dǎo)致疫病，特別是人畜共患傳染病的傳播。

因此，社會公眾對于減少或者在城市人口密集區(qū)域禁止畜禽活體交易的呼吁日益增多。對此，新法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽的活體交易。

楊合慶表示，這些規(guī)定有利于減少畜禽傳播疫病風(fēng)險，使人民群眾養(yǎng)成科學(xué)的飲食和消費習(xí)慣，保障公共衛(wèi)生安全。

犬只管理多方參與

此次修訂的亮點之一是規(guī)定，攜帶犬只出戶的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。

林婷喜歡狗，但不養(yǎng)狗。平日，在小區(qū)散步時，她總能遇到不拴繩遛狗的鄰居。如果遇到小型犬，她還會上前逗逗它們，可如果遇到金毛等大型犬，她就會感到害怕，“萬一大狗向我撲過來，真不知道該怎么處理。”

她告訴《民生周刊》記者，雖然她所在小區(qū)沒有發(fā)生過犬只傷人事件，但她覺得，這種事情發(fā)生的概率是存在的，如果狗主人不栓繩遛狗，隱患就會一直存在。

隨著飼養(yǎng)寵物的人越來越多，由于遛狗不拴繩而引發(fā)的案件已屢見不鮮。

1月21日，上海有人帶狗進入寫字樓，狗被旋轉(zhuǎn)門卡住，最終在狗主人的強烈要求下，工作人員只得拿來工具把玻璃砸碎將狗救出。

據(jù)物業(yè)工作人員稱，該寫字樓不允許帶寵物進入，而且，狗主人也沒有牽狗繩。

2019年2月，深圳某小區(qū)一名9歲男童在等電梯時，被從電梯出來的3條沒有拴繩的大狗追攆致摔倒。幸運的是，摔倒后，大狗只是從男童身上跑過，并沒發(fā)生攻擊行為。

2018年9月，網(wǎng)傳杭州一名懷孕32周的孕婦在與丈夫散步時，一只未拴繩的法國斗牛犬向其撲來。丈夫為保護妻子踢了斗牛犬，因此與狗主人發(fā)生糾紛，孕婦遭到狗主人毆打，被送往醫(yī)院。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，動物防疫愈發(fā)受到關(guān)注。

林婷認(rèn)為，在小區(qū)遛狗不牽繩，影響到的是全部小區(qū)住戶，因此文明養(yǎng)犬顯得越發(fā)重要。

楊合慶表示，新法除了明確要求應(yīng)拴繩遛狗，還從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗、加強犬只登記，加強流浪犬、貓管理等重要環(huán)節(jié)，在法律上提出了明確要求。

新法規(guī)定，單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記。

楊合慶進一步指出，對飼養(yǎng)的動物未按規(guī)定實施免疫接種的，可能被處罰款;逾期不改正的，除罰款外，還將由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。同時，新法還規(guī)定，街道辦、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)居委會、村委會做好轄區(qū)內(nèi)流浪犬、貓的控制與處理，防止疫病傳播。

“考慮到各地實際情況不同，地方立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，制定養(yǎng)犬管理的具體辦法與措施?！睏詈蠎c說，“犬只管理主要由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，同時也需要人民群眾和群眾性自治組織、社區(qū)、社會組織等各方面參與，共同解決好社會公眾關(guān)切的問題?！?/p>