中央黨校教授青連斌談居民收入水平提升工程---------

為更好滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待新向往，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì)認(rèn)同，成都市決定在“十四五”時(shí)期實(shí)施“幸福美好生活十大工程”。其中第一大工程，就是“居民收入水平提升工程”，到“十四五”末期進(jìn)入國內(nèi)高收入城市行列。這一部署和決策，抓住了收入是民生之源、提高收入水平是提升居民幸福美好生活的基礎(chǔ)這一根本。

十大工程之首定位的特殊意蘊(yùn)

收入是民生之源。把“居民收入水平提升工程”擺在十大工程之首，這同黨的十九屆五中全會(huì)《建議》把提高人民收入水平作為改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平之首是完全一致的。在成都市提出的《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見》中，明確提出要共同書寫“勞有厚酬、閑有雅樂，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)，幼有善育、老有頤養(yǎng)”美好篇章，“勞有厚酬”也是置于首位的。這說明，成都市在制定“十大工程”時(shí)充分認(rèn)識到了提高居民收入水平的重要意義。

提高收入水平是改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活新期待新向往的基本前提。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生新的重大變化，人民對美好生活的要求更加強(qiáng)烈，各種需求加快從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提高，從實(shí)物消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)，從模仿性、排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化、多層次化消費(fèi)。要更好的滿足人民對更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活的需要，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，就必須不斷提高人民收入水平。

提高收入水平是充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求、不斷朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義必須擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，我們黨把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。這標(biāo)志著我國反貧困斗爭的重點(diǎn)從反絕對貧困為主轉(zhuǎn)向反相對貧困為主，從解決困難群眾的基本生活問題轉(zhuǎn)向促進(jìn)全體人民共同富裕。同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復(fù)雜艱難，將是一個(gè)更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建反相對貧困的政策、制度和長效機(jī)制。其中，最重要的無疑是采取切實(shí)有效的措施，提高人民收入水平，特別是提高中低收入群眾的收入水平，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

進(jìn)入國內(nèi)高收入城市的明確目標(biāo)

在成都市提出的《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見》中提出，到“十四五”末期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅7.5%、力爭突破70000元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅8.6%、力爭突破40000元，進(jìn)入國內(nèi)高收入城市行列。這是順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民心聲，展現(xiàn)我們黨堅(jiān)守初心使命、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執(zhí)政理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

從縱向看，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成都市城鄉(xiāng)居民收入得到了快速增長。2019年成都全市居民人均可支配收入達(dá)39503元，2020年突破4萬元大關(guān)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015年的33202元增加到至2019年的45878元，年均增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的17000元增加到2019年的24357元，年均增長9.4%。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2019年成都居民人均可支配收入是2010年的2.5倍。按可比價(jià)計(jì)算，2011～2019年成都居民人均可支配收入累計(jì)實(shí)際增長102.7%，提前一年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標(biāo)。

但是，橫向比，無論是從總體居民收入看，還是分城鄉(xiāng)居民收入看，同國內(nèi)高收入地區(qū)和城市仍然存在比較大的差距。從總體居民收入看，2019年居民人均可支配收入，上海達(dá)到69441.6元，北京達(dá)到67755.9元，浙江達(dá)到49898.8元，天津達(dá)到42404.1元，江蘇達(dá)到41399.7元;從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，最高的北京達(dá)到73848.6元，上海達(dá)到73615.3元，浙江達(dá)到60182.3元，江蘇達(dá)到51056.1元，廣東達(dá)到48117.6元，天津達(dá)到46118.9元，福建達(dá)到45620.5元;從農(nóng)村居民人均可支配收入看，上海、廣東、北京、天津分別達(dá)到33195.2元、29876.8元、28928.4元和24804.1元。當(dāng)然，北京、上海、天津作為直轄市，同成都不具有可比性。但是，成都市居民人均可支配收入水平，以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入水平，同不少省會(huì)城市以及許多其他大城市的差距仍然是比較大的。

明確提出在“十四五”期末進(jìn)入國內(nèi)高收入城市行列，必須牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高居民收入水平這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“居民收入水平提升工程”。

促進(jìn)四類收入均衡和全面增長

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對居民收入統(tǒng)計(jì)的類別，我國居民收入來源大體分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。以前，我國居民收入的來源很單一，城鎮(zhèn)居民除了工資性收入以外基本上沒有其他收入，農(nóng)村居民則基本上沒有什么工資性收入;不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都沒有多少財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入幾乎可以忽略不計(jì)，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不健全、保障水平低，轉(zhuǎn)移性收入更是少得可憐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民收入來源越來越多樣化、多元化。

2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，增長7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，增長9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.2%。按收入來源分，2019年，全國居民人均工資性收入17186元，增長8.6%，占可支配收入的比重為55.9%;人均經(jīng)營凈收入5247元，增長8.1%，占可支配收入的比重為17.1%;人均財(cái)產(chǎn)凈收入2619元，增長10.1%，占可支配收入的比重為8.5%;人均轉(zhuǎn)移凈收入5680元，增長9.9%，占可支配收入的比重為18.5%。黨的十八大以來，我國居民收入持續(xù)較快增加，收入構(gòu)成的四大類都得到了全面增長，收入結(jié)構(gòu)保持了相對穩(wěn)定。其中，工資性收入占比超過50%，對居民收入增長的貢獻(xiàn)是最大的;轉(zhuǎn)移性收入得到快速增長，成為僅次于工資性收入的第二大收入來源，對居民收入增長的貢獻(xiàn)率不斷上升;經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)收入也得到了持續(xù)較快的增長。

成都市在《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見》中提出，“十四五”期間，將通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈前沿延伸，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善反映人力資源市場供求關(guān)系、勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民工資性收入年均增幅分別達(dá)7%和9%;通過鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入年均增幅均達(dá)到7%;通過完善投資入股、產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)推廣員工持股制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入年均增幅分別達(dá)到9%和7%;通過合理提高社保待遇水平，完善多層次社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入年均增幅分別達(dá)到7%和9%。

2019年，成都市城鄉(xiāng)居民收入比為1.88∶1，低于全國城鄉(xiāng)居民收入比。在成都市確定的上述這一系列目標(biāo)導(dǎo)向的約束性指標(biāo)中，除城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增幅高于農(nóng)村居民、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入持平外，其他二類收入的增幅都是倒過來，即農(nóng)村居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增幅都高于城鎮(zhèn)居民。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，一方面，成都市城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步縮小;另一方面，成都市居民的四類收入全面增長，收入構(gòu)成將進(jìn)一步合理化。

構(gòu)建讓人民錢袋子鼓起來的長效機(jī)制

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第一個(gè)五年，是我國從中等收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期。因應(yīng)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及市情民意，成都堅(jiān)持人民至上，提出了進(jìn)入國內(nèi)高收入城市行列的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建讓人民錢袋子鼓起來的長效機(jī)制。

首先，必須堅(jiān)持發(fā)展改革富民增收導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長同步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬提高同步。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長同步，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體市民。也只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬提高同步，才能充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性創(chuàng)造性和主動(dòng)性，把“蛋糕”做得更大。這就必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;完善反映人力資源市場供求關(guān)系、勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，促進(jìn)工資合理增長。

其次，必須加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)體系，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一方面，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐體系，廣泛布局創(chuàng)新孵化載體，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索金融服務(wù)模式，形成多層次青年創(chuàng)新支持生態(tài)。另一方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第三，必須完善投資入股、產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、公建民營等形式獲得相應(yīng)投資收益。鼓勵(lì)推廣員工持股制。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

最后，必須綜合運(yùn)用好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。要特別重視完善多層次社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，合理提高社保待遇水平。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，更好的發(fā)揮第三次分配對縮小收入差距的獨(dú)特作用，推動(dòng)收入分配更加合理有序。

作者

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授